推行“四位一体”市场监管巡查机制 推进基层工商职能转型

璧山县工商局按照市局对工商职能转型工作的总体部署,把强化工作落实、促进职能到位,作为整个职能转型工作的首要工作来抓,以推行“四位一体”市场监管巡查机制为突破口,着力解决“监管巡查缺责任、缺标准、缺技能、缺监督”等问题,极大地改变了基层工商干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”的工作现状,在推进职能转型上取得了一定成效。     

积极稳妥地推行“市场预警制”

为改进市场监管方式，提高行政监管执法水平，建立商品交易市场的长效管理机制，最近，省工商局根据有关法律法规规定精神，决定在全省商品交易市场监管中推行“市场预警制”。这是继“市场巡查制”之后，全省工商行政管理系统在市场监管中推行的又一重要制度。各级工商机关特别是县级工商机关，一定要高度重视，加强领导，切实抓好这一重要制度的推行工作。     

实行市场警示制 加强长效监督管理

济南市工商局槐荫分局在坚持和落实巡查制度的基础上，从限制和防范违法违纪行为的发生入手，对监督管理主体在经营(服务)中发生的轻微违法行为、违法苗头以及具普遍意义的某些不良倾向，采用告诫、提示、限制等非行政性处罚措施，以强化市场监管工作，逐步形成了一套监督管理与引导自律相结合的市场管理机制，即市场警示制度。     

推行“T＋2”市场巡查模式 提升基层工商监管成效

为加快实现围家工商总局提出的“四个转变”，沙坪坝区工商分局坚持以创新求发展、以改革求突破，以巩同监管执法主阵地为目的，以推行精细化、科学化监管为手段，依据国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》和《个体工商户分层分类登记管理办法》的要求，在认真总结近年来市场监管巡查经验和教训的基础上，创新推行了“T＋2”巡查监管新模式，基层工商监管巡查效能得到了提高。     

湘桥分局“六查六看” 强化农村市场食品监管

今年以来．广东省潮州市工商局湘桥分局通过“六查六看”．全面强化农村食品市场监管。其主要做法是：实行属地监管制度，辖区全面划片分段．把监管任务落实到工商所．分解责任到人．强化其监管责任。在上述责任机制之下．责任人逐户建立起食品经营场所和食品经营主体的市场监管档案或经济户口卡片．并根据工作规范严格落实“六查六看”。     

实行“准军事化”管理 提高行政执行能力

作为工商部门前沿阵地的基层工商分局，其行政执行能力的高低直接决定着党和国家关于市场监管的方针政策、法律法规以及上级局的工作部署能否得到很好的贯彻落实。近年来，张庄分局以提高行政执行能力为主线，以实施“准军事化”管理为抓手，严格制度，严抓管理，严带队伍，使分局行政执行能力有了显著提高，工作成绩有了较大提升。     

探究“三合一”改革后的基层市场监管现状

在“三合一”改革工作的影响下，我国基层市场监管工作的工作力度和办事效率均得到了明显提升，但同样也暴露出了一些问题。本文基于国内“三合一”改革工作的背景，简单分析了改革工作给基层市场监管带来的变化和挑战，讨论“三合一”改革工作后，基层市场监管工作在监管责任主体明确、统一执法监管力量及监管服务质量提升方面的具体成效。并且针对国内“三合一”改革工作后基层市场监管存在的部分法律法规不适应工作需求、专业能力有待发展，以及信用监管体系基础发展有待加强的问题提出了解决策略。     

规范市场巡查行为 努力提升巡查质量

市场巡查是工商部门监管社会主义大市场的重要手段，也是工商部门践行科学发展观、加强“四化建设”、实用“四高目标”的重要途住。崇川分局在努力落实总局新“三定”方案，推进工商工作转型过程中，紧密结合城市核心工商工作的特点，积极探索建立以规范化巡查为主要核心的市场监管新体系。     

推行市场巡查分析办法 提升行政执法监管水平

近几年来,衡阳市工商局珠晖分局按照《基层工商所工作规范》要求,瞄准创建“五无监管区”,即无无照经营、无假冒伪劣商品、无消费投诉积案、无传销活动、无投诉工商人员违规违法行为的监管区域。积极创新市场监管模式,制定并推行《市场巡查分析办法》,有效破解了新形势下市场监管执法的诸多难题,不断提升了行政执法效能和水平．实现了消费投诉“零积案”、行政案件“零复议”、行政效能“零投诉”、廉政行为“零举报”的工作目标,为维护市场秩序,净化市场环境．服务区域经济科学发展作出了积极贡献。     

潮州市工商局“四项措施”管住高危行业

广东省潮州市工商局采取“四项措施”，强化对高危行业企业的监管，有效防止了生产经营事故的发生。一是实行网络化监管。查清全市高危行业企业基本情况，建立信息库，依据巡查情况及时更新，并将监管责任落实到所、组、人，建立巡查监管到点签名制度，形成网络化管理格局。     

探索农资监管长效机制扎实推进红盾护农行动

宁夏吴忠市工商局利通二分局管辖五镇三乡一个国营农场一个开发区,既是农资商品主销区,也是农资市场监管高风险区,做好农资监管工作对推动当地经济发展具有十分重要的意义。自2004年国家工商总局开展红盾护农行动以来,分局紧紧围绕落实“四个统一”,不断探索、创新农资市场监管长效机制,扎实推进红盾护农行动,辖区农资市场经营秩序明显好转,逐步形成了工商监管、部门协作、行业自律、社会监督、农民受益、良性发展的农资市场监管体系。     

积极开拓进取努力实现市场监管职能到位

一、认清客观形势，找准职能定位，确立强化市场监管的科学思路 第一，要强化市场监管，必须明确新势下市场发展变化特点及其对市场监管工作提出的客观要求。一是市场领域由小变大，监管工作必须实现指导思想上的转变，我们现在面对的市场，已由改革初期单一的集贸市场发展为种类齐全、结构完善、领域宽泛而又统一、开放的市场体系。在此情况下，尽快实现由监管传统的集贸市场向监管社会主义统一大市场转变，并按此要求展开各项工作，是新形势下履行市场监管职责的必然要求。二是实行市场“办管脱钩”，工作重心必须进行相应的调整，理所当然地要把工作重心调整转移到对市场的监督管理上来，各项工作都应以此为出发点和落脚点，在力量投入上向这个重心集中和倾斜。三是市场经营活动牵涉面广，只有综合行使这个职能，进行全方位监管，才能有效保证各类市场健康有序地运行。四是市场交易行为复杂多变，监管方式和手段必须及时强化和更新。尤其是电子商务的出现，使网上交易、配送中心、电视直销等新的交易方式应运而生，交易行为更加复杂多样。这就迫使人们必须及时把握市场变化的规律和特点，不断加大市场监督管理和行政执法的科技含量，以保证市场监管工作到位。五是市场主体层次提高，监管行为必须更加规范有效。在市场日渐发育和成熟过程中，各类市场主体化结构明显改善，经营能力不断提高，法律法规意识普遍增强，同时国家对依法行政的要求也越来越高，因此，全面提高队伍政治、业务、化素质、强化监管制约机制，做到规范执法，有效执法，就显得尤为重要和迫切。     

小所监管大市场——济宁市工商局市中分局探索和完善工商所监管模式改革

近年来，济宁市工商局市中分局根据《工商行政管理所条例》和有关法律、法规、规章的规定，通过改革工商所管理机构，理顺管理关系，落实监管执法责任，强化工商所日常动态综合监管，促进了基层执行全面到位，大力推进由驻场管理制向辖区制的转变，由静态晌 动态的综合监管转变，由经验、粗放型管理向科学、规范化监转变。该局连续两年荣获全省工商系统“明单位”、“先进集体”等荣誉称号。该局主要从以下几个方面抓了工商所监管模式的改革。     

管好经济户口 提高监管效能

去年以来，福州市工商局晋安分局按照省局提出的“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的要求，有组织、有步骤地开展了工商所监管方式改革。主要做法是：     

从行政管理角度探索实行量化积分式监管

加快转变政府职能、实行“宽进严管”的商事登记制度改革是党中央、国务院的重大决策。加强市场监管是政府职能向市场监管、社会服务、公共服务转变的三大重点之一，完善社会信用体系和市场监管体系是重庆市第四次党代会交予重庆工商牵头的一项重要任务，这些为工商部门强化监管职能创造了难得的历史机遇，也为工商部门加强和创新市场监管机制指明了方向。本课题提出的“量化积分式监管”意为：对市场主体侵权假冒、制假售假、欺诈违约等各类违法失信行为进行量化评分和综合管理，建立“行政约束”和“市场约束”相协调的长效管理机制，形成一套实用简约、易被市场接受的市场经济秩序规范和行为准则，从而营造诚信有序和公平竞争的市场经营环境，增强投资者投资信心。该监管模式是对现行市场监管体制机制的系统设计和制度创新。类似于对市场主体经营行为实行“驾照积分式”管理。使市场主体像驾驶员重视驾照一样重视营业执照，不敢、不愿违法失信，主动亮照接受监督。     

推行行政建议促进和谐监管

在全面落实施学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下．如何更好地监管社会主义大市场．探索更有效、更科学的监管方式．是工商行政管理部门所面临的新课题。近年来．兰州市工商局城关分局在监管各类市场主体的工作中．以创建服务型工商、构建和谐监管为目标，积极探索市场监管新模式．针对辖区新开办企业、休闲旅游场所、弱势群体再就业等相关经营主体因法律知识欠缺．在生产经营过程中容易发生违法违章行为的情况，按照《行政处罚法》处罚与教育相结合的原则．     

对关口前移的理解和思考

实施商品质量监管关口前移，是工商市场监管制度创新的重要措施。本基于对关口前移内在要求的理解和把握，提出了推行中应遵循的原则和思路。     

塑造优势品牌，护航产业发展——瑞丽市工商局勐卯分局致力打造珠宝市场监管工作品牌

2004年，瑞丽市委、市政府审时度势，提出并实施了重视发展珠宝产业、全力打造“东方珠宝城”品牌的战略举措。为充分发挥工商行政管理职能，营造珠宝行业良好的发展环境，瑞丽市工商行政管理局拟用三年时间（2005年-2007年）打造珠宝市场监管工作品牌，通过”实施三个工程、建立四项制度、采取十项措施”，建立和完善瑞丽珠宝市场监管机制，综合运用工商行政管理职能，对市场准入、市场交易、市场竞争行为进行监管和规范，促进珠宝市场产业化的尽快形成，建立与珠宝产业发展相适应的监管理念、监管机制和监管手段，达到“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”，以实际行动服务于经济发展大局的需要。     

加强食品市场监管的对策

工商部门作为市场监管的行政执法部门，在进一步加强流通领域的商品市场监管的同时，对食品企业经营资格和范围的设立、食品生产企业原材料的采购、食品生产经营的过程、食品进入市场流通领域渠道、保护消费的权益等方面负有全程监管的职责。工商部门必须发挥工商职能、切实把食品市场监管前移工作落到实处，可从几个方面进行大胆地探索和尝试：     

“老办法”不能办新事

实行股份制后，企业有健全的产权组织、经营组织和监督组织，有经营自主权与决策权，与政府只存有资产的隶属关系而非行政的隶属关系，企业只需依法经营、照章纳税即可。可一些企业主管部门，仍是照“老办法”，任意行使人事权，收取管理费，一些企业反映：他们名义上是主管部门，可除了收取管理费外，其他什么也不管。更有一些部门认为企业搞了股份合作制后，会削弱自己的权利，财权、物权、人权等也不如过去好使了，因此出现了“推一推、动一动，不推就不动”的局面。企业由于害怕政策不稳，也不敢与主管部门正面冲撞，只好睁一眼闭一眼，…