推进和加强人大对财政预算的监督工作

审查批准政府财政预算和决算,并依法监督预算执行,是宪法和法律赋予人大的重要职权,各级人大及其常委会要依法履行职能,积极探索人大预算工作的新思路、新方法,健全监督机制,敢于监督,善于监督,扎实做好人大预算审查监督工作,提供财政资金的使用效益。     

在乡镇实施新《预算法》的思考

《预算法》是中国特色社会主义法律体系中的一部重要的法律,是财政领域的基本法律制度,有"经济宪法"之称。乡镇作为第五级预算单位(即最基层的预算单位)在实施新《预算法》的过程中有着其特殊性和实施难度。本文分析了目前我国乡镇实施新《预算法》中存在乡镇财政预算编制有待进一步规范、乡镇人大预算审查监督有待进一步加强、乡镇预算宣传认识有待进一步提高等问题,根据以上问题提出了进一步完善预算编制、从实处着手加强乡镇人大审查监督地位、加强宣传与培训增强法律意识等对策建议。     

我国预算监督法律制度略论——以地方人大为视角

现代预算制度是议会制约政府的重要机制。要实现政府财政的法治化,就必须以政府预算的法治化为基本途径和手段。以地方人大为视角考察我国的预算监督法律制度,可知其存在机构配置与权力配置不成比例、对议会预算监督的权力配置不充分、具体规则之间的不协调诸问题。     

建立有效的政府预算监督机制

由于我国当前的政府预算监督机制不健全,致使政府预算管理过程中存在不少问题,影响了政府预算绩效的提高。在建立公共财政框架的过程中,需建立有效的政府预算监督机制,并强化预算管理过程中的财政监督力度,加快预算监督法律法规的建设,强化人大对预算的审查监督,加强财政部门对预算收支的监督,细化预算编制,增强预算透明度,改革预算资金管理方式,提高预算资金的使用效益。     

从预算管理流程看我国政府预算管理改革

本文沿着政府预算管理流程,研究了我国政府预算管理存在的主要问题并提出了对策建议.研究认为:我国预算管理的问题主要是预算编制不完整、人大预算审批监督乏力、预算执行约束软化、预算审计和评估不能真正反映政府资金安全性及资金使用有效性.因此,本文建议采取构建6+1政府预算体系、通过权力制衡及技术调整改进预算编制、做实人大监督强化预算审批、硬化预算约束规范预算执行、强化国家审计及绩效评价的功能等措施,进行政府预算管理改革,以提高预算管理的合规性和预算管理绩效.     

我国人大预算监督问题研究

我国预算监督存在的主要问题是预算监督不力,人大对政府预算监督乏力。而在我国现行的政府预算监督体系中,人大对政府预算的监督占有重要地位,强化人大预算监督,需要加强人大预算监督的组织建设,完善预算监督机制,加强预算相关法规建设,增强预算监督权威。     

提高预算透明度，促进党风廉政建设

财政预算公开透明，一直是热点话题，社会呼声很高，各级政府也尝试破题。2007年施行的监督法，将人大对财政预算的审查监督具体化；2008年实施的政府信息公开条例，为提高财政预算透明度、建设阳光政府提供了制度保障。公开已成大势所趋，特别是日前召开的国务院常务会议研究部署进一步推进财政预算公开，其中特别要求地方政府及部门比照中央做法，做好财政预算和“三公”经费等的公开。本文拟就深化预算制度改革，提高预算透明度，促进党风廉政建设等方面问题作些探讨和思考。     

国家治理背景下政府预算监督的未来改革方向与价值诉求

国家治理是的目标是善治。善治的内涵包括了责任性、透明性、有效性、参与性几个方面的内容,党的十八届三种全会以来,我国国家治理的目标导向与善治的内涵是一致的,即强调受托责任、透明性、有效性、共同治理和民主参与。政府预算是国家治理的基础和支柱。传统的预算监督存在由于问责制的缺失而导致的受托责任履行不到位,由于信息披露不足导致的预算不够透明,绩效考评不到位导致的有效性不足,以及人大、审计、财政监察、社会监督等多方面没有形成合力等突出问题,这与国家治理的善治目标是相违背的。国家治理的目标决定了政府预算监督的未来改革方向与价值诉求,即强调预算问责,逐步实现预算信息公开,通过绩效预算进行考核,加强预算监噶主体制度建设。     

深化全口径预决算审查监督的思考

党的十八大报告提出"加强对政府全口径预算决算的审查和监督",在反映我国预决算监督审查工作的发展方向的同时,也体现了国家需要不断完善预决算审查监督制的目标。全口径预决算改革志在建立和完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四项预算,并使其能够相对独立、统筹衔接。但是与科学规范的全口径预决算相比,我国的全口径预决算存在许多问题,因此本文借鉴了国际经验,并提出了如何完善全口径预决算的路径分析。     

预算法基本原则刍议

法律原则是法之要旨与目的的凝练,是法律规则的基础和本源,是对各项具体制度的设计、具体的行为规范的指导,是制定具体制度和行为规范所必须遵从的。由于我国预算法律体系的不完善、预算法原则的缺失,致使在预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督等各个环节都存在着与市场经济所要求的法治性不相符的现象。为此,尽快明确我国《预算法》的基本原则就显得非常必要。本文通过比较、归纳的方法总结了预算法的基本原则。     

以法治来解决我国财政预算软约束问题

我国当前政府的财政预算存在执行过程中的软约束问题,经济上的软约束与法律上的软约束一直处在相互促进与加剧的状态中,最终导致经济周期性波动和通货膨胀以及公共财政危机等问题,妨碍了政府的可持续发展。通过分析发现我国财政预算有无需人大审查、预算不包括所有收入、缺乏配套的立法与责任追究机制等问题。因此,我们必须用法治来解决我国财政预算软约束的问题,具体就是要加强人大监管、明确政府在财政预算中的地位、理顺政府与市场和社会之间的关系、建立财政资金使用效果考评机制与责任追究机制。只有这样才能减少我国财政预算执行的随意性,彻底解决我国财政预算软约束问题!     

对我国全口径预决算的审查和监督的思考

在党的十八大报告中出现了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的表述，这就为各级政府开展预算决算审查监督工作指明了方向。2003年，中共十六届第一次提出“全口径预算管理”，自此引起各学者对全口径预决算的关注。本文通过对我国学者的研究成果的评析后加以总结，并提出了进一步研究的方向和思路。     

司法独立与人大监督的关系

保证司法的公正廉洁,一方面离不开司法独立,没有独立就没有公正;但另一方面又离不开监督,没有监督的权力必然导致腐败。目前我国人大对司法的监督面临着许多问题和挑战,要解决这些问题,则需强化人大监督司法的职能,完善我国的司法监督制度体系。重点在人大监督司法的能力、监督的方式、司法监督工作的法规制度、实体监督与程序监督的平衡等方面突破,以促进司法公正,维护法律权威。     

依法监督,将预算审查监督工作落到实处

党的十七大提出了进一步完善公共财政体系,深化预算制度改革,强化预算管理和监督,加大公共服务领域投入,完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力等任务。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求,各级人大常委会要加强预算审查监督,督促政府科学、规范、准确地进行预算编制和执行,实现科学决策,提高财政资金的使用效益。同时,也要促进财政更好地发挥资源配置、公平分配和调控经济社会运行的作用,促进各行业的加快发展,促进和谐城区、和谐社会的构建。     

浅析地方政府财政预算

预算管理是财政管理的核心.我国地方财政预算管理存在着编制时间不足、预算决策机制不完善、预算编制与执行缺乏必要的监督等问题.这与我国政府部门的责任意识不足,缺乏绩效评价理念有关.笔者以为从建立健全预算编制制度、完善预算编审组织系统与推行预算绩效评价机制等措施提高地方政府财政预算的水平.     

城市社区公共服务能力与政府预算管理创新

本文论述了城市社区公共服务能力与政府预算责任的关系,分析了我国城市社区公共服务政府预算管理的问题及其原因,并从明确划分市、区政府以及街道、社区公共组织间的社区公共服务职责,建立健全城市政府间社区公共服务预算转移支付制度,保障社区公共服务所需财力,实现基本公共服务均等化,调整、优化政府预算科目,准确反映和监督各级政府对社区公共服务的预算资金投入、使用效益等方面入手,提出了推进政府预算管理创新、提高社区公共服务能力的政策建议。     

对完善我国公共政策监督机制对策的初步思考

随着社会主义民主政治的发展和我国公共政策的不断完善,公共政策执行越来越成为政府实施公共管理的重要手段。目前我国的监督手段主要有人大监督、行政监督、社会监督等方式,并逐渐形成体系,各种监督手段在公共活动中都能发挥重要作用,但在我国发展的重要阶段,各种监督方式仍然有着各种问题。比如人大监督的不作为,行政监督的法律体系不完善,社会监督的手段不健全等。如何解决这些问题,成为摆在我国改革开放路上的一个难题。     

理顺立法与行政关系推进人大制度创新

我国人大的实际工作效率和权威性不尽如人意的一个重要原因,就在于人大在职权的行使上是残缺的。这与现行的政治体制、权力结构、人事状况有很大的关系。必须以法治的眼光重新审视人大制度,审视人大职权的完善和健全行使,积极推进人大制度创新,建立和规范违宪审查制度,完善立法监督,推进人大代表的选举及其常委任职专职化和人大职能健全化,使人大真正依法履行国家权力机关的职能。     

美国国会预算监督权与我国人大预算监督权之比较

我国人大作为国家最高权力部门依法享有<宪法>赋予的预算监督权.自建国以来,随着我国经济、社会的发展,法制建设不断取得进步,人大预算监督权不断得以完善.通过与美国国会预算监督权的比较,来探讨在我国人大预算监督完善过程中值得借鉴的经验.     

浅析我国非营利组织财务监管的必要性

随着我国非营利组织的发展,出现了相关的政策环境不完善、法律制度不健全、资金和能力不足、管理者和财会人员的技能和素质低、管理机制不健全和监督漏洞大等一系列问题。我国应制定有效的法律制度,强化预算管理,建立健全内控制度,提高相关人员的能力,加大监管力度。同时,非营利组织自身应加强财务管理制度和管理体系建设,有效合理的运用资金,提高社会公信度。