关于产粮大县财源建设问题的思考与对策

一、兴安盟的现状 兴安盟是一个以农牧业经济为主的盟市、有耕地面积606万亩，优良草牧场面积4，551万亩，在盟所辖的五个旗县市中，有三个农业旗县，一个牧业旗县，乌兰浩特市以城郊型经济为主．乡镇企业和郊区农业成为该市经济的重要组成部分。自盟复建后，全     

强化支农资金管理 确保资金高额投入

乌盟地处祖国北部边疆，位于内蒙古自治区中部，毗邻山西、河北两省．现辖二市、五旗、八县、284个9镇(苏木)．总面积84692平方公里．其中平原占22．5%。丘陵山区占77．5%；有耕地1868万亩．草场8685万亩。盟行政公署所在地是臬宁市。在这块古老的土地上生活着蒙、汉、回等23个民族的329万人民，其中农业人口占84％。     

哲盟乡级财政检查报告

根据处领导指示和预算科1994年工作安排，按照盟财政处(94)哲财预字第l号《关于对全盟乡财政进行检查的通知》要求，由预算科和各旗、县(市)分管乡财政工作的同志组成检查组对全盟乡财政工作进行了一次全面检查。检查工作从1994年4月13日开始截止到1994年6月5日结束，历时50多天。检查了7个旗、县、市(霍市除外)21个苏木乡镇财政所，检查面达11％，根据检查情况看，库伦旗、开鲁县乡财政管理比较好，存在问题较多的是科左中旗。     

狠抓管理 强化职能 地税工作迈出新步伐

太仆寺旗位于锡盟最南部,全旗18个乡(苏木)镇,人口近23万,面积3414平方公里,是锡盟人口最多,面积最小的旗县。全旗除一个牧区苏木一个镇外,其余都是农业乡,1991年被自治区列为贫困旗,1993年被列为国贫旗,每年靠财政补助过日子。太旗地税局共有干部职工80人,1996年完成地方税收1577万元、税收收入中以农牧业税为主,占全部地税收入的66．26％。     

强化支农资金管理提高资金使用效益

农业是国民经济的基础，旗县经济是基础妁基础。而旗县管理和使用财政支农资金效益的好坏，直接制约着旗县农业经济的发展。就察右前旗而言，从1980年—1988年，国家累计投入的各项支农资金达1，271万元，其中：水利678．7万元，农业446．1万元，林业76．6万元，畜牧业69．6万元，这部分资金虽然是国家的无偿投资，但对财政比较困难的旗县，这部分资金的使用，尽管收到了一定的效益．但存和的问题出很多。     

用好各项税收政策 促进多镇企业迅速发展

我盟是一个以农业为主的边疆贫困地区，在全盟15个旗县(市)中，列为全国和全区贫匿行列的旗县就有12个。这不仅是有其历史发展的原因．而且有其地理环境的制约。为了尽快转变乌盟地区贫穷落后的面貌，盟委、行署根据本盟的盟情．实事求是，大胆开拓，提出了大力发展乡镇企业．振兴乌盟经济的战略决策。全盟乡镇企业不断发展壮大，现在不仅成为全盟经济高速、健康发展的一支生力军，而且成为国有、集体经济的重要抗衡力量。卒分天下有其一。     

加强农业开发建设资金管理的意见

内蒙古伊克昭盟土地辽阔，经济落后，是国家重点农业开发地区。1992至1994年，全盟八个旗(市)中，乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗列为国家首期草原畜牧业开发建设示范旗，达拉特旗列为国家二期农业开发建设重点旗。三年中四个旗共投入开发建设资金4766．5万元，收到了显著成效。其中，达拉特旗投入资金1893．5万元，项目自完成改造中低产田12.9万亩，新开垦农新地3万亩，均完成计划任务的100%。同时完成了水、电、林、路配套建设任务。1994年粮食总产比1991年纯增9400万吨，单产提高98．7公斤，人均纯收入1242元，比1991年增556元。     

试论财政提前拨补对旗县财政自给的促进作用

旗县财政是我区财政的重要基础。为了加强对旗县经济的支持和财源培植工作，不断提高旗县的财政自给率，从一九八七年起，自治区财政对经济基础鞍好的旗县采取提前预拨补贴款的方法，促进了旗县经济的发展。第一批被支持的八个旗县当年财政收入即达9343万元，比一九八六年增加2662万元，增长39．8％，超过全区平均增长幅度近一倍，经济效果也都十分显。我旗是第二批被支持的旗县之一，同样获得了明显的综合效益。下面，谈一谈提前拨补对旗县财政自给的促进作用。     

科左后旗一九九五——二000年财政计划及梯级财源建设方案

根据盟财政处《关于制订19952000年财蹦十划及梯级财源建设方案说明》的通知精神．依据科左后旗人民政府“八五”、“九五”规划方案，结合我旗改革开放及经济发展的实际情况．按实施分税制财政体制的1994年财政收入为基数，进行调整和重新规划我旗1995——2000年财政计划及梯级财源建设方案。     

哲盟盟本级1995-2000年财政计划及梯级财源建设方案

“八五”以来．我盟盟本级的财政经济有了较大的发展，这主要是盟委、行署坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，并重点抓了新上项目和企业的技术改造．使盟本级的财政经济状况有了明显的改观，1994年盟本级地方财政收入达到了6．320万元，按同口径计算，比“八五”初期的1991年的1．521万元，增收了4，799万元．增长415％，预计到1995年盟本级财政收入达到6，568万元，在这样一个现实的基础上，我们有必要制订1995-2000年盟本级财政计划及梯级财源建设方案。     

加强有偿资金管理 保障农业综合开发

杭锦后旗农业综合开发1992年被国家立项以来，先后实施了四期农业综合开发项目，共涉及项目区乡镇16个和一个国营林场，共改造中低产田16万亩，累计投入资金2500多万元。其中：无偿资金为1224万元，有偿资金1276万元，有力地改善了我旗农业基础设施状况，为我旗农村经济的可持续发展打下了良好的基础。但是随着土地开发的规模扩大和扶持的多种经营项目的增多，投入的有偿资金也相应增多，有偿资金的回收问题已越来越突出。到目前为止，全旗有782万元有偿资金未归还盟财政，如不能按期归还，这不仅影响我旗财政对上级财政的信誉，而且严重影响我旗财政的资金调度，也影响我旗今后农业综合开发的顺利实施。     

源源清河水——记清水河县节支创收建设梯级财源

在近年来人员经费大幅度增加，增支政策相继出台，一部分旗县发不了工资的情况下，清水河县却由一个曾经是“吃粮靠返销、生产靠贷款、财政靠补助”的全国重点贫困旗县到至今已保持连续十四年财政稳定增长，1994年，一举突破一千三百万元大关，创历史最好水平。完成调整预算的113.6%。     

在改革中发展 在探索中前进

“九五”期间，杭锦后旗财政局按照旗委、政府提出的“以农为本，以工兴旗，以产业化统揽全局”的总体思路，加大对工农业生产的支持力度，加强财政管理，财政实力明显增强。1999年，财政收入突破亿元大关，达到10647万元，2000年，财政收入实现11869万元，比1994年增长152．2％，年均增长15．8％。旗财政局连续几年被盟局评为“目标管理实绩突出单位”，旗委、政府连续授予财政局“工作实绩突出的班子”荣誉称号。     

把“输血”的死钱变为“造血”的活钱——“寅种卵粮”是发展旗县经济的有效途径

乌盟是一个以农业为主的经济不发达地区。由于历史和现实的原因，全盟15个旗县市，有14个财政入不敷出，长期依靠吃国家补贴“过日子”，1986年财政自给率仅为35.9％。从基础经济结构分析，是一个典型的“农业大而弱，工业小而亏，流通狭而窄、财政团而穷”的盟。     

库伦旗1995——2000年财政计划及梯级财源建设方案

我旗地处哲盟西南山区，南与辽宁阜新、彰武二县相毗邻。由于自然条件差，交通不便、经济文化落后等一些客观原因，农业基础建设差，地方工业比较落后，乡镇企业不发达，加之产业结构不台理，致使全旗经济发展缓慢，地方财政自给水平低．自1985年以来，财政连年赤字，而且赤字越来越大，是全国贫困旗县之一。1993年，全旗地方财政收入完成613万元，财政自给率为51．7％，     

摆脱赤峰市财政困境的思考

1993年市财政收入52563万元，较1992年增长30%，财政支出77776万元，较1992年增长13%，全市12个旗县区仅有4个旗县区收支平衡，略有节条。全市财政累计赤字10162万元。1994年1-8月份财政收入按老口径计算累计达30096万元，较1993年同期增长33．3%；完成年度调整预算的48．7％，1—8月份财政支出38902万元，     

我区农业综合开发旗县财政配套能力分析

旗县财政配套问题,一直是困扰我区农业综合开发不断深人发展的一个突出问题。笔者在深入基层,充分调查研究的基础上,对旗县财政实际配套能力进行了分析,意在为下一步调整政策提供一些参考。 一、2000-2002 年不同项目区旗县财政收支状况 (一)中低产田改造项目区 1、井灌区。全区有28个旗县的项目属于井灌区,涉及农     

完善乡级财政体制 缓解旗县财政困难

目前，地方财政困难状况比较普遍，如我们敖汉旗这样经济不很发达的地区，地方财政的形势就更为严峻。如何采取措施摆脱困境是我们财政工作的当务之急。从我旗的时政情况看．乡级财政在我旗财政中占有重要位置。在财政支出方面，乡财政供养人员占全旗的57%，常规性支出历年来均占全旗的50％以上，在收入方面，乡级财政财源分布广、种类多、潜力大，乡镇经济是全旗社会经济的基础。因此．乡级财政的困难解决了，就能够使旗县财政的困难得到缓解。1994年．从我旗的实际出发，配合国家财税体制改革的实施，下力量对乡级财政管理体制进行了改革和完善，这一举措对缓解旗县财政困难和发展地区经济起到了重要作用。     

突泉县财政扶贫调查报告

突泉县是个农业旗县。全县辖14个乡镇，188个村。总面积4889．5平方公里，其中耕地185．7万亩，草场270万亩，林地面积118．4万亩，水面l5万亩，全县总户数为71，441户，总人口301，265人，其中农业人口24万。改革开放以来，     

走出鄂尔多斯——全国财政系统先进集体伊克昭盟财政局巡礼

1998年,伊盟财政以2亿元的增幅又一次迈上新台阶．实现财政总收入110247万元。比“八五”末的1995年的44410万元增收65837元,增长148．2%;财政收入占国内生产总值达到10％。全盟超亿元旗5个,其中超二亿元旗2个;超千万元的乡镇3个;超百万元的乡70个,使伊盟财政增长速度居全区之首。财政收入总量进入全区第5位,人均财政收入列全区第5位,财政供养人均财力上升到第4位,四年内不仅8旗市及盟本级9块财政未出赤字,还累计消化历年赤字11784万元。