APEC搭台PPP唱戏 APEC财长会议为何热议PPP？

PPP,一定是2014年中国最热门的词汇之一。 中央力推,地方热捧,资本关注,就连刚刚结束的第21届APEC财长会议,会议核心就是讨论和倡导PPP,关于PPP的讨论占用了财长会议近一半的时间。 PPP,全称为Public Private Partnership,目前官方的翻译是“政府与社会资本合作模式”,其本质是一种包括基础设施在内的公共产品或服务的供给方式,通过引入市场竞争和激励约束机制,提高公共产品或服务的质量和供给效率。 PPP并不是一个新兴事物,1994年它就在中国出现--当年开工建设的福建泉州刺桐大桥是国内首例引入民资进行基础设施建设的项目,30年来,在国内已有长期而广泛的实践。 但是,对于许多地方政府来说,PPP仍然是一个陌生的名词。项目如何运作,风险如何把控,利润如何分享,诸如此类,还有许多不确定性。 PPP,这个被赋予了亚太地区互联互通、APEC成员寻求经济增长新动力等诸多厚望的公共投资模式,能否成为推动可持续增长的新动力？而由财政部主导的、筹建中的“中国PPP中心”,将如何唱好这出大戏？     

APEC搭台PPP唱戏APEC财长会议为何热议PPP？

PPP,一定是2014年中国最热门的词汇之一。
　　中央力推,地方热捧,资本关注,就连刚刚结束的第21届APEC财长会议,会议核心就是讨论和倡导PPP,关于PPP的讨论占用了财长会议近一半的时间。
　　PPP,全称为Public Private Partnership,目前官方的翻译是“政府与社会资本合作模式”,其本质是一种包括基础设施在内的公共产品或服务的供给方式,通过引入市场竞争和激励约束机制,提高公共产品或服务的质量和供给效率。
　　PPP并不是一个新兴事物,1994年它就在中国出现--当年开工建设的福建泉州刺桐大桥是国内首例引入民资进行基础设施建设的项目,30年来,在国内已有长期而广泛的实践。
　　但是,对于许多地方政府来说,PPP仍然是一个陌生的名词。项目如何运作,风险如何把控,利润如何分享,诸如此类,还有许多不确定性。
　　PPP,这个被赋予了亚太地区互联互通、APEC成员寻求经济增长新动力等诸多厚望的公共投资模式,能否成为推动可持续增长的新动力？而由财政部主导的、筹建中的“中国PPP中心”,将如何唱好这出大戏？     

PPP热潮的冷思考

正PPP,一定是2014年中国最热门的词汇之一。它的英文全称是Public Private Partnership,目前官方的翻译是"政府与社会资本合作模式",其本质是一种包括基础设施在内的公共产品或服务的供给方式,通过引入市场竞争和激励约束机制,提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP的发展在中国几经沉浮之后,热潮正汹涌澎湃,但表面繁荣之下,颇多细节需冷静思考。     

PPP热潮的冷思考

PPP,一定是2014年中国最热门的词汇之一。 它的英文全称是Public Private Partnership,目前官方的翻译是“政府与社会资本合作模式”,其本质是一种包括基础设施在内的公共产品或服务的供给方式,通过引入市场竞争和激励约束机制,提高公共产品或服务的质量和供给效率。     

PPP视阈下农村公共文化产品及服务的供给研究

农村公共文化产品及服务体系是公共文化服务体系的组成部分,是新农村建设的重要内容。目前,我国农村公共文化产品及服务的供给失衡,究其原因,主要是由于农村公共文化产品及服务的供给模式存在严重缺陷。与传统供给模式相比,在PPP模式下,农村公共文化产品及服务建造商和运营商建立起了合作关系,从而有效减少运营成本并提高运营效率。因此,PPP模式的引入,不仅可以改善农村公共文化产品及服务供给不足的现状,而且有助于促进文化产业的发展和推动新农村建设。     

浅论PPP模式中的资产证券化

1 PPP模式简介及分类 近年来,PPP模式日益成为公共部门提供公共产品的新的探索方向.根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)文件中的定义,政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系.广义的PPP包括公共部门(政府)与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,可具体分为外包、特许经营和私有化三类.狭义的PPP仅指公共部门(政府)与私人部门以合资组建公司的形式展开合作,共担风险、共享收益.     

公共产品供给模式之比较

从供给主体角度，有四种公共产品供给模式，即公共供给、私人供给、第三部门供给和PPP供给模式。纯公共产品供给适合公共供给模式，部分准公共产品供给可以采取私人供给模式，第三部门在社区服务供给方面具备比较优势。公共产品单一供给主体不可避免“失灵”问题。PPP供给模式是公共部门与私人部门、第三部门缔结为合作伙伴关系供给公共产品的一种有效模式，竞争、激励和博弈不仅提升公共资源的配置效率，也能维护社会公众的公平利益。     

城市公共产品供给模式选择的实证分析——以北京市为例

通过对北京市近年经济发展阶段进行实证分析判断,目前北京市已具备部分公共产品市场化供给的可能性。因此,应改变北京市及其他具备条件城市的公共产品供给过度依赖政府的模式。当前,城市公共产品可市场化供给的重点领域应定位在基础设施和享受型公共产品上;可采取收费等方式或引入民间资本增加供给,并进一步完善有关配套措施和制度保障。     

农村公共产品供给主体的意愿把握与多维取向:粤省样本

基于广东省珠三角地区、粤东、粤西、粤北四个区域28个乡镇581户农户的实地调研数据,利用Logistics模型,分析农户参与农村公共产品供给的影响因素。结果表明,公共支出透明度、农户对其他村民的信任程度、周围农户参与情况、被访者年龄是影响农户参与供给农村公共产品的重要因素;信任和社会参与网络是农村社会资本的重要组成部分;社会资本对农户参与供给农村公共产品的意愿影响显著。     

农村公共产品共给体制问题探析

公共财政的主要目标是提供无差别的公共产品和服务。由于中国长期以来实行的是“城乡分治”的二元经济结构，政府在公共产品的提供方面，也是采取“城乡分治”供给的做法，导致在城乡不同的地区公共产品的供给机制和能力存在差别。城市公共产品几乎全部由政府提供，而政府在农村公共产品供给上则是缺位的，农民承担了一部分公共产品的供给成本，造成农民负担过重，严重阻碍了农村经济的发展和农民生活质量的提高，     

实现公共服务均等化目标的政策思考

政府为社会提供均等化的公共产品与服务是现代市场经济的客观要求。长期以来,我们施行的是城市偏向型的公共产品供给制度,造成农村公共产品供给短缺,供给成本分担不合理,公共产品收益分享不公平等问题,导致城乡经济社会发展进一步失衡。因此,必须根据公共财政的要求,改革现行的公共产品供给制度,以实现公共服务均等化目标。     

全球公共产品供给的学术轨迹及其下一步

全球公共产品是传统公共产品研究内容的拓展,全球化的快速发展使得对全球公共产品的需求日趋强烈。对全球公共产品的定义与特征、全球公共产品的分类、全球公共产品供给主体和方式、全球公共产品供给现状及原因、全球公共产品的融资等方面的研究表明,未来全球公共产品重点研究的方向,应是供应主体、供给融资方式、供给决策规则和过程、供给管理监督激励机制和国际公共财政方面。     

PPP模式运用的国际经验与中国启示

公私合作伙伴关系简称PPP,是当前世界范围内广泛流行的基础社会建设融资模式。这种模式能够将私人部门市场化运作的高效性引入到政府公共服务和公共产品的提供上来。通过PPP合同或协议,合理地分担风险、分享收益,使得政府能以更低的成本提供数量更多、质量更优的公共产品。目前我国正在实施新型城镇化战略,有巨大的基础设施与公共服务投资需求,借鉴国际上PPP运用的先进经验,结合我国实际制定推动PPP模式科学发展的政策,对于提高公共产品与公共服务的供给水平,促进新型城镇化健康发展,具有重要的现实意义。     

将公共财政推进到农村去

由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人产品。由以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共产品。公共产品具有非排他性、非竞争性、不可分割性、非盈利性四个特征。非排他性和非竞争性是公共产品的核心特征，决定了公共产品的提供是政府财政的一项重要职能。无论是城市还是乡村．政府都应该向人们提供相应的公批产品。在实际生活中，有些产品兼备公共产品与私人产品的特征，因而可称之为混合产品或准公共产品。     

民间资本介入公共产品供给领域的实证分析——以浙商本为例

浙商参与公共产品的供给,是民间资本发挥优势、增强经济增长内生动力、弥补"政府失灵"的重要实践。目前浙商参与公共产品供给呈现供给领域集中、成熟浙商供给多、多数浙商愿意参与、参与目的单一化特点。同时,浙商参与公共产品供给也面临着行业垄断的阻碍、民众偏好的影响、利益的驱动过大、制度建设的薄弱的问题。在当今公共产品民营化的热潮下,为了更好的促进浙商参与公共产品供给,除了政府为浙商创造良好的参与环境,浙商还应当在理念上创新,加强企业公共性,突破传统发展路径,提高自身竞争力,同时还要加强人才储备,增强垄断企业进行竞争的能力。     

地方国有企业PPP模式的发展思路初探

PPP模式是一种新型政府和社会资本合作模式,涉及公共服务行业各个方面,通过推广使用PPP模式可以改进现阶段地方国有企业公共服务水平不高,公共产品供给效率低下的状况。针对目前风行的推广PPP模式的热潮,本文通过分析其发展概况,对地方国有企业PPP模式的发展存在的问题进行了概括,并对其发展思路提出了点思考。     

公共产品的市场供给方式

传统理论认为公共产品是不能通过市场有效提供的,或者说市场在提供公共产品上是失灵的,但随着社会发展和制度的创新,越来越多的私人投资涉及公共产品领域。分析公共产品私人供给的必要性、可行性及其方式,进而探讨其市场供给对政府治理结构的影响,有助于加深对公共产品私人供给与政府治理结构转型的认识。     

PPP项目的财务管理及控制措施探讨

在社会经济飞速发展的大背景下,当前我国政府正在积极大力地推行PPP模式,其目的是将更多的社会资本引入到公共产品以及服务领域当中。PPP模式成功约束了政府出资方和社会资本方的行为,有效保护了社会资本参与的安全性,同时将公权的强制力控制在最小范围内。     

熵理论与农村公共产品供给方式选择

在新农村建设的框架下,农村公共产品的供给是一个巨大的系统工程,需要各方面的改革与调整。目前,在农村公共产品供给中面临着诸多困境,建立有效的公共决策配置机制,完善不合理的供给结构,调整诱致性供给和强制性供给的格局,显得尤为重要。本文从熵的角度出发,依据最小熵原理,通过自组织功能和供给系统的外界环境,以正熵流或负熵流流向供给系统,致使强制性供给制度和诱致性供给制度都不能有效地阻止系统的熵增。最有效的途径是,使强制性供给制度和诱致性供给制度充分结合,优势互补,从而逐步完善农村公共产品供给中制度混乱的局面。     

专访全国人大代表、财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌:正抓紧推进总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金

PPP已成为地方稳增长、调结构、惠民生、防风险的重要抓手《中国经济周刊》:PPP作为一项改革措施,在经济新常态下,在供给侧结构性改革中的作用和现实意义在哪里?史耀斌:十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要推动国家治理体系和治理能力现代化,其核心精神是依法治国和发挥市场在资源配置中的决定性作用。PPP作为一种创新的市场化公共产品服务供给和管理方式,主要通过放宽市场准入,鼓励公平竞争,优化政府和市场资源配置,提高公共财政资源效率,增加公共产品服务供