21世纪西部农村扶贫开发的现实选择

西部地区农村贫困问题的形成具有深刻而复杂的历史、自然、经济、社会、制度等相互交织的诸多原因,农村扶贫开发与反贫困必然构成21世纪西部地区社会主义新农村建设和和谐社会构建的关键与难点问题。如何有效提高扶贫资金的使用效率,充分发挥非政府机构的扶贫资源,形成以政府扶贫为主导的反贫机制,消除脱贫农民返贫现象和制止扶贫资金漏出问题,需要开辟多种投资渠道,从加大农村投入、改革农村教育体制、建设农村社会保障制度、推进基层政府改革和实施不同形式的移民等途径加以考量。     

我国农村财政扶贫资金的运行效率探讨

全面建设小康社会的战略目标要求我国从体制和机制上彻底解决农村地区贫困问题。但当前的农村财政扶贫资金的运用效率低下问题严重影响扶贫事业的健康发展,制约长效化扶贫机制的建设。研究阐述了农村财政扶贫事业的内涵及农村财政扶贫资金运用效率提升的意义;从扶贫理念障碍、管理流程问题及监督管理问题等方面揭示制约农村财政扶贫资金运行效率的若干障碍;给出强化农村财政扶贫资金运行效率的制度建设,规范农村财政扶贫资金运用效能的流程控制和完善农村财政扶贫资金运用效果的监督体系等若干优化对策。     

合作型反贫困理论与仪陇的实践

农村扶贫面临着反贫困理念的创新,合作型反贫困是解决问题的有效途径,有助于解决创新扶贫资金使用机制、解决贫困人口权利贫困、扶贫资源整合及农村治理等难题,而仪陇的实践提供了一个可资借鉴的案例.     

关于农村财政扶贫资金运作现状及管理策略

扶贫开发是建设中国特色社会主义道路中的一项非常重要的工程,改革开放以来,我国政府在与农村反贫困的斗争中投入了大量的人力和物力,目的就是为了加快农村脱贫的步伐,其中对农村实施财政支持是缓解农村贫困的重要手段,它可以有效的缓解农村的贫困现状,改善农村贫困人口的生活条件。但近些年来由于我国贫困标准的提高,导致了扶贫的规模扩大,为我国农村的财政扶贫事业带来一定的困难和挑战。本文分析了我国农村财政扶贫资金运作的现状和扶贫资金管理中存在的一些问题,并对此提出了相关的管理策略。     

从生存到发展:新中国七十年反贫困的实践

新中国成立70年以来,中国共产党领导中国人民紧扣国家发展战略需要和社会主要矛盾变化,矢志不渝的开展反贫困斗争,反贫困方式从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫,反贫困的目标从"保生存"到"保生存、促发展"再到"惠民生、促发展",从解决温饱问题到消除绝对贫困,探索出一条符合中国国情的反贫困道路,取得了举世瞩目的成就。总结和回顾新中国70年反贫困实践历程,可以提炼出基本经验:坚持大扶贫格局,不断向贫困人口赋权,不断满足人民需求,不断创新反贫困机制。2020年后,我国反贫困工作从消除绝对贫困走向减缓相对贫困,本文结合新中国反贫困历程和基本经验提出一些展望:结合社会主要矛盾的变化,制定满足人民需求的相对贫困标准;紧扣国家重大发展战略,明确新时代缓解相对贫困的目标;推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接,设计相对贫困治理的制度框架;围绕人民美好生活需求,借鉴以往的反贫困政策,构建减缓相对贫困的政策体系。     

社会保障制度视域下农村“精准扶贫”问题探析

精准扶贫是我国新时代背景下反贫困的重要战略,社会保障制度是保证居民的基本生活需要,维护社会稳定和社会公平,实现和谐社会的重要手段,两者息息相关。"精准扶贫"问题的解决在很大程度上需要社会保障制度发挥"兜底"作用,因此,笔者以沈阳市于洪区农村贫困农民作为调研对象,以社会保障制度的视角来审视精准扶贫存在的问题及困难,从保障对象、保障资金、保障制度三大层面助力精准扶贫,增进农村精准扶贫问题的顺利解决和促进其可持续、全面发展。     

扶贫资产管理助力巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制研究

扶贫资产管理是“有效衔接”长效机制的重要纽带，加强扶贫项目资产管理是巩固拓展脱贫攻坚成果、助力于乡村振兴有效衔接的重要抓手。现阶段，我国已经形成了相对完善的扶贫资产管理制度体系，初步实现了扶贫资产的平台化管理，扶贫资产管理也在部分地区的巩固拓展脱贫攻坚成果和两大战略有效衔接中发挥了一定作用。但扶贫资产管理的政策体系还有待进一步完善和落实、扶贫资产管理助力脱贫质量巩固与拓展的长效机制仍有待持续贯彻。为此，需要从目标管理机制、运营执行机制、绩效考评机制和反馈提升机制等方面构建扶贫资产管理良性运行自我循环体系，并在管理制度体系优化、目标动态调整制度实施、运营过程管理强化、监督检查制度落实、扶贫资产大数据管理体系构建、绩效评价开展、问题整改与目标导向理念融合七个方面做好相关工作。     

内外因视角下脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究——基于7省25个村庄的调查

随着绝对贫困问题的解决,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接成为当务之急。基于内外因视角,通过对中国25个村庄的实地调查发现,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有产业扶贫、民生保障、组织引领、“尖兵”带头等衔接基础,但二者之间仍然存在着产业发展升级困难、组织缺乏创新、内生动力不足、特惠政策减弱易返贫等衔接缝隙。提出脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接机制：从产业扶贫到产业融合发展,实现产业发展衔接;坚持培植村干部能力与驻村“梯度退出”相统一,实现组织保障衔接;坚持政府主导与农民主体相统一,实现动力机制衔接;从外力动员到内嵌式普惠制度发展,实现制度建设衔接。     

我国扶贫管理的内涵、问题剖析与对策建议

由扶贫信息管理与扶贫绩效评估构成的扶贫管理事关我国贫困治理的顺利推进,是实现乡村全面振兴的重要保障。当前我国扶贫管理存在的突出问题包括贫困信息管理技术滞后,扶贫项目与资金受众不明确、监管机制缺失,扶贫绩效评估体系缺乏量化评定标准等,对此,急需从优化扶贫管理信息系统,完善扶贫绩效评估体系,探索多元化扶贫模式,整合财政扶贫资源,健全项目监督管理机制,培育多元化扶贫主体与构建社会扶贫激励机制等方面进一步改进与完善。结合对我国经济局势与扶贫政策变化的预测,未来扶贫信息管理与绩效评估管理将趋于科学性、精准性和与时俱进。     

财政投资对我国农村反贫困影响效应分析

农村贫困是中国经济社会发展中长期存在的辑题,如何减少、消除农村贫困是中国政府面临的一项重要课题,而财政投资是反贫困的重要政策工具.本文通过农村财政投资对反贫困影响的总量和结构分析,认为我国的财政扶贫工程需要注重发挥财政农业投资对农村反贫困的带动作用,需要因地制宜、创新扶贫模式和机制,需要加大教育和培训的财政扶贫投入,只有这样,才能应对新世纪农村反贫困的新问题.     

实施互助资金项目与贫困社区发展——四川省旺苍县贫困社区互助资金项目运行模式的实践与探索

为了缓解农村生产发展资金不足问题,创新财政扶贫资金投入方式,2006年5月,国务院扶贫办和财政部在四川省旺苍县启动了贫困社区互助资金项目试点工作。通过在四川省旺苍县七年的实践,探索出了创新财政扶贫资金投入、使用和管理的新思路、新模式,以及如何解决贫困地区农民发展生产资金不足,建立贫困地区农民增收的长效机制的新路径。新型的扶贫机制和模式对满足我国贫困地区农村农民的金融需求,提高扶贫资金的使用效率以及促进农村社区融合等方面发挥了重要作用,贫困社区互助资金项目服务于农民的同时,促进了农民自身持续、健康发展,实现了经济目标与扶贫目标的统一。     

农地流转中的农民权益保障研究——以土地托管组织为例

土地托管组织是农村土地规范化流转进程中的一项制度创新,与其他农村经济组织一样构成了农民利益共同体的部分保障,且逐步建立健全了利益联结机制、运行机制和风险防范机制等,在农民权益保障方面发挥了重要作用。但是,囿于资源、利益分配等方面的局限,目前在农民权益保障方面还存在着一些问题,因而有必要在完善该模式定位基础上加大扶持力度,使其能更好地发挥农民权益保障功能,尤其在一些灾后重建地区,大力发展土地托管社更有利于产业恢复与结构调整和农民权益保障。     

浅析我国农村精准扶贫供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革是"十三五"时期我国经济社会发展的战略重点,农村精准扶贫关系到我国全面小康社会的实现,与供给侧改革有着十分密切的关系,精准扶贫供给侧结构性改革,是通过优化扶贫资源投入供给结构、增强有效供给来提高扶贫质量,进而推进精准扶贫、精准脱贫。但目前我国农村精准扶贫在资金供给、政策供给、精准识别机制等方面均存在着不能满足我国农村反贫困的现实需求情况。笔者分析了我国目前农村精准扶贫供给体系存在的主要问题,并提出了农村精准扶贫供给侧结构性改革的思路。     

利益机制视角下社区发展与农民权益保护制度构想

农民利益问题是“三农”问题的核心,农村社区发展是保护农民权益的基础和前提,目前,在利益保护方面,农民处于困难和不利的弱势地位,使得新农村社区发展受阻。在和谐社会的思想内蕴与精神旨趣统筹下,以法学分析为基础,围绕利益和利益机制对新农村社区建设中农民权益保护问题进行探讨,完善根本的法律制度体系,进一步深化对农民权利保护的全新理念,大力促进社区发展,以期为保护农民权益及构建和谐社会主义新农村提供有效思索。     

新型农业经营主体参与精准扶贫的优势与困境:基于多元主体视角

培育新型农业经营主体与推进精准扶贫同为乡村振兴战略的重要组成部分,二者需要协调发展、共同推进。本文在讨论不同类型新型农业经营主体在缓解能力贫困、推进项目扶贫、促进资产扶贫中的优势作用,同时分析各类主体参与扶贫工作面临雇佣规模受限、精英俘获、小农户利益受损等现实问题的基础上,进一步指出要从完善扶贫激励机制、加强扶贫项目监管及保障小农户权益等方面来发挥新型农业经营主体的反贫困作用。     

农村反贫困战略中的社会保障制度安排

反贫困问题是关系到构建和谐社会和新农村建设的关键.在过去的20多年的发展历程中,政府主要采用了"经济增长扶贫战略"和"目标瞄准扶贫战略",取得了很好的成效.然而,现阶段我国的贫困人口分布发生了改变且扶贫任务更加艰巨,反贫困行动需要采取新的思路来取得全面突破.本文认为,完善农村社会保障制度应该是新时期政府扶贫战略应采取的新举措,并从社会保障和扶贫的关系、农村贫困特征的需要、建设社会主义新农村的需要进行了分析探讨,论述了社会保障在反贫困战略中的支撑作用.     

城镇化背景下农民土地权益保障:制度困境与机制创新

当前,农民土地权益保障问题日趋紧迫,农民土地权益受损业已成为危及我国农村社会稳定大局的重要诱因。城镇化加速背景下,农民土地权益保障既面临着"保发展"与"保权益"的政策权衡、农村土地所有权虚化导致农民土地权能残缺等制度困境,也面临着个体农民维权能力弱化和无序化的现实困境。现有制度存续状态下,建立农地流转的民主决策机制、构建农地流转的市场价格形成机制、改革农地流转的增值利益分享机制、完善农民土地权益协调与诉求机制是创新农民土地权益保障机制的适宜路径。     

精准扶贫与乡村振兴的联动机制建构

精准扶贫与乡村振兴均是新时期和新常态下国家为促进农村经济发展、农民生活富裕和乡村全面振兴作出的重大战略安排。作为解决"三农"问题的重要抓手,二者相互作用、相互影响并通过协同联动的作用机制实现对农村贫困问题的整体性把控和系统性解决。通过对两项战略内在要素的对比,有助于厘清两项战略之间的互通关系。借助于"反贫困创新"理论分析框架,构建起二者协同联动的运行机制,研究提出的保障措施可为两项战略联动机制的实施产生积极的推动作用。     

土地资源可持续利用视角下的农民土地权益保障问题研究

农业规模化经营要求完善农村土地流转制度,而有效保障农民土地权益则是推动农地流转制度建设的关键。农民土地权益保障的法律体系不完善,农村土地产权交易市场机制运作不畅,农村土地流转中的利益分配机制缺位等因素削弱农民土地权益保障力度;政府应当从健全农民土地权益保障的法制体系,优化农地产权交易市场的资源配置功能,完善针对失地农民的社会保障机制建设等方面着手提升农民土地权益保障力度。     

新疆集中连片特困区扶贫现状及困境调查

援疆背景下,新疆南疆民族地区的贫困呈现新的特点。反贫困的路径选择根本在于甄别贫困的现状、类型与原因。鉴于此,使用抽样调查方法对新疆集中连片特困民族地区的300户典型贫困户的生活、生产状况进行问卷调查,从农民收入、支出与贫困和国家扶贫政策与贫困等方面对造成贫困的原因进行分析讨论。并从民生角度、完善扶贫机制提出相应的反贫困对策。