从审计角度看财政性资金流失的形式及其治理思路

从财政收支情况看。有的地方在预算管理中，由于种种原因将部分的应属预算内的行政事业性收入、罚没收入作为了财政预算外收入管理。而预算外资金占财政收入的份额较大，在分配和使用上实际处于监控不力的状态。滥用预算外资金不仅县市级财政有，乡镇一级财政也滥设预算外资金，如在乡镇设一个“某某土地开发办公室”，然后将乡镇一级收取的土地收益金、土地补偿金等土地有偿使用收入全部缴入该土地开发办公室，开发办便将此款缴入该乡镇的财政，乡镇财政便将此款作为该乡镇的财政预算外资金，这样，乡镇政府便可以“堂而皇之”地支配该项本就不属于乡镇财政预算外收入的资金了。     

狠抓管理 把好预算外资金使用关

近几年来，随着经济体制改革和企事业单位自主权的扩大，我县预算外资金增长很快，在总量上已形成与预算内资金并驾齐驱的格局。1991年全县预算外资金收入总计达581.4万元，占当年预算收入85.5%，和1986年262.8万元相比，增长2.2倍。     

浅谈如何加强预算外资金管理

目前，地方财政收支矛盾突出，而预算外资金却日益膨胀，管理软弱乏力，因此，如何加强预算外资金的监督管理，以缓解地方财政困境，是摆在我们面前的重要课题。一、预算外资金管理的现状及在在的问题1、预算外资金迅速增长，远远超过对算内资金增长速度。近年来，由于各项事业的发展，预算外资金的规模越来越大，其收入增长迅猛，而预算内资金却日趋紧张。就泰来县而言，1992年预算外资金收入只有438万元，占财政收入的29．7％，到1995年，预算外收入竟达1863万元，相当于当年财政收入的67．4％。3年间预算外资金增长了3倍多，而同期财政预…     

适应市场经济要求管好用好预算外资金

预算外资金由财政部门代管并实行专户储存，是避免其闲置沉淀和滥用，提高资金利用率和规模效益的有效途径，几年来，我们下大力气抓实抓好抓出成效，1992年，全区有60多个行政事业单位的预算外资金全部纳入财政代管和专户储存，今年又把重点放在扩大代管范围上，狠抓了三个系统的预算外资金管理，一是强化乡级预算外资金管理，随着农村经济的迅速崛起，乡级预算外资金正在逐年激增，如不加强管理，不仅会造成资金浪费，而且还可能出现违纪现象，为此，我们要求各乡的预算外资金必须全部纳入乡级财政管理，并在各信用社建立财政专储户，实行收支两条线，各乡要把预算外资金收入纳入本单位预算收支计划，坚持先存后用先收后支的原则，截止8月底，全区5个乡的预算外资金全都实行了财政代管和专户储存，二是规范7个办事处的预算外资金管理。多年来，我区街道办事处的预算外资金一直没有参加代管，这些单位的预算外资金管理制度不健全，手续不严，帐目混乱，核算不规范，有的办事处对预算对外资金没有统起来，造成预算外资金从数量上分散，从流向上不能集中，没有充分发挥预算外资金的使用效益。针对上述存在的问题，今年上半年，区财政局深入下去，逐户检查，摸清各办事处预算外资金来源，掌握各种收费项目，并有的放矢地提出解决的办法，要求各办事处清理所有预算外收入，限期整顿帐目，将预算外收入全部纳入财政代管，实行专户储存，计划审批管理，从而改变了办事处预算外资金管理混乱的状况，三是整顿学校系统的预算外资金管理。各学校的预算外资金虽然没参加财政代管，但我们并没放弃对其管理，上半年，我区财政局对全区14所学校和学区的预算外资金管理和收费情况进行检查，纠正了一些学校，学区的预算外资金管理不规范、帐目设置不合理和超标准收费等问题，促使学校加强了对预算外资金的管理。     

强化预算外资金监督管理之浅见

一、当前预算外资金管理存在的突出问题1、增长过快，规模失控．改革开放以来，随着经济、社会事业的快速发展和财政收入分配政策的调整，预算外资金有了大幅度的增加。以我市为例，到1995年底，全市预算外资金收入已达4．05亿元，相当于当年预算收入的30％；有的县、区预算外资金收入相当于预算收入的90％以上，其规模大体与预算收入“旗鼓相当”。同时由于预算外资金增长速度过快，导致规模失控，也引发了一些问题。1990年至1995年，我市预算外资金增长了近3倍，年平均递增近60％，比同期预算收入平均递增速度高出16个百分点（而预算收入…     

预算外资金管理的问题与改进措施

预算外资金管理中的主要问题1.对预算外资金性质的认识不足。由于对预算外资金的财政性质认识不足,没有对其进行科学性的规范,认为预算外资金就是单位的自有资金,可以随意使用,这种认识上的误区和管理上的疏漏造成了预算外资金在收、管、用各个环节上出现种种弊端。在收取过程中,有的受利益驱动,乱收滥派乱罚,千方百计将预算内资金转移到预算外扩充所谓“自有资金”;在管理中,不积极主动向财政专户上缴预算外收入;在使用时,财务制度和财经纪律难以进行有效的约束,资金使用效益低下,同时也为少数不法分子提供了方便。2.预算外收入收费发票管…     

对江浙两省预算外资金管理模式的考察与借鉴

为了进一步深化财政改革，增强地方政府宏观调控能力，规范预算外资金管理，充分发挥预算外资金的使用效益，促进地方经济和事业的健康发展，针对现阶段我省预算外资金管理的实际情况，我们对江、浙两省财政部门机构改革后预算外资金管理模式和运行情况进行了实地考察。从考察情况看，这两省机构改革后，财政部门仍然沿用机构改革以前的管理方式，而且进一步加强了预算外资金集中统一监管的工作力度，成效显著。一、江、浙两省预算外资金管理模式和运行情况机构改革后，江、浙两省在预算外资金管理上普遍实行了政策制定、收入管理、票据管理…     

关于预算外资金管理改革问题的探讨

随着经济建设、社会事业的持续发展和经济体制改革的不断深入，预算外资金规模不断扩大。到１９９８年末，我市预算外资金总收入已达到１６亿元，是全市一般预算收入的７０％，其中市本级预算外资金收入已占一般预算收入的８８％。这部分资金对平衡财政预算、缓解地方财...     

关于强化预算外资金监督管理的思考

(一)分散财政资金、消弱政府调控能力。我国50年代预算外资金的规模仅占预算收入的5％，到1992年，预算外资金增长到3855亿元，占预算收入的98％，至此，预算外收入与预算内收入已并驾齐驱，平分秋色。预算外资金的迅猛增长是以同期预算收入的低速增长为代价的。可以说有相当部分是异化了的财政收入，导致财政收入下降，加剧财政赤字，直接影响社会经济的平衡发展。     

预算外资金欠管理

预算外资金欠管理雷香梅近年来，预算外资金来源逐年扩大。三原县一九九四年预算外资金抽查表明，国家财政预算外资金总额一干八百四十二万元，本级财顾收入三于八百六八十万元，占财政收入的百分之四十七点七。因此管如预算外资金，对缓解财政困难，维护财经法纪，都具有...     

阿荣旗预算外资金管理状况的调查

预算外资金主要是指没有蚋入预算管理的一部分资金．是由财政部门组织的预算外收入和行驶事业单位收费、经营性收入两大部分。行政事业单位利用国家给予的行政权力或以国有资产为资本而获得的收入，理所应当属于国家。近年来，我旗的预算外资金管理工作取得了一定成绩。     

浅谈行政事业单位预算外资金审计

预算外资金审计是行政事业单位审计的重要内容,笔者拟结合审计实践就行政、事业单位预算外资金审计谈谈个人看法。一、预算外资金的确认确认预算外资金是行政事业单位审计的首要任务。对行政单位要分清预算内资金收入和预算外收入,对事业单位不仅要分清预算内资金收入和预算外收入,而且要分清经营收入。根据财政部《预算外资金管理实施办法》（财综字【１９９６】１０４号）规定,预算外资金是指国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他…     

如何审查预算外资金来源中的问题

如何审查预算外资金来源中的问题白玉淑“预算外资金”收入帐户是用于核算各级财政机关按照国家规定征收、集中或留用属于财政预算外资金范围的各项收入数额。其资金来源渠道主要包括以下几个方面：（１）地方财政部门管理的各种预算外附加收入，即地方财政部门根据国家规...     

行政事业单位预算外资金存在问题及对策

行政事业单位预算外资金存在问题及对策袁园近几年来，随着经济体制改革的深入发展和财政收入分配格局的变化，行政事业单位的预算外资金迅速增长．以我区为例、仅就财政报表反映，自１９９３年开始至１９９５年底，全区预算外资金收入增长了四倍，尤其１９９５年度其收入...     

对预算外资金管理的思考

近年来，随着改革开放的不断深入，边牧地区经济有了很大发展．地方财力不断增强，预算外资金也随之增加。以锡盟西乌旗为例，1995年该旗地方财政预算外收入选564万元，占全部财政收入的40％，比1994年地方财政预算外收入增加93万元，增长19％。预算外资金的太量增加，对支持地方经济建设和地方各项事业的发展发挥着积极作用．但是在实际中，在预算外资金的营理方面仍存在着太量的问题，需要我们在工作申不断加以改进。     

论预算外资金审计

预算单位在银行多头开户,说到底,就是为了谋取小团体利益,逃避监督检查。加强对预算单位银行开户的审计,摸清帐户里"装"的是什么资金及其使用情况,对强化资金管理是大有益处的。一、预算外资金形成的规模我国的预算外资金由来已久。预算外资金的规模1952年仅占预算收入的4.2%,1978年相当于预算收入的30%左右,1978年以后,随着经济体制的改革,预算外资金高速增长,1984年达到1188亿元,相当预算收入的81%,至1992年,预算外资金增长到3855亿元,相当预算收入的98%。至此,预算外收入与预算收入已并驾齐驱,平分秋色。     

谈对行政事业单位预算外资金的审计

1998年财政部制定的《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》规定,对行政事业单位的各项收支纳入单位预算,统一核算、统一管理、统筹使用,从而进一步规范了预算外收入的核算行为,提高预算资金的使用收益。由于预算外资金是由单位按规定直接收取,来源渠道多,对其难以掌握收入规模,从而决定了它在收入上存在较大的隐蔽性,是多头开户,形成账外账的根源。为使单位预算外资金纳入合规合理的渠道,纠正经济领域里的不正之风,应加强对预算外资金的审计。根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》,对预算外资金的审计主要应抓好以…     

做好预算外资金专户储存管理工作

随着经济体制改革的不断深入和发展，我盟的财政与全国、全区一样，在分配体系上发生巨大的变亿。虽然财政收入在国民收入中占的比例还不高，但财政预算外资金却大幅度增长。我盟1983年普查时预算外资金2931万元，占预算内收入的102％，到1989年猛增到14417万元，与预算内收入持平，形成了并驾齐驱的格局。为了切实加强对预算外资金的管理，引导这部分资金的台理流向，控制消费基金的增长，有计划地促进各项事业的发展，我盟于1987年3月1日冻结了全盟的预算外资金，并对全盟行政、事业单位和部分企业主管部门的预算外资金实行了“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的管理办法，执行近三年来，成绩显，但问题不少，现就“专储”的现状、作用、存在的问题和对策综述如下。     

预算外资金管理急需规范

白山市八道江区审计局在今年的审计中发现，一些行政事业单位预算外资金管理不规范，一是会计核算混乱，对预算外收入不及时入帐，不及时纳入财政预算外专户存储，造成财政收入流失；二是对预算外资金管理不严，乱支滥用，有的单位将预算外资金私存私放形成“小金库”；三是不合理支出严重，有的单位用预算外收入乱发钱物，公款吃喝招待，白条子列支等随处可见。上述问题的存在，影响了经济秩序和干群关系，因此提出以下审计建议：一是要明确取消预算外管理体制，该由政府收取的费用一律纳入预算管理。二是严格把好财会人员素质关，一方面加…     

切实加强预算外资金管理

近几年来,中央和地方政府及财政部门对预算外资金管理一直高度重视,下发了一系列规定,强调预算外资金要上缴财政专户,实行收支两条线管理。但由于某些原因,使得预算外资金控管效果并不理想。平利县审计局在对县林业部门审计发现此类问题,该部门 1998年度预算外收入 252 4万元,按照收支两条线管理,应全部缴入财政专户,而实际缴入财政专户资金 148 3万元,其余 104 1万元收入直接坐支。 　　坐支的大量预算外资金,其一在使用上有很大的随意性。如招待费开支,远远超过了国家规定的标准。其二是支出管理上的混乱。局下属八个…