国家主权与涉外协议管辖之博弈

随着涉外民商事交往的持续性发展,管辖权问题也愈来愈受到重视.基于对当事人意思自治的尊重,世界上绝大多数国家均采用协议管辖制度,但由于其合意具有随意性且涉及司法权,各国主权并未允许该制度畅通无阻地运行,均对其加以限制.本文以国家主权与涉外民事诉讼中协议管辖的关系为研究对象,探究主权因素对协议管辖之影响,旨在协调两者之间的...     

信用惩戒制度对行政法治秩序的结构性影响

传统管制手段不断式微、民间自发生长的信用维系体系尚未形成、网络诈骗及“执行难”等管理难题的存在,以及公民信息收集的便捷化等,促成了信用惩戒制度的产生。与以市场逻辑和社会自治为基础的征信制度不同,信用惩戒本质上是一种政府管理制度,而非市场机制,具有明显的国家干预色彩。信用惩戒制度已经对我国行政法治秩序,尤其对违反行政法上义务行为的控制方式、相对人承担行政法律责任的方式、行政机关行使职权的方式等均产生了结构性的深刻影响,分别产生了混同、替代和屏蔽的效果。这些变化也使依法行政原则的坚守以及行政相对人权益的保障面临前所未有的挑战。     

书信审理程序：中国行政公益诉讼的新途径

行政公益诉讼是公民、法人或其他组织对行政机关行使职权侵害国家利益或社会公共利益的行为提起的行政诉讼。由于我国实行的诉讼费用预收制度和行政公益诉讼的诉讼费用高昂,大大削弱了当事人提起行政公益诉讼的积极性。有鉴于此,笔者考虑是否可以借鉴印度的书信管辖权制度,并结合我国已有的信访制度,在我国建立行政公益诉讼的书信审理程序,为社会上的弱势群体提供行政公益诉讼的一种新途径。     

澳大利亚财政管理与监督基本情况及启示

一、财政管理与监督情况及其特点澳大利亚国土面积768万平方公里,人口约1900万。澳大利亚为联邦制国家,行政管理分为联邦、州和地方三级政府。全国设6个州、2个领地、863个地方政府,国家元首为英国女王委派的总督,实行立法、司法、行政三权分立。澳大利亚行政管理层次分明,事权清晰,联邦政府主要管理国防、贸易、教育(大学)、社会保险、州际基础设施;州政府主要管理中小学教育、医疗卫生、警察、城市供水、州内交通建设;地方政府主要负责一些非常本地化的事务,如城市规划、公园、垃圾清运等。联邦与州政府之间没有行政隶属关系。地方政府则接受州政府的行政领导。     

我国实行相对集中环境行政处罚权的可行性研究

本文从实行相对集中环境行政处罚权有利于促进环境行政管理走向善治，有利于实现环境公益的最大化和有利于推进环境行政管理体制与执法机制改革的角度，阐述了实行相对集中环境行政处罚权的必要性。其次归纳分析了实行相对集中环境行政处罚权的理论依据之行政法理论基础的“控权——平衡论”．我国城市管理实行相对集中行政处罚权试点工作所取得的成效。最后笔者对完善相对集中环境行政处罚权制度提出了几点立法构想，为推动我国实行相对集中行政处罚权提供一些可行性建议。     

小税种如何做出大文章

近年来，江苏省涟水县因势利导，着力强化契税征管，用小税种做出了大章。 一、主要做法 1．确立“先税后证”工作方针。实行财政部门自主征收改革后，涟水县迅速确立了“先税后证”工作制度。从而明确了财政部门的征收主体职责，国土、房管部门的协征职责和审计部门的监督职责。契税减免由县政府分管领导按国家减免政策规定，实行“一支笔”审批，违将追究经济、行政和法律责任。这一制度的顺利实施，为全县契税征管的规范化奠定了坚实基础。     

生态保护补偿公私协议的法律属性

我国政府和私人之间的生态保护补偿活动,主要依据自上而下的政策并凭借公私协议来规范双方的权义关系。然而,生态保护补偿公私协议的法律属性一直存在争议,影响了专门立法相应的制度安排和司法适用。协议属性判断的前提在于明确认定标准,总体而言,“目的＋主体＋协商＋内容性质＋行政优益权”的五要素综合标准具备合理性,但需要进一步明晰主体和行政优益权的适用范围。基于五要素标准逐一分析,公私协议呈现出了实然的行政协议属性。将生态保护补偿公私协议界定为行政协议,并不是应然的最优选择,其既未发挥替代行政的外部功能且有违比例原则,还难以消除漠视生态保护者财产权的内在缺陷。因此,将生态保护补偿公私协议解释为应然的民事合同更为合理,这一界定不仅有助于更好实现环境目的,还具备理论依据。生态保护补偿目标的长期性与私人财产保护的规范化使然,公私协议行为亟待提升法治化内涵,这就需要在专门立法时充分尊重协议的民事属性,并创造积极的制度条件。     

联邦德国财政平衡制度及启示

德国是一个联邦制国家，拥有16个成员州。国家的行政体系分为三个层次：联邦、州、地方（乡镇）。国家的核心是联邦，各成员州拥有一定的主权，但财政分配权力属于国家，全国范围的财政平衡是宪法的权利，每个州都必须服从。从战后到现在五十多年的时间里，国家一直实行财政联邦制理论指导下的财政平衡制度。鉴于对公共财政重要意义的深刻认识，德国制定了相当详细的法律制度和必要的组织措施来保证财政收入按国家意志合理分配，甚至制定了非正常情况下赋予联邦政府动用联邦强措施来保证各级政府执法行定任务，以保证财政平衡（事实上到目前为止，还没有动用过联邦强制措施），德国的基本法（宪法）对各级政府的分权形式、财政利益的划分、财政机构的设置都作了非常明确的规定，还设立了专门的联邦宪法法院来保证各级政府完成宪法规定的任务。     

建立现代商业银行制度的思考

建立现代商业银行制度,就是要改变传统银行的 “机关”性质,实现企业化经营,把银行办成“真 正的银行”。我认为,建立现代商业银行制度从大的方 面来讲,应该做到以下两点:一是实行独立自主经营。 这是建立现代银行制度的前提。所谓独立自主经营是 指商业银行拥有独立的经营自主权,包括广泛吸收存 款,组织资金来源;独立运用资金,发放贷款;独立组织 转帐结算、参与银行间清算;在国家规定的利率浮动范 围内,实行浮动利率;根据经济发展的要求,广泛开拓 银行各项新业务等。各级政府不能用行政手段干预银行的业务活动。     

俄罗斯政府间事权划分概况

俄罗斯共有85个地方联邦主体,包括22个共和国、9个边疆区、46个州、3个联邦直辖市、1个自治州、4个自治区。联邦政府由总理、副总理和联邦部长组成,负责组织实施国家内外政策、社会经济调整、指导监督权力机关的活动、拟定实施各种联邦目标纲领、执行立法提案权等。现将俄罗斯政府间事权划分情况简报如下：（一）历史沿革。苏联解体后,俄罗斯政府问的关系可分为两个时期：一是“去中央化”时期。苏联解体后的最初十年,许多地方联邦主体已由地方精英掌握实际控制权,联邦中央面对这种局面,不得不选择妥协,依据各地方联邦主体的势力强弱,在讨价还价的基础上与各地方联邦主体签订了“事权划分条约”,国家权力迅速由中央转移到地方。地方联邦主体不但可以独立建立地方权力机关,还能影响联邦权力机关领导人的任命。     

聚焦国际仲裁条款的起草

随着“一带一路”倡议持续不断地推进,中国与“一带一路”国家的贸易合作也不断深化,大量的民商事争议随之产生。在各类纠纷解决机制中,仲裁由于具有中立性、灵活性、保密性等特点而受到各国当事人的欢迎。国际商事仲裁能得到广泛适用,与《承认和执行外国仲裁裁决公约》(以下简称“《纽约公约》”)和联合国国际贸易法委员会的《国际商事仲裁示范法》等国际法文件的出台具有重要的关系。如何在协议中约定有效的、能充分体现当事人仲裁合意的仲裁条款,成为中资企业在“走出去”的过程中经常面临的问题。     

行政协议解除权的规则体系建构——兼评《行政协议规定》第27条第2款

行政协议兼具行政性与合同性,在行政协议解除制度中具体体现为直接适用行政优益权模式和参照适用民事法律规范解除权模式。行政优益权应当具有地方行政程序规定、办法或者特定领域单行立法的明确上位法基础,并且遵守行政协议解除程序和正当程序原则。《行政协议规定》第27条第2款规定了参照民事法律规范的要件,不过仍然需要解决三个问题： 第一,应当如何选择民事法律规范并进行修正;第二,法院在审理行政协议解除案件时应当从两种解除权中择一适用还是共同适用;第三,何种法律规范应当优先适用。《民法典》第533条的情势变更和第563条的法定解除可以作为民法上解除权的规范基础,不过需要根据行政法的规定进行有条件的修正。《民法典》第565条的通知解除程序规范也应当在适用民法上解除权时被参照。两种解除权构成权利的竞合,行政机关从中择一适用即可,并且应当优先适用民事法律规范。     

美国法院禁诉令制度之实践述评

禁诉令制度主要是在普通法系管辖区域内发展起来的,目前主要为英国、美国、加拿大、澳大利亚等国家所采用。禁诉令在美国法院的适用,主要是用于规制平行诉讼,也是美国用以处理各州间管辖权冲突的一种手段,有关这一问题的司法判例非常丰富。美国法院签发禁诉令时适用宽松的标准或严格的标准,两种标准各有利弊。禁诉令制度被视为一种”令人困扰的规则”。禁诉令有利于保护美国法院的管辖权和重要公共政策,维护美国国家利益,却有悖于国际礼让原则,损害外国国家主权。     

美国行政法上的机构协调及其借鉴

机构协调是美国行政法处理行政管辖碎片化、重叠化问题,增强行政效能的重要内部行政法举措。美国机构协调的制度体系主要包括国会和总统对机构协调的外部控制措施,行政机构自主开展的协调规则制定和协调裁决等要素。非正式协调、信息科技等对美国机构协调也具有重要影响。除遵守普通行政程序外,美国机构协调还在意见咨询、行政公开和说明理由方面具有特殊的程序设计。美国机构协调的司法审查主要从四方面展开,即协调组织是否属于行政机关、机构协调是否违反“单方接触”、协调制定的行政规范是否具有效力和机构协调执法的合法性要求。借鉴美国经验,结合我国实际,宜从理论内化、规则创制、程序约束与法院审查等方面入手,建立健全我国行政法上的机构协调制度。     

飞地经济与横向生态补偿机制构建探索——以成都、甘孜共建成甘工业园区为例

中央专项转移支付是目前我国实行生态补偿的主要方式,地区间的横向生态补偿机制尚处探索阶段,加快形成地区间横向生态补偿机制的具体模式是生态文明体系建设的重要内容。2015年,四川省成都市和甘孜州合作共建的“飞地产业园区”——成甘工业园区被认为是贯彻党中央构建横向生态补偿机制精神的典范。本文通过对成甘工业园区的详细考察,在与传统工业园区发展模式进行多维比较的基础上,认为“飞地经济”模式下的工业园区能够为探索地区间横向生态补偿机制提供积极经验,总体上符合两地的共同利益。但与传统模式相比,飞地经济模式存在运行逻辑上的内在差异,这种差异导致博弈过程中的弱势方甘孜州在客观上承担了能源、资源输出以及优惠政策中转的责任,可能引发甘孜州的新型贫困等潜在问题。因此,建议通过加快构建甘孜州水电资源开发生态修复产业化制度、完善现有的“成甘飞地经济”模式、实施“产城一体”的飞地工业园区发展战略等措施推动飞地经济更好服务于生态补偿机制建设。     

浅议行政事业单位负责人“一支笔”审批制度

所谓“一支笔”审批制度,主要是指单位的支出票据由单位负责人最终审核批准报销的一种财务制度。行政事业单位财务开支一般实行“一支笔”审批制度,即由单位负责人(或分管财务的负责人)对有关的单据进行审核签字,再由财务人员据以报销。行政事业单位负责人往往掌握着绝对的财权、人权和重大事项决定权。这种集体统一领导下的财务分工管理,事实上并无不妥之处,但问题的关键是在实     

从《民法典》看“不含税价款”的税收法律适用

<正>在司法实务中,民商事合同约定“交易不开票、价格不含税”是否合法有效,一直是有争议的问题。因为该条款系合同双方真实的意思表示,所以实务上多数承认其效力。但这种判决后续又给税收征管、社会导向带来更大的矛盾和争议。在《民法典》背景下,相关税法作为“不含税价款”税收问题的共同依据和指引,相关立法、协调、适用十分重要。     

德国财政管理与财政监督借鉴

一、德国社会经济的基本情况德国位于欧洲中部,它是东西欧之间和斯堪的纳维亚与地中海之间的交通枢纽,被称为欧洲的走廊。德国是高度发达的工业国家,经济实力位居欧洲之首,是仅次于美、日的世界第三大经济强国和第二大贸易国。德国是一个联邦制国家,政治上分权自立,经济上实行社会市场经济,行政上实行联邦、州和地方三级政府管理体制。联邦政府为中央政府,下设16个州政府,州以下的各级政府统称为地方政府,包括县、市、镇、乡等各级政府。德国联邦和各州都有自己的宪法,各州、地方政府具有高度的独立性。     

浅议区级机关实行会计集中结算的六个有利

上海市各个区县都在积极组建“会计结算中心”机构。众所周知，我国在很多地方实行的是各个政府部门财务独立、实行独立核算的制度，即政府财政部门把款项直接拨付到需要预算的部门，然后由部门自己实行支出。这样看似合理的制度其实存在着很多不合理的地方，其弊端是行政成本较高，闲置资金过多，财政监管乏力。因此，成立会计结算中心就显得很有必要。区级机关实行会计集中结算可以做到六个有利。     

规范土地市场运作 强化国土收入监管

赣州市1999年7月撤地设市后,市本级开始对国土收支征管实行“规范先导、统分结合、全程跟踪、清理稽查”的管理模式。几年来,在市财政、国土资源管理部门的共同努力下,为地方财政培植了一块稳定而快速增长的财源。特别是在2000年市财政局对国土收入实行财政专户管理之后,国土收入征管工作得到了进一步规范,基础工作更为扎实,有效弥补了城市建设资金的不足。