黑龙江省预算监督中公众参与问题的研究

21世纪是以公民参与和公民治理作为主要目标的一个时期,黑龙江省公众参与预算与研究存在着诸多状况,文章对黑龙江省预算监督中公众参与问题进行研究,通过选择合适的政府预算的立法、扩大参与面并开拓新渠道、完善公众参与政府预算的支撑和明确公众参与预算的目标导向,以期达到参与式预算发展,并为我国公共预算改革提供备选与借鉴。     

论预算民主与参与式预算

预算民主是公共预算改革的重要目标之一，是促进政府更好地提供公共服务的必然要求。离开了充分的实质性的公民参与就没有预算民主可言，参与式预算正是预算民主的基本形式。文章提出了与直接预算民主和间接预算民主相对应的两类参与式预算实现形式，分析了目前在预算立法层面和预算执行层面所存在的公民参与程度不足的缺陷．并探讨了改进的措施。     

提高我国公共预算中的公众参与度研究

公众参与公共预算是促进公共预算领域民主进程的重要组成部分。我国目前只有部分地区实行协商式公共预算,而且这部分地区的公众参与度普遍较低。为保障公众利益得到切实体现,作者建议通过增强公众教育和完善相应的法律法规等措施来提高公众在公共预算领域的参与率,推动我国预算民主和预算公开的进程。     

提高公共预算支出透明度的分析

政府的预算支出透明度关系到政府使用预算资金的合理性和科学性,也是规范政府财政行为、提高政府执政效率的一个重要课题。同时,随着我国经济和预算改革的发展,提高政府的预算支出透明度已经成为了公众的政治诉求之一。然而通过近几年政府有关预算透明度实践的案例来看,政府预算支出透明度的提高虽然取得了一定的成效,但是改革实践中所遇到的困难却阻碍了政府预算支出透明度的进一步提高。因此本文主要从激励考核机制、参与式预算、法律和文化教育四个方面提出了四个提高政府预算支出透明度的建议。     

浅析闭环式乡镇组织结构

在参与式预算改革前,乡镇财政预算是在政府单方主导格局下的封闭式单向运行机制,形成一种体制内政府各部门与财政之间"闭门造车"式的博弈。其渗透在预算管理工作的流程,以致公众参与难以有效体现在预算工作中。这一困境也掣肘乡镇改革。     

参与式预算的路径选择——基于巴西与中国的实践

参与式预算在一定程度上打破了原有体制下相对封闭的预算运行模式,唤醒了百姓的民主意识和参与意识,为民意的充分表达提供了平台,同时提高了资金的使用效率。本文在考察中国和巴西参与式预算实践的基础上,通过对参与式预算理论的研究,深入剖析两国参与式预算的差异与成因,总结并得出对我国的综合启示,力求寻找到一条适合我国国情、符合区域实情的参与式预算实施之路,以此来改革和创新预算编制和预算管理,更好地推进地方政府建设。     

论中国参与式预算实践的经验与启示

参与式预算实践,对我国公共预算改革以及民主化进程的推进具有很强的指导意义。本文针对我国基层参与式预算的改革实践展开研究,在分析参与式预算改革实践的经验、意义与启示的基础上,展望改革前景,认为地方政府预算规模的迅速扩大和财政实力的逐步增强,为参与式预算在我国地方层次的发展提供了极好的机遇,当务之急则是要在现有成果的基础上,建立支持性的财务与政治环境,普及预算知识,建立专家咨询机构。     

论我国政府支出规模及其控制

通过分析我国政府支出增长的现状,指出政府支出中存在预算约束软化、事业单位开支比重过大、政府采购制度不完善等问题,认为私人替代和市场替代等方式可以有效地控制政府支出规模,同时也可以从预算管理的完善、事业单位改革、政府采购制度的完善等方面对政府支出增长进行合理控制.     

论公共政策的科学化与民主化

公共政策的科学化与民主化,是提高我国政府宏观管理水平和能力,重塑高效廉洁的政府公共管理形象的迫切要求,是实践"三个代表"重要思想的需要;是我国改革和社会发展的客观要求;是保障我国社会稳定进步的重要基础。推行适合中国国情的公共政策的科学化与民主化的操作机制,一方面我们要借鉴国外的成功经验,另一方面,我们要转变观念,提倡科学、民主的精神,形成公众参与的新的决策观;要进一步形成以信息、咨询和监督等子系统为支撑的现代公共决策系统;制定和完善公共政策科学化与民主化的法律体系。     

建立有效的预算信息公开机制

公共预算意味着政府的活动必须置于公众的监督和控制之下，即公众应参与和监督整个预算过程。而预算信息的公开是公众对政府活动进行监督和控制的前提，不掌握政府活动的全部的和正确的信息，公众对政府活动的监督和控制就是一句空话。本文从分析目前我国预算信息公开不力的原因入手，探析了建立有效的预算信息公开机制的对策选择。     

政府收支分类改革明年全面实施

经国务院批准，政府收支分类改革将于2007年全面实施。通过对政府收入、支出功能、支出经济进行分类，可以清晰显示政府每一笔钱具体是怎么花的。这对完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，从源头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重要意义。     

中央政府部门公共预算透明化研究

预算作为公众对政府行为进行监督及了解的工具之一,因此对公共部门预算透明度进行进一步提高,对于我国政府的建设与发展是十分重要的.而中央政府部门在公共预算中充当着重要角色,因此本文主要对我国中央政府部门公共预算透明化进行了具体分析,并提出应对措施,目的是为了完善我国中央政府部门公共预算的透明化程度.     

以信息公开提升财政效率

有序推进财政信息公开成为新时期政府理财的一大亮点。财政信息公开保障了公众的知情权和监督权,同时也会促进预算管理改革逐步深化。7月7日,财政部发出通知"要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。其中,重点压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费等。"财政资金压减5%,既是落实中央"八项规定",保障和改善民生,也是政府带头过"紧日子"的集中体现,全年实际支出比预算     

政府预算支出管理制度的创新

一、政府支出预算管理的制度创新政府支出预算是指政府在一个财政年度内为满足公共需要,提供给社会成员大体均等的公共服务所需开支的分配计划。当前我国政府支出预算管理体系仍然存在诸多弊端,与市场经济要求极不适应。因此,着力推进政府支出预算管理的制度创新势在必行。这是我国整个政府预算管理所面临的一项紧迫任务,也是     

地方财政支出改革：基本判断与调整思路

与政府的财政收入相比,财政支出更能反映政府的政策选择,体现政府的活动范围和方向.财政支出在各级政府之间的配置状况,直接决定着政府的工作效率.长期以来,我们的政府部门和财政理论界,养成了重收入轻支出的传统,把工作和研究的重点集中在如何提高政府特别是中央政府的财政收入上,而财政支出的管理却没有得到应有的重视,导致了支出改革和支出管理的严重滞后.随着以公共财政框架为导向的财政体制的逐步建立,当前我国财政改革的重点已转向支出领域,支出管理体制的改革将成为"十五"期间我国财政体制改革的主线.作为国家公共支出一部分的地方支出,反映了地方政府的活动范围和方向,与中央财政支出相比,其有着自身的特点,研究地方财政支出,加快地方财政支出的改革,对于进一步完善整个国家公共支出的改革具有重要的意义.     

公共危机与政府财政支出关系分析

公共危机是服务型政府应面对的问题,在我国各级政府财政支出中都有应对公共危机的预备费,然而,目前我国对于公共危机的财政支出却存在到位不及时、财政支出效率低下、专项资金使用情况不透明等问题。因此,完善公共危机财政支出预算制度,加大投入,增加支出的透明度是改善我国公共危机财政支出方面应考虑的措施。     

政府采购支出的管理

政府采购支出管理是政府预算支出管理的重要组成部分。政府采购是政府机构或所属公共部门机构利用财政性公共资金来实现政府职能和公共利益。有关的法律法规、采购信息、采购程序等都是公开的，一切采购活动过程都要做出公共记录。并在严格的法制化管理下进行，受到公众和新闻媒介的监督。     

财政资金该如何打理——国库集中收付制度建设的思考

在西方国家，单一国库制度的历史同政府预算制度的历史几乎同时起步，并且被视为政府预算制度的一个当然的组成部分。事实上，在公共支出体制框架下，国库集中收付也是围绕预算的执行建立的，根本目的是通过财政资金这个通道内的运转，使预算内容得到准确的执行。应该说，预算的内容，也就是国库集中收付的范围。当前，由于我国公共支出改革的不同步性，造成存实际操     

公共财政体系中政治参与的价值和方式

在现代国家，财政制度首先是一种政治和法律制度，然后才是经济制度。公民在财政体系中的参与过程是政治参与最重要的组成部分。财政作为公共系统运转的血液，是政府公共治理的基础，公民在财政体系中的政治参与行为是民主最直接、最有效的方式，通过对财政制度的权利表达和对财政分配的利益诉求既是公民基本的权利，也是国家实现公平、保障个人发展的重要义务。对财政体系的参与是发展政治民主的重要平台，可以促进政府履行财政受托责任和提高财政收支效率。要加强公民在财税立法、资金支出、预算监督中的参与作用。     

预算管理的未来展望

预算是有关政府收支的财政安排。预算不仅是控制和配置资源的工具,更是促进良好治理的重要手段。十几年来,为加强预算管理,提高政府支出效益,各级财政部门同预算单位一道采取了多种方法,进行了一系列探索,取得了显著成效。但当前的改革仍处在初级阶段,完善预算管理的道路依然漫长。今后改革的方向应是在综合预算的前提下,建立资源分配与绩效之间的联系,并将良好的施政理念充分融入预算过程,突出强调责任、透明度与参与性。为实现这一目标,我们认为应该在三个方面有所突破,即实现全口径预算、参与式预算和新绩效预算,本文将就这三种预算形式进行探讨。