构建我国现代预算制度的约束与路径选择

现代预算制度具有全面性、规范性、绩效性、可持续性、公开透明性和法律性等基本特征。从当前我国的预算环境和制度约束看,我国现代预算制度的优化应遵循以下路径:以全口径预算为突破口,助推人大授权的全面性,实现全面预算;严格规范预算程序,提升政府预算质量,深入推进规范预算;坚持绩效理念,以预算绩效管理为契机,合理构建绩效预算框架;引入中长期预算控制方式,健全预算管理体制,强化预算可持续性;以预算公开与公众参与为导向,逐步细化预算,加快实现透明预算;以新《预算法》的落实为起点,提升预算立法层次,优化预算法律环境。     

预算功能取向与部门预算绩效评价理论导向

基于我国政策层面的近期预算绩效评价体系构建与远期绩效预算改革的战略部署,深度整理美国预算管理改革的轨迹,以经典预算功能取向分析范式为契合点,透视绩效预算与部门预算的内在拟和,演绎提出我国部门预算改革蕴含的"控制核心,绩效导向"的混合功通用取向.基于这种价值取向,引申确立我国面向绩效预算的预算绩效评价理论导向:源于实际的理论起点、面向未来与着眼现实的理论构架、过程控制与结果评价融合的实现体系.     

国有企业预算约束硬化与财政分权

软预算约束导致国有企业低效率。在向市场经济转轨的过程中,国有企业软预算约束问题仍然存在。硬化国有企业预算约束是改革的一项重要内容。在要素自由流动的条件下,从中央向地方的财政分权引起地方政府之间的竞争;竞争提高了对亏损国有企业进行救助的机会成本,从而有助于硬化国有企业的预算约束。     

以管资本为主推进国企分类监管的思路与对策

国资国企监管体制改革是全面深化改革的重要内容之一,重点是以管资本为主优化国资监管体制、明确国有资本出资人主体责任、充分保障企业经营自主权,打造相对独立的市场经营主体。同时,要适应"以管资本为主"的新体制,结合不同企业的功能和特点,加快推进国有企业分类监管、调整、考核与治理,提高国资监管的针对性、精确性,推动国有企业持续提高经营效率,确保国有资本和国有企业实现应有的功能和目标。     

建立国有资本经营预算体系 强化国有资产监督管理

十六大以来，国有资产监督管理体制进行了创新，国资委成为国有资本出资入的唯一代表，统一行使国有资本出资人的各项权能。当前大部分地方开始采用“国资委——国有资本运营主体——国有资本投资企业”这种“三层次”监管模式。这种模式有助于实现政资分开、政企分开，但国资监管和运营主体的责任及其监督机制没有相应到位。因此，应建立国有资产经营预算体系，据以强化对国资监管和运营主体的责任约束，并实行信息透明公开等强化监督措施，建立科学合理的奖惩机制，才能深化国有资产的监督管理。     

建立预算绩效管理的长效机制

我国预算绩效管理工作起步晚,顶层制度设计先天不足,存在管理规则不明、责任不清、人才缺乏等问题.要从顶层制度设计入手,强化预算绩效管理的刚性约束,加大绩效评价手段与方法建设的力度,重视绩效管理结果的反馈和应用,发挥预算绩效评价结果的示范效应.     

论预算博弈与预算约束

本文通过介绍美国著名学者Aaron Wildavsky有关预算政治的理论，探讨公共预算的动态过程，分析其由目标各异的多种角色参与的特殊性。预算编制过程同时也是一种政治博弈过程，在此过程中代表各方利益的参与者为取得支出优先权展开竞争，因而预算政治过程体现着作为纳税人的公民与政府决策之间至关重要的联系。为建立一种合乎民意、兼顾公平与效率目标的公共预算制度，必须建立强有力的预算约束机制，包括资源的约束、法律约束、成本绩效约束和公众舆论约束等。     

基于预算支出绩效的高校财务管理研究

实施高校预算支出绩效考评,可以满足社会公众监督、政府部门监管、高校加强内部管理的需要.本文针对高校在预算支出绩效考评中存在的主要问题,结合高校实际情况,认为新形势下要转变财务管理理念,以预算支出绩效为目标,开展预算支出绩效考评二作.这样可以促使高校以绩效为目标及导向,加强财务管理,提升整体管理水平.因此,本文对高校财务管理预算支出绩效进行研究,有一定的理论意义和现实意义.     

关于建立国有资本经营预算制度的调查与思考

所谓国有资本经营预算,是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算,即对政府在一个财政年度内经营性国有资本收支活动进行价值管理和分配的工具,反映国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配和再投资关系.其目的是通过计划,反映和监督国有资产管理机构履行出资人职责的活动,以实现国有资本的保值增值,推动经济结构战略性调整与国有企业的根本性重组,确保国有资产的优化配置.建立国有资本经营预算制度,是当前我国建立公共财政框架体系的一个重要内容,是建立激励与约束机制,确保国有资产保值增值的重要举措,通过预算真正为公众行使知情权和监督权搭造起一个信息平台.     

国有企业预算约束硬化了吗?——对1996-2000年信贷约束政策有效性的实证研究

国有企业预算软约束能否转变成硬约束 ,是我国传统计划经济体制能否实现向市场经济体制转型的标志和关键。 1 996— 2 0 0 0年政府实施的信贷政策和刺激需求的政策成功地实现了“软着陆”、防止了金融危机的爆发 ,在使有效需求不足状况得到改善的同时 ,国有银行出现了“惜贷”行为。然而这种“惜贷”行为并不是国有企业预算软约束硬化的表现 ,因为国有银行对国有企业预算软约束的体制根源没有改变 ,国有银行既没有更大的动力监督国有企业贷款使用 ,也没有能力阻止国有企业不良贷款继续攀升和停止增加对国有企业贷款。从这个意义上说 ,这期间的信贷约束政策不是有效的。该结论的政策含义是 ,无论体制改革还是政策制定 ,只有使国有银行有足够强的激励去监督国有企业贷款使用 ,并使国有企业对其努力的收益有稳定的预期 ,信贷约束政策才会有效率     

对预算绩效管理模式的几点构想

预算绩效管理从2011年4月开始试点以来,至今仍未在全国各预算单位全面铺开,一是因为传统财务管理体制的约束,二是因为仍没有找到最佳的预算绩效管理模式。但这并不代表预算绩效管理缺乏其生命力,相反,随着预算绩效管理改革的深入,以及由此带来的经费使用效益的显现,更加验证了预算绩效管理理念的正确性。     

国有企业全面预算管理之我见

"凡事预则立,不预则废",国有企业通过全面预算管理可以整合各类经营管理信息,通盘安排资金用途;通过全面预算管理来管理可以更好的对国有企业的发展作出规划,实现各种资源的合理配置,更好的管理和协调企业生产;因此全面预算管理对国有企业经营管理十分重要.笔者根据多年的国有企业工作研究,对目前国有企业全面预算管理的现状作了必要的分析,并提出了自己对提升国有企业预算管理的相应策略,希望能为提升我国国有企业的预算管理工作有所帮助.     

激励扭曲下的管理层收购

传统观点认为国有企业绩效下降后的管理层收购是明晰企业产权,从根本上改善企业经营绩效的理性改革。本文分析指出,实践过程中供求双方激励扭曲下的管理层收购反而是导致20世纪90年代中后期以来国有企业绩效下降的重要原因。从需求角度而言,攫取由双边垄断的交易结构和以净资产价值为基础的交易价格共同形成的巨额“交易利润”是管理层收购国有企业的主要动力;从供给角度而言,预算约束硬化下以财政收入最大化为目标的各级政府总是存在卖出亏损或绩差国有企业的积极性。均衡分析表明:在法制和资本市场不完善时期,管理层通过关联交易、操纵项目投资和财务报表等灰色方式制造企业绩效恶化的假象,却可能无损于企业真实绩效;而随着法制和资本市场的逐步完善,使企业绩效真正地变差反而可能是管理层的最优选择。     

高校科技经费预算执行中存在的问题及建议

随着国家时科技经费监管力度的加大,高校科技项目经费管理逐步完善,但还存在预算执行与预算批复差异较大的问题.高校会计制度差异、国家政策倾向、学科特点等都是造成这一现象的原因.而通过重项目立项程序,轻项目预算编制,强化项目承担单位的内控制度,弱化项目经费预算的刚性约束,强化第三方审计监督,加强绩效审计等措施可以避免此类现象.     

实行绩效预算的影响因素分析

绩效预算是部门预算深化改革的必然要求。通过对影响绩效预算改革的各因素的深入分析,我们可以就进一步深化预算制度改革得到如下启示:1.加快制定统一规范的绩效评价管理办法,建立绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库,是努力提升政府实施改革能力的关键所在。2.以形成注重“绩效”与“结果”的预算管理文化为导向,对预算管理制度和相关政治制度进行改革,逐步形成有利于绩效预算实施的授权机制。3.必须将绩效预算纳入政府改革的整体框架,循序渐进地推进改革,提高公共部门和社会公众对改革的接受能力。4.加快完善部门预算和国库集中支付制度改革,建立起以“控制”为取向的公共财政预算体系,是实行绩效预算不可绕开的前提。     

国资管理体制改革:三种预算的统一与平衡

<正>国有资产管理体制改革,不仅要实现“管资产和管人、管事相结合”,而直要实现国有资本预算和社保基金预算、公共财政预算的统一与平衡……国资管理职能转变与预算支出增加市场经济的发展,要求在提高资源配置效率的条件下,实现国有资产(资本)保值增值。国有     

国资预算应与财政预算分离

2015年的经济改革中,国资改革是重头戏,而国资改革的核心在于理顺国资管理体系,发挥国资委的战略作用,实现政府国有资本出资人职能与政府公共管理职能的分离.要实现这一点则取决于“公私分离”的国资预算体制能否建立,即作为国资改革关键的国资预算能否真正从政府公共预算中独立出来. 国资预算与公共预算之间主要有两大区别,具体而言:     

我国军地预算制度及其改革措施

2014年,全国人大审议通过了《预算法》修改版,并于2015年1月1日起施行.新版《预算法》从国家治理体系和治理能力现代化的要求出发,着重在预算监督、支出审核、专项转移、预算公开、债务风险、勤俭节约等方面进行了修改.军队预算是国家预算在军队领域的延伸,其改革发展离不开国家预算法规制度的指导和约束.但与国家预算改革相比较,还存在有待于进一步改进地方,着重应在经费需求测算、绩效预算试点、经费预算与资金收付相分离等方面大力推进改革.     

浅谈优化高校预算管理的对策

在我国高等教育从“教育福利化”向“教育产业化”过渡的大背景下,高等学校从传统的政府附属机构逐步转为面向社会自主办学的“自主经营、自负盈亏”的法人实体。各种新的管理理念正日渐渗透到高等教育领域,作为高校财务管理工作的核心和基础,高校预算管理工作面临着新的挑战和机遇。文章主要着眼于建立绩效预算管理的约束机制、构建责任预算体系和规范预算调整程序三个方面,探讨优化高校预算管理的具体措施。     

对于完善国有企业预算管理的思考

在现代企业管理制度体系中,全面预算管理占据了极其重要的战略地位.一个企业的预算管理制度的完善与否、执行的得力与否,都密切关系到这个企业的整个战略发展前景.作为现代企业管理制度体系的前置环节,研究如何完善国有企业预算管理制度及如何执行到位,对于当下的国有企业改革之路必将具有重要的借鉴意义.本文主要阐述了完善国有企业预算管理的研究思路与方法,表明了国有企业实施预算管理的重要意义,对国有企业预算管理的现状及成因分析进行简要说明.与此同时,针对国有企业预算管理中存在的问题,提出了顺应国有企业改革潮流,强化行业内部自身约束力;适应现代企业管理准则,引入第三方信息咨询服务;建立全面预算管理制度,规避国企预算松弛的风险;完善国企绩效考评体系,明确预算管理的标尺作用等对策.