完善乡级财政体制 缓解旗县财政困难

目前，地方财政困难状况比较普遍，如我们敖汉旗这样经济不很发达的地区，地方财政的形势就更为严峻。如何采取措施摆脱困境是我们财政工作的当务之急。从我旗的时政情况看．乡级财政在我旗财政中占有重要位置。在财政支出方面，乡财政供养人员占全旗的57%，常规性支出历年来均占全旗的50％以上，在收入方面，乡级财政财源分布广、种类多、潜力大，乡镇经济是全旗社会经济的基础。因此．乡级财政的困难解决了，就能够使旗县财政的困难得到缓解。1994年．从我旗的实际出发，配合国家财税体制改革的实施，下力量对乡级财政管理体制进行了改革和完善，这一举措对缓解旗县财政困难和发展地区经济起到了重要作用。     

“喀喇沁现象”剖析

改革开放以来，我区的旗县经济有了较快发展，旗县财政经济实力显增加。但伴随着发展，也出现了一些新情况和新问题，旗县财政经济面临很多新的困难。特别是赤字旗县的财政经济发展问题更应引起我们极大的关注。本拟根据喀喇沁旗的情况，对我区赤字旗县财政经济问题做些剖析。     

从乌盟的实际论加速发展贫困旗县经济

乌兰察布盟是内蒙古自治区的一个经济不发达的少数民族贫困地区，总面积8．4万平方公里．330万人口．其中农业人口占84%，耕地面积120．5万公项．年降水量350%毫米左右．是一个农业大盟，也是一个财政穷盟，所辖15个旗县市(含和林县)、有12个被列为全国、全区的贫困旗县，14个财政入不敷出靠国家补贴过日子。1994年(以后除特殊说叫外．均为1994年数据)全盟11个旗县市财政发主赤字达5017万元。     

狠抓管理 强化职能 地税工作迈出新步伐

太仆寺旗位于锡盟最南部,全旗18个乡(苏木)镇,人口近23万,面积3414平方公里,是锡盟人口最多,面积最小的旗县。全旗除一个牧区苏木一个镇外,其余都是农业乡,1991年被自治区列为贫困旗,1993年被列为国贫旗,每年靠财政补助过日子。太旗地税局共有干部职工80人,1996年完成地方税收1577万元、税收收入中以农牧业税为主,占全部地税收入的66．26％。     

走出鄂尔多斯——全国财政系统先进集体伊克昭盟财政局巡礼

1998年,伊盟财政以2亿元的增幅又一次迈上新台阶．实现财政总收入110247万元。比“八五”末的1995年的44410万元增收65837元,增长148．2%;财政收入占国内生产总值达到10％。全盟超亿元旗5个,其中超二亿元旗2个;超千万元的乡镇3个;超百万元的乡70个,使伊盟财政增长速度居全区之首。财政收入总量进入全区第5位,人均财政收入列全区第5位,财政供养人均财力上升到第4位,四年内不仅8旗市及盟本级9块财政未出赤字,还累计消化历年赤字11784万元。     

扎鲁特旗1995——2000年财政计划及梯级财源建设方案

今年是新财税体制运行的第二年。为确保财税体制改革的顺利进行和实现财政收入的稳定增长，从我旗经济建设的实际出发，立足当前，着眼长远，拓宽理财领域，开源节流，增收节支，在“生财．聚财、理财”上走出一条符合我旗经济发展的新路子，增强地方财政经济的实力，不断提高财政自给水平，从而使我旗在根本上摆脱财政经济的困境，特制定我旗1995——2000年财政计埘及梯级财源建设方案。     

试论财政提前拨补对旗县财政自给的促进作用

旗县财政是我区财政的重要基础。为了加强对旗县经济的支持和财源培植工作，不断提高旗县的财政自给率，从一九八七年起，自治区财政对经济基础鞍好的旗县采取提前预拨补贴款的方法，促进了旗县经济的发展。第一批被支持的八个旗县当年财政收入即达9343万元，比一九八六年增加2662万元，增长39．8％，超过全区平均增长幅度近一倍，经济效果也都十分显。我旗是第二批被支持的旗县之一，同样获得了明显的综合效益。下面，谈一谈提前拨补对旗县财政自给的促进作用。     

加强党风廉政建设 为全旗财政工作保驾护航

近年来，我旗财政纪检监察工作在盟财政局、旗委、政府及旗纪检委的领导下，认真贯彻落实中央、自治区和巴盟关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列方针政策和战略部署，针对财政部门的工作实际，抓机制、抓落实，不断完善各项廉政制度，有力地促进了全旗财政工作的健康发展，使全旗财政收入连年保持较快的增长势态。在近几年旗纪检委对旗直机关的考核验收中，我旗财政局党风廉政建设和反腐败工作连年取得好成绩，领导班子连续四年被旗委、政府评为“实绩突出的班子”，并连续四年被盟财政局评为“全盟财政工作实绩考核成绩突出单位”；1999年还被旗委、政府评为“优质服务部门”。     

立足本地 培植财源 振兴我旗财政

我旗是内蒙古18个边境旗县之一。西北与蒙古国毗邻．属于沿边经济开发带，南与吉林省接壤．属于东北经济区。全旗有36．8万人口．总面积近3万平方公里．地域辽阔．资源丰富．有着巨大的开发潜力。全旗牲畜存栏达到115万头(只)，年产牛羊猪     

对锡盟旗县财政困难的思考

旗县财政是国家财政的基础，也是地方财政的重要组成部分，随着市场经济和财税体制的进一步扩大，旗县经济有了很大的发展，财政收入不断增长，管理水平不断提高，但是收不抵支、入不数出的紧张状况一直没有得到缓解，突出表现在：可用资金贫乏，预逄资金调度困难，工资不舵按时发放，必要的办法经费不能保证。突其缘由，造成我盟旗县财政困难的主要因素有以下几个方面。     

乡级实体财政的体制亟待完善

今年年初，我旗在19个苏木乡镇普遍实行了乡级实体财政，并与旗政府签定了收支责任状，使全旗财政体制的改革进入了一个新阶段。但从目前全旗的实际情况看，建立乡级实体财政还有许多问题亟待解决，较为突出的问题是：     

分税制下如何加快旗县财政经济发展

分税制财政体制运行一年的实践表明，我国财政体制的这一重大改革，对于强化中央的宏观调控能力，理顺中央与地方的分配关系，充分调动地方园地制宜培植财源的积极性，促进地方经济发展起着重要作用。因此，正确把握分税制对旗县财政运行的影响并提出相应的思路对策，对尽快摆眦当前旗县财政围境具有十分重要的意义。     

试论正兰旗畜牧业发展对提高本旗财政自给率的作用

正兰旗是锡林郭勒盟南部的一个以牧业为主的旗县。全旗总面积为10，300平方公里，可利用草场达75%以上。该旗南部地形多以丘陵草甸草场为主，北部沙漠居多。1988年度全旗牲畜总头数达到91．2万头(只)，创历史最高水平，其中大畜18．17万头。良种和改良畜达60多万头(只)。这一年该旗收购羊毛380万斤。出售大小畜13万头(只)。畜牧业产品提供的税收仅以羊毛一项计算就达240万元。占当年财政收入540万元的近一半。这里还没有包括活畜交易后交纳的牲畜交易税，以及皮、肉、乳所提供的税收。因此说在正兰旗以畜牧业为主，兼顾其他工、农、副业是发展兰旗经济提高财政自给率的一条必经之路。     

贫困地区加强财政监督与管理之浅见

贫困地区由于受各种因素制约，经济发展较慢，财政收不抵支，为解决经济建设资金十分匮乏的矛盾，这些地区相对发达地区而言，国家要投入较多的财政扶持资金。如巴盟乌拉特中旗自1990年以来，财政连年赤字，到1994年末累计赤字额6023万元，严重影响了地区经济和社会的发展。1994年该旗财政预算有效资金3741万元，而旗本级收入只有1027万元，上级补助2714万元，国家投入的财政资金占该旗资金总额的73％。因此如何管好用好这块资金，是这些地区财政监察部门的重要任务。     

贫困旗县尽快实现财政自给初探

我旗是一个长期靠上级财政补贴过日子的贫困旗，每年收入大约占支出三分之一左右。1087年由于上级拨补专款较多，地方财政收入只占史出的24．4％。贫困旗县要如何实现财政自给，其最根本的途径就是要扬长避短，努力发展旗县经济。从我旗财政收入的构成看，税收比重在90％以上，而其中来自工商企业的税收在。     

发展旗县经济 健全地方税制体系

鄂旗是全区贫困旗县之一，由于历史、地理等原因，鄂旗经济还比较落后，农牧业靠天吃饭的现象比较突出，工商企业因受“三角债”等诸方面因素的影响，企业经济效益还不是很高，财政收入的增长幅度远远低于财政支出增长速度。财政自给能力较低，形成历年赤字财政。     

强化支农资金管理提高资金使用效益

农业是国民经济的基础，旗县经济是基础妁基础。而旗县管理和使用财政支农资金效益的好坏，直接制约着旗县农业经济的发展。就察右前旗而言，从1980年—1988年，国家累计投入的各项支农资金达1，271万元，其中：水利678．7万元，农业446．1万元，林业76．6万元，畜牧业69．6万元，这部分资金虽然是国家的无偿投资，但对财政比较困难的旗县，这部分资金的使用，尽管收到了一定的效益．但存和的问题出很多。     

总结经验 开拓前进 不断壮大旗县财政经济实力

党的十一届三中全会以来，在各级党委和政府的正确领导下，我区旗县经济和财政面貌发生了巨大变化，各地在发展旗县经济，加强旗县财政建设方面做了大量工作．取得了很大成绩。现将具体情况简述如下。     

谈我区旗县财政现状及出路

加速旗县(含县级市区，下同)经济发展，改善旗县财政状况，是振兴内蒙古经济、实现“近期三项奋斗目标”的基础和保证。近几年来，我区旗县经济发展迅速，旗县财政在自治区国民经济发展中具有特殊重要地位。一九八八年，旗县创造的社会总产值占全区的70％，创造的工农业总产值近全区的60％，提供的财政收入占全区总收入的一半。旗县财政对于自治区宏观财政的稳定举足轻重。但是，随着当前形势的发展及社会历史等原因，制约我区旗县经济发展的因素很多，旗县财政仍很困难，各方面的压力很大。解决当前我区旗县财政困难的关键，不仅在于大力发展经济，增加财政收人，更重要的是尽可能地控制财政支出，减轻旗县级财政负担。     

科左后旗一九九五——二000年财政计划及梯级财源建设方案

根据盟财政处《关于制订19952000年财蹦十划及梯级财源建设方案说明》的通知精神．依据科左后旗人民政府“八五”、“九五”规划方案，结合我旗改革开放及经济发展的实际情况．按实施分税制财政体制的1994年财政收入为基数，进行调整和重新规划我旗1995——2000年财政计划及梯级财源建设方案。