探讨县级非税收入预算工作

非税收入是政府财政收入的重要来源,非税收入预算是财政预算的组成部分,非税收入预算工作思路、细化程度、调控方案如何直接影响着部门预算,是搞好部门预算编制的基础。科学地提出非税收入计划、成本核定及政府统筹是非税收入预算的主要工作,是政府非税收入预算管理中面临的一个现实而迫切的问题,是深化政府预算管理改革和完善部门预算编制的基础,是政府履行职能,调动执收单位积极性,促进非税收入依法征收、应收尽收的重要保证。     

优化政府收入预算管理的思考

针对当前约20%的一般预算收入外非税收入未进预算"笼子"的状况,为确保政府预算的科学性、完整性,政府应实施如下改革:结合财政体制改革,完善非税收入体系;正确处理各种不同形式的非税收入之间的关系,提高公共预算决策效率;强化部门预算,编制综合预算,将全部非税收入纳入预算管理;改革预算收支科目,细化预算编制内容,提高政府预算透明度等四项措施,优化我国政府收入的预算管理.     

美国的非税收入和预算外基金

非税收入和预算外基金是世界很多国家都存在的一种财政现象。美国是世界上的经济大国,也是财政大国,他们的非税收入和预算外基金的规模都很大。就一般形式和内容来看,美国的非税收入和预算外基金与我国也有某些相同或相似之处。但就其内部结构和具体管理规则来看,则与我国有很大差异。相对而言,美国是个现代市场经济比较成熟、法律制度相对健全、预算管理相当规范的国家,他们在预算外资金和非税收入的管理方面有很多值得我们借鉴的经验。本文重点分析美国非税收入和预算外基金的结构性特点,研究其管理方式,从中发现有益于我国非税收入和预算…     

政府非税收入征管秩序治理与模式选择研究

当前非税收入管理依然存在许多体制、机制方面的问题,征管方法尚未得以理顺;财政非税收入管理部门与非税收入执收单位的制度化建设、激励机制构建存在的问题还较多.在非税收入越来越成为各级财政收入中不可缺少的重要组成部分的前提下,规范非税收入征管摆在了理论与实际部门面前."收支两条线"制度中存在分成激励造成乱收费泛滥问题,其收缴"分散"在各个政府职能部门,不利于非税收入的规范化管理,非税收入征管秩序的治理成效不容乐观,存在行政寻租问题.研究表明:需要规范非税收入征管模式,在政府间、非税收入来源主体间建立规范的"契约关系",强化政府非税收入的监管.     

县级财政国库制度改革的建议

1.改进预算编制方法。关键是要解决四个 问题:(1)明确各级政府预算科学的公用经费定 额标准。每年末,上一级政府应根据相关政策和 来年工作重点,确定相应的预算定额,以确保各 级政府预算中法定项目支出和其他项目支出结 构的合理性。(2)把非税收入的征收纳入收费 局统一征管,职能像税务部门一样,部门只有执 法、处罚权,没有收费权。这样,才能真正将非税 收入纳入部门预算编制。(3)严格按照部门预 算的要求,尽量细化预算支出项目,明确支出类 型和支付方式。(4)提前预算编制和审批时间 与预算执行同步,以确保预算的严肃性。     

当前非税收入管理中存在的主要问题

1.非税收入规模过大,二次分配问题突出。虽然我国部门预算改革的成效非常显著,相当一部分行政事业性收费和政府性基金都纳入了预算管理,而且对非税收入的管理也日趋规范,有许多不合理的行政事业性收费项目和政府性基金被逐步取消,但是,非税收入规模仍然过大,费大于税的现象十分     

国外非税收入管理借鉴

(一)合理界定政府非税收入范围与国外相比,我国政府非税收入实际管理范围不尽规范。一方面,一些应当纳入政府非税收入管理的资金,包括国有企业投资分红收入以及国有资产出租收入,国家举办的医疗机构、公园、博物馆和停车场收入等,没有完全纳入政府非税收入管理范围;另一方面,我国政府非税收入规模偏大,特别是省级以下政府非税收入中有相当一部分来源不规范,不同程度地存在乱收费现象。为此,要借鉴市场经济国家的经验,按照市场经济体制下建立健全公共财政体制的要求,理清政府非税收入管理范围,将体现政府行为或利用国有资产获取的收益纳入政府非税收入管理。同时,要继续清理整顿行政事业性收费和政府性基金,取消不合法、不合理的收费项目,将不体现政府行为的收费转为经营服务性收费,将一些具有税收特征的收费、基金改为税收,进一步规范政府非税收入管理。(二)科学制定政府非税收入收费标准各国通行的政府非税收入定价方法有完全成本定价和边际成本定价两种:完全成本定价基于按需求量确定的平均成本来定价,其出发点是补偿成本耗费;边成本定价则基于资源最优配置的要求,按照达到供求量相等时的边际成本来确定价格(收费标准)。后一种定价方法得到普遍采用,但实践中,这一方法还涉及到是否将资本性费用包括在价格中的问题。资本性费用属于固 定成本,不包括在边际成本之中,但是如果不考虑资本性费用,就意味着价格中没有包含全部成本。所以,许多国家在按边际成本定价的同时还将资本性费用考虑进来,一并确定非税收入的标准,如纽约的铁路服务定价,此外还有许多国家对长期供水系统和卫生设备系统的服务定价,亦采用这种办法。借鉴市场经济国家收费管理的经验,我国对政府收费标准的核定,应按照收费类别分类管理。其中,对于具有排他性和独占性的特许权收费,应按照市场价格确定收费标准;对于管理性或服务性的收费,则应当坚持非盈利的原则,按照补偿成本或低于成本核定,不宜考虑利润和税金等因素;其他兼有公共和私人混合受益特性的服务,其收费标准应当按照低于全部成本、费用的原则确定。(三)建立严格的政府非税收入征管制度由于政府非税收入项目较多,征收范围不尽一致,缴款人情况杂,因此,在具体征收方式上,不宜局限于一种征收模式,而应当根据实际情况,按照既有利于及时足额征收、方便缴款人,又有利于降低征收成本的原则确定。从我国目前政府非税收入管理的实际情况来看,有的可以采取由缴款人直接缴纳的方式,有的则可以采取由执收单位征收的方式,还有的可以采取委托税务机关或其他代收机构代征的方式。总之,征收方式应当灵活多样,尽可能方便缴款人,降低征收成本,确保收入及时解缴。在管理方面,市场经济国家通行的做法是建立国库单一账户,实行严格的“收支两条线”管理制度,借鉴这一成功经验,我国要进一步完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度,实现财政资金的集中归口管理和财政收支的“双直达”;继续推行和完善收、罚、缴分离,建立健全政府非税收入征收管理信息系统, 提高资金运行效率和透明度,确保政府非税收入全额上缴国库或财政专户;严格规范票据印制、发放、使用、保管及核销各环节,“以票控费”,从源头杜绝乱收、乱罚、截留和挪用等现象的发生(四)强化政府非税收入的预算管理近几年,虽然国家陆续发布了收费“收支两条线”管理的一系列规定,但由于历史原因,目前我国政府     

给管好非税收入支"五招"

非税收入是地方财政收入的重要组成部分。从湖南省澧县情况看,非税收入规模正在逐步扩大,2005年县财政一般预算收入为2·06亿元,其中非税收入直接缴入预算内的收入可达7200万元,非税收入占财政一般预算收入的比重为34·9%,是五年前的17倍。因此,加强对非税收入的管理十分重要。目前,非税收入管理上存在的主要问题,一是底子不清,二是收缴不分,三是票款混行,四是坐支挪用,五是监管失控。这些问题如不及时解决,就会肢解财政职能,削弱政府宏观调控能力,降低财政资金的使用效率,助长“三乱”和腐败现象的发生。对此,笔者提出建议:1·全面摸清底子…     

完善行政事业单位收支管理问题的探讨

事业单位的收入管理存在诸多缺陷,首先是事业单位收入管理随意性,收入管理的随意陛主要表现在进行自定项目乱收费,增加收费项目,提高收费标准。在非税收入中主要是行政事业单位性收费,一些部门采取各种手段规避财政专户管理,把行政事业陉收费化为经营性收入。其次是事业单位的收入管理缺乏规范性,由于长期以来,重视收入、轻视支出,重视“预算内”而轻视“预算外”,把本应纳入单位预算管理的预算外资金纳入单位预算,实行统一管理和核算。没有真正做到收支两条线,导致非税收入部分的预算管理薄弱。     

非税收入征收管理过程中存在的问题及建议

随着财政管理的不断科学化、精细化发展，各地政府对作为财政收入重要组成部分的非税收入，也从执收主体、执收范围及收缴方式等方面进行不断的深化改革。同时，各地财政部门、执收部门在改革过程中，也存在着如非税收入上缴不及时、设立过渡账户、坐支手续费、监管不到位等问题，严重影响着非税收入的及时、足额收缴，制约着当地经济的发展。本文通过对各地非税收入收缴过程中存在的问题的探讨及原因分析，提出进一步规范和完善非税收入收缴管理的建议和对策。     

深化“收支两条线”管理改革的思考——基于广西环江毛南族自治县的情况

一、环江县"收支两条线"管理工作实践1.将预算外资金纳入预算管理,逐步缩小预算外资金规模。近几年,财政部门在广泛征求有关部门意见的基础上,陆续将部分预算外管理的收费基金纳入预算管理。2.实行收入收缴管理改革,扩大收入收缴改革范围。其主要内容是:在账户管理方面,由财政部门设立财政专户和财政汇缴专户,取消部门和单位的收入过渡户;     

对现行非税收入管理制度建设的评述和思考

从政府预算外收入向非税收入的转换,标志着我国非税收入规范化管理的提升,这其中与近几年来我国非税收入管理制度建设的贡献分不开.然而,现实中的非税收入纳入预算管理的比重仍较小,大量非税收入还游离于预算管理之外,这同样与我国非税收入管理制度建设的不完善有较大的相关性.加强和完善非税收入管理制度建设迫在眉睫.本文在对现行非税收入管理制度梳理的基础上,对现行制度建设进行理论层面上的评述,提出完善非税收入管理制度建设的思路.     

关于加强政府非税收入管理的思考

非税收入是政府收入体系的重要组成部分。我国目前非税收入存在着规模庞大、征管主体分散、纳入财政预算的范围过窄等突出问题。为了实现非税收入管理的规范化,应采取分流归位、完善收支管理机制等措施,深化非税收入管理制度改革,使非税收入管理尽快纳入公共财政体系之中,提高非税收入管理的有效性。     

我国政府非税收入体系的基本特点

1.非税收入是一个相对于税收的独立的经济范畴,并构成了自己的收入形成体系。如果按照征收费用的隶属权限进行分类,非税收入可分为中央政府非税收入和地方政府非税收入;而按照收入形式或非税收入可分为政府行政收费收入、政府事业性收费、基金收入、国有资产收入和其他非税收入;按政府非税收入的预算管理方式, 可分为预算内管理的非税收入和预算外管理的非税收入;按政府复式预算的要求,可将政府非税收入分为经常性非税收入和资本性非税收入。     

浅谈加强政府非税收入管理

政府非税收入的规模越来越大,加强政府非税收入管理成为市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。结合我区实际,从加强征管、实行"收支两条线"、严格票据管理、实行综合预算等方面阐述加强非税收入管理的措施。     

全面规范政府非税收入管理 加快建立现代财政制度

政府非税收入是公共财政收入的重要组成部分,在地方政府的财政收入中具有重要的作用。在不同的历史时期,政府非税收入的名目不同,相对产生的作用也不尽相同。非税资金产生的金额相对较大时,为了完善资金的管理,应该加强对政府非税收入的有效管理,以便更好地发挥政府非税收入的重要作用,强化政府非税收入的管理。近年来,我国政府已经不断加大了政府非税收入管理力度,建立了现代化的财政制度。文章针对相关问题做出阐述,分析了政府非税收入在全口径预算管理中体现的重要内容及现代制度的发展和创新形式。     

浅议“小金库”查找方法及治理措施

"小金库"是指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留、转移国家和单位收入,未在本单位法定账目上列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各类资金。"小金库"具有隐蔽性较强、危害性较大的特点。     

行政事业单位收支管理存在的问题及加强对策

一、行政事业单位收支管理存在的问题分析（一）收支管理控制方面的问题行政事业单位的收入管理存在诸多缺陷,首先是事业单位收入管理随意性,收入管理的随意性主要表现在进行自定项目乱收费,增加收费项目,提高收费标准。在非税收入中主要是行政事业单位性收费,一些部门采取各种手段规避财政专户管理,把行政事业性收费化为经营性收入。其次是事业单位的收入管理缺乏规范性,由于长期以来,重视收入、轻视支出,重视“预算内”而轻视“预算外”,把本应纳入单位预算管理的预算外资金纳入单位预算,实行统一管理和核算。     

财政票据监管中存在的问题及解决措施

财政票据的使用和管理,不仅是行政事业单位财务管理的一项基础性工作,也是各单位收入核算凭证的重要组成部分,更是财政部门进行非税收入征收管理的重要组成部分。因此,要完善制度,加强我区财政票据监管工作。     

加强对非税财政收入的管理

非税收入是政府通过收费、基金、附加、罚款以及国有资产和资源收入等方式筹集用于履行政府职能的收入,在目前仍有其存在的客观性和必要性。对非税收入必须加强管理,使其规范化、法制化,把非税收入的所有权收归国家,调控权归政府,管理监督权归财政,逐步理顺税收与非税收、中央和地方的分配关系。一要统一谋划,逐步纳入法制轨道。从目前来看,立法工作可分两步走。先制定《政府非税收入征收管理条例》,在实施一段时间后,在总结经验基础上再出台《政府非税收入征管法》,以法律的形式规范非税收入的主体、征收原则、征收标准以及收缴双方的权利…