试论行政合同与依法行政的契合

行政合同兼具＂行政＂与＂合同＂的双重属性,是政府利用合同方式实现行政管理目标的行政法律制度。行政合同的出现是政府职能的扩大对行政权机动性和行政手段多样性的内在要求,其在本质上并不违背行政法治,与＂行政法治＂是一种互补、互动的关系,推动着行政法治由形式意义向实质意义发展。同时,行政合同要受制于依法行政原则,而不是游离于法治之外。     

生态保护补偿公私协议的法律属性

我国政府和私人之间的生态保护补偿活动,主要依据自上而下的政策并凭借公私协议来规范双方的权义关系。然而,生态保护补偿公私协议的法律属性一直存在争议,影响了专门立法相应的制度安排和司法适用。协议属性判断的前提在于明确认定标准,总体而言,“目的＋主体＋协商＋内容性质＋行政优益权”的五要素综合标准具备合理性,但需要进一步明晰主体和行政优益权的适用范围。基于五要素标准逐一分析,公私协议呈现出了实然的行政协议属性。将生态保护补偿公私协议界定为行政协议,并不是应然的最优选择,其既未发挥替代行政的外部功能且有违比例原则,还难以消除漠视生态保护者财产权的内在缺陷。因此,将生态保护补偿公私协议解释为应然的民事合同更为合理,这一界定不仅有助于更好实现环境目的,还具备理论依据。生态保护补偿目标的长期性与私人财产保护的规范化使然,公私协议行为亟待提升法治化内涵,这就需要在专门立法时充分尊重协议的民事属性,并创造积极的制度条件。     

浅析行政合同的法律救济体系

行政合同，是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成的协议。早在我国宋代，就曾出现过“实扑、实封投状”等类似行政合同的概念，但当时只是一种偶然现象，随着责任制思想的出现以及向行政管理领域的渗透和经济体制由传统的计划经济向市场经济的转变，进而引起政府职能和管理手段的变化，而呈现了必然的趋势。自从党的十一届三中全会以来，我国政府就一直在探索包括行政合同在内的最有效的管理方式。     

论政府采购合同的性质

在政府采购中,合同具有普遍的适用性,特别是合同的基本特性在政府采购合同中都能得到体现。然而,政府采购合同又与一般的民事合同有所不同,它兼有民事性和行政性。基于对确立市场秩序和实现宏观调控的考虑,本文作者认为,应将政府采购合同界定为一种具有较强行政性特点的民事合同,并在此基础上确立政府采购合同的基本原则,以规范政府采购合同,实现政府采购的功能。     

浅析行政事业单位经济合同管理

经济合同管理需结果与程序并重,一方面要充分发挥财政资金使用效益,实现物有所值的采购目标;另一方面要通过加强管理,规范经济活动实施过程,有效防范舞弊与预防腐败.随着我国经济建设的发展与依法行政的深入推进,行政事业单位合同管理的重要性日益凸显.本文将从行政事业单位内部控制、政府采购、预算管理等方面对经济合同管理中存在的问题进行剖析,并提出应对建议.     

浅谈行政事业单位经济合同管理及风险控制问题

正所谓合同是指当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。合同作为一种民事法律行为,是当事人双方根据某一事项进行协商后的必然产物。行政事业单位的经济合同管理主要是为了合理实现本单位职能目标、充分维护单位合法权益、有效降低合同风险的发生、不断提升行政事业单位公共服务效率、同时防止出现合同舞弊、预防腐败问题发生的一项综合性管理活动。强化行政事业单位     

PF2:英国PPP的新模式

中国可以在对PPP立法同时,借鉴英国的PF2标准合同中保护公共利益的经验,完善我国的PPP标准化合同普通法系和大陆法系对于PPP项目采取了不同的规范路径,许多大陆法系国家通过单独的行政法律来约束PPP项目。例如,当事人之间的PPP协议不能违反行政法律所规定的基本原则。法律会规定关于PPP的许多权利,比如政府作为发包人享有单方面取消合同的权利,运营费用出现不可预见的增     

内控角度下校区的合同管理

2019年1月1日起,高校开始执行《政府会计制度》,支出收入合同作为校区参与社会重要经济活动之一,在政府会计制度执行中具有桥梁作用,本文通过分析校区合同管理的现状,提出合同管理存在的弊端,同时提出要建立全程联动、模块衔接、信息系统控制机制,把集中归口管理与专项管理进行信息化整合,在内控程序上把控校区管理的风险。     

谈依法行政几个问题

实行依法行政，就是在国家行政管理领域实现法治化，行政机关必须严格依照法律的规定来进行行政管理，不得任意行政。简而言之，就是行政机关要在法律范围内活动，依法办事。依法行政，是各级行政机关实篱行政行为必须遵循的基本原则，是法治国家对政府行为的基本要求。     

法德行政合同制度之比较

现代行政法治背景下,行政合同以其柔和性、灵活性和高效性倍受各国推崇。同作为大陆法系的法国和德国也各自形成了一套成熟的、极具代表性的行政合同制度模式。两国在行政合同的含义、认定标准、分类以及行政合同中行政机关的主导性权利等一些重要问题上,存在共性,也存在差异,互有优弊,其中许多制度建构是具有借鉴意义的。     

基于区块链技术的行政事业单位内部控制体系构建研究

行政事业单位内部控制是实现国家治理现代化的坚实基础和有力保障,是提升政府治理效能的客观要求.数字时代的来临,不仅推动了大会计融合的发展,也对行政事业单位内部控制建设提出新的挑战和更高的要求.本文采用规范研究方法,通过对信息化环境下行政事业单位内部控制体系局限性进行分析,提出基于区块链技术的内部控制体系的初步构想.以期借助区块链的核心技术优势,进一步优化和完善现有内部控制体系.     

日本行政限制竞争行为法律规制问题研究

日本反垄断法中没有行政垄断的定义,但确有行政机关利用行政权力排除限制竞争的行为,日本的经济规制及其统制型经济模式是其行为产生的原因。日本行政限制竞争行为主要表现为行政指导的卡特尔和行政参与的串通招标投标行为。日本采用禁止私人垄断法和行政法路径对行政限制竞争行为进行规制。日本采取行政、民事、刑事责任立法来规制行政限制竞争行为。我国应坚持行政垄断规制专门立法的特设制度,借鉴日本规制行政垄断的经验,并加大对行政垄断的处罚力度。     

高校政府采购合同监督管理探析

本文从政府采购合同履行过程中的一些典型案例入手,认为合同签订、合同履行管理的缺位是产生政府采购合同纠纷的深层次原因.文章进一步提出,通过建立合同签订管理、合同履行过程管理、合同变更管理、合同纠纷管理和合同管理制度等一系列措施,强化政府采购管理部门对合同的监督管理作用,进而到达进一步规范合同签订、合同履行等职能管理工作.政府采购活动中引入合同监督管理职能,不但能有效预防或解决上述案例中的一些问题,还对进一步提高政府采购效率有着积极的意义.     

公共服务合同外包中的交易成本及其控制

公共服务合同外包作为一项交易,不可避免地存在不少交易成本变量,公共服务合同外包不一定能降低交易成本、公共服务合同外包中存在不确定性成本、公共服务合同外包难以合理界定交易成本等都是这些变量的体现。基于这些交易成本变量,大胆而细致地选择公共服务合同外包,建立公共服务合同外包风险防范机制,建立较为公平、合理的风险分担机制,提高政府对公共服务合同外包的控制能力等应是降低公共服务合同外包交易成本的可行路径。     

信息传导与美元/人民币外汇掉期的定价

人民币外汇衍生产品中,外汇掉期比远期具有更重要的市场地位,然而其在中国的理论定价却失效。从信息传导角度看,指示性合约对市场总体定价的影响更加突出。本文研究美元/人民币外汇掉期的指示性合约,创造性地构建合约影响因子指标,衡量各外汇掉期合约的市场影响力,进而发现3个月期合约是指示性合约。本文还确定了各合约的主要信息来源。文章研究成果可为投资者、监管层和政策制定者提供有价值的决策依据。     

俄罗斯行政垄断规制问题比较研究

俄罗斯保护竞争法对行政垄断有专门定义,调整行政垄断主体范围广泛,有行政机关、立法机关等,行为种类有单个行政机关、行政机关之间及行政机关与经营者之间的行为,有作为也有不作为。俄罗斯反垄断署有立法、司法及行政执法权,能调查、审理并处罚行政垄断案件,且为行政垄断设置了民事、行政、刑事法律责任制度,规制行政垄断执法效率高、成本低。我国应重新界定行政垄断及其表现形式,调整行政垄断主体范围,完善行政主体法律责任,建立独立权威的执法机构,以实现《反垄断法》对行政垄断的有效规制。     

Broadcasting

Government by contract is replacing government by administrative hierarchy in many fields. There have been some benefits in terms of tighter management and clearer definition of responsibilities but the approach has limitations. This article argues against the view that contracts are the most appropriate means of organizational control in the public sector. Separation of client and contractor can deny public responsibility; contracting out can reduce public accountability to bargaining; and the complex process of governing, involving learning and adapting, cannot be reduced to contracting.     

政府董事选任机制比较分析及其启示

政府董事是公司制国企中经国家股权支持委派或当选的董事。各国实践表明,政府董事虽具公司法上董事的外在形式,但实质为公职人员。政府董事的双重身份决定了其选任不能纯粹遵循私法的逻辑,需综合考虑公私法上双重因素。我国政府董事存在选任主体多元、标准不明、选任方式与程序不规范等问题。建议借鉴国外有益经验,在政府层面设立政府董事提名委员会,建立任职资格制度和董事池,优化提名、考察及任免等程序,并由政府与选定的政府董事签订聘任合同,将其纳入聘任制公务员管理。     

地理距离、契约设计与企业内部资本市场借贷风险防控——来自中国企业集团内部借贷交易的证据

地理因素对保持距离型市场交易的影响已被大量文献证实,但系统考察地理因素是否以及如何影响企业内部经济活动的研究仍十分匮乏。基于手工搜集整理的企业集团内部委托贷款这一独特数据,我们实证考察了地理距离对企业集团内部借贷契约设计的影响及相关的风险防控问题。实证结果显示,借贷距离越远,针对借款者的契约设计越严苛,不仅贷款者更可能要求借款者提供抵押担保,而且对资金用途施加限制的概率也大幅增加。进一步研究发现,与地理距离阻碍了信息搜集和监督的经济直觉一致,距离对企业内部借贷契约严苛性的推高作用会因为借贷双方之间的信息摩擦问题差异而改变。而且,基于借贷违约信息的检验结果表明,作为应对信息不对称的机制,动态调整契约严苛性这一精巧契约设计有效降低了企业内部贷款违约风险。本文不仅增进了对地理因素影响企业内部资本配置的认识,而且加深了对企业内部借贷契约设计的理解,从而对如何有效防控企业内部资本市场运作风险具有启示意义。     

地理距离、契约设计与企业内部资本市场借贷风险防控——来自中国企业集团内部借贷交易的证据

地理因素对保持距离型市场交易的影响已被大量文献证实,但系统考察地理因素是否以及如何影响企业内部经济活动的研究仍十分匮乏。基于手工搜集整理的企业集团内部委托贷款这一独特数据,我们实证考察了地理距离对企业集团内部借贷契约设计的影响及相关的风险防控问题。实证结果显示,借贷距离越远,针对借款者的契约设计越严苛,不仅贷款者更可能要求借款者提供抵押担保,而且对资金用途施加限制的概率也大幅增加。进一步研究发现,与地理距离阻碍了信息搜集和监督的经济直觉一致,距离对企业内部借贷契约严苛性的推高作用会因为借贷双方之间的信息摩擦问题差异而改变。而且,基于借贷违约信息的检验结果表明,作为应对信息不对称的机制,动态调整契约严苛性这一精巧契约设计有效降低了企业内部贷款违约风险。本文不仅增进了对地理因素影响企业内部资本配置的认识,而且加深了对企业内部借贷契约设计的理解,从而对如何有效防控企业内部资本市场运作风险具有启示意义。