县级国库管理如何应付“乡财县管”的新要求

"乡财县管"是在县乡利益分配关系不变、预算管理权不变、资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取"预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批"的财政管理方式。2006年7月,湖南省安乡县开展了以"乡财县管"为核心内容的乡镇财政管理体制改革。"乡财县管"对于转变乡镇政府职能、合理配置县乡财力、缓解乡镇财政困难起到了积极作用,也为改进县级国库服务工作提出了新的要求。对此,笔者作些分析,提些对策。     

深化乡财县管改革的实践探索

2005年末以来,山东省莒县围绕规范乡镇财政管理,提高乡镇财政保障能力,缓解乡镇财政困难。防范和化解乡镇财政风险,在乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权、财务审批权的“三权”不变的基础上．实施以“预算共编、账户统设、资金统缴、支出统核、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”改革．突出抓好“五项强化”工作,实现县财政对乡镇财政的科学化、规范化、制度化、精细化管理。     

“乡财县管”应慎重推行

安徽、黑龙江等省实行的“乡财县管”．其具体做法是：“乡镇财政的‘三权’不变”．即预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变；实行“预算共编、账户统设(清水河县是‘分设’)、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式。据称。这样做的成效主要有以下几点：一是强化了收入征管。从源头上制止了乱收费，增加了财政收入；     

加强乡镇财政资金监管重点之我见

正随着"乡财县管"等改革措施逐步深化,乡镇财政资金的监管工作得到了一定程度的加强。为了确保财政资金安全、规范、高效使用,本文结合吉林省永吉县乡镇财政资金管理现状,对加强监管工作谈点浅见。一、加强乡镇财政监管的重点(一)要以加强预算管理为重点按照现行"乡财县管"的财政管理体制,乡镇一级仍然是一级预算,县财政每年都按财政体制有关规定,编制年度预算。县分别给各乡镇核定可用财     

远安县“乡财县管”运行模式的实践与思考

自2008年3月实行"乡财县管"模式以来,湖北省远安县在现行财政体制和财政政策不变的前提下,建立了以乡镇为独立理财主体,实行"预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网"的财政管理模式。通过9年多的实践,该模式对巩固远安县农村税费改革成果、深化农村综合配套改革、加强和规范乡镇财政收支管理、化解乡镇债务、提高乡镇财政保障能力等起到了积极的作用,取得了明显成效。但在实践中仍存在诸多问题亟待研究解决,本文结合该县鸣凤镇的实践,对进一步完善"乡财县管"模式提出建议。     

乡财县管改革工作实践与对策建议

按照上级统一部署,山东省郯城县自2010年开始实施乡财县管改革,目前全县各乡镇财政工作实现了预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管“六个统一”,在源头上规范了乡镇财政资金的管理,并在制度上保证财政资金使用实现程序化、透明化。     

以“精细化”提升财政管理水平

注重创新机制,着力理顺财政管理体制。一是推行省直管县财政体制。一直以来,宁夏实行自治区直管县财政体制,注重健全政府间财政关系,做到调控与搞活相结合,进一步明确了各级政府间的财权与事权。2008年全区市县财政收入占全区的比重达到了72％。二是完善省以下财政管理体制。从2005年开始,坚持“三权不变”的原则,按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的思路,全面推行了以“乡财县管乡用”为核心内容的乡镇财政管理方式,进一步规范和加强了乡镇财政管理。     

关于加强乡镇财政资金监管的探讨

最近,对于如何加强乡镇财政资金监管,笔者以湖北省沙洋县毛李镇财政所的工作为例进行了调研.有关情况及思考如下. 一、目前实行的乡镇财政管理模式与成效 按照上级的有关安排和统一部署,目前毛李镇的财政管理模式:一是本级预算资金"乡财县管",即"预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网."     

推行“四个集中” 创新镇级财政管理模式

目前，财政管理最薄弱的环节在乡镇一级，许多乡镇存在财政资金分散、预算约束软化、资金使用效益不高等问题。为了加强乡镇财政资金管理，规范支出行为，国家从2006年开始推出“乡财县管”模式，在一些地区试点并取得了一定的成效。但对发达地区而言，这一模式却有一定的局限性。为此，广东佛山市南海区结合本地实际，积极创新，     

乡财县管改革后乡镇财政管理面临的问题及对策

财政部2006年发布《关于进一步推进乡财县管工作的通知》,在全国范围内逐步推进以"预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、乡县联网"为主要内容的管理模式的"乡财县管"财政管理体制改革。目前,很多地方积极推进财政改革。通过改革,乡镇财政管理工作取得突破性进展,无论是增加     

抓住机遇 强力营销 调整结构 完善服务——东至县农行在县财政管理方式改革中拓展市场

东至县农行按照“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”的经营理念，抓住财政管理方式改革——“乡财县管”的契机，通过强力营销公关，积极调整负债结构，取得了较好的成效。截止6月底，聚集了财政系统乡镇及县直专项资金近4000万元，占总额45．5％，其中定期存款1100万元；通过此次改革归集乡镇财政资金1647万元，从其他金融机构划转资金1100万元；新开基本或专用帐户42个；营销网银客户3户，其中财政系统帐户均上了网银。     

乡财县管不如乡财公开--浅议安徽省乡镇财政管理方式改革

为帮助乡镇财政尽快摆脱困境，安徽省政府决定从2004年起，在全省范围内全面实施乡镇财政管理方式改革，推行“乡财县管”。这一改革对于“保工资、保运转、保重点”无疑有着重要的现实意义。但从依法治国、依法理财和建立科学规范的公共财政管理体制的长远目标来看，笔者认为乡财县管不如乡财公开。     

对“乡财县管”改革的实践与思考

2005年以来，湖北省安陆市按照公共财政基本框架的要求，稳步推行了“乡财县管”。安陆模式的主要特点是，在坚持“三个不变”（乡政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变）和“五个统一”（预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管）的原则下，将部门预算改革和国库集中收付改革向乡镇延伸。具体做法如下：     

财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知 财政部财预[2006]402号

为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。     

谈谈"乡财县管乡用"问题

制度创新,是制度变化、完善和发展过程的一个环节。就财政管理制度而言,“乡财县管乡用”这一财政管理方式的变革也是如此。它从设计和实际执行,都将做到“资金所有权不变、使用权不变、审批权不变、会计主体不变”,只是加强对财政分配和资金使用过程的监督、管理。一、旧制度存在的问题(一)现行的财政预算约束流于形式。不少地方预算设置带有明显的主观性,预算执行带有明显的盲目性,预算监督带有明显的随意性,使乡级财政预算失去实际意义。(二)财政人事管理脱离实际。由于财政系统“三权”放在乡级政府,乡级财政人员对乡级政府的依赖性强,…     

我省继续扩大“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点县范围

为进一步推进乡镇财政管理方式改革试点,积累“乡财县管乡用”改革经验,今年,省财政厅继续扩大“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点范围,新增广灵县等14个县试点县,我省实行“乡财县管乡用”改革的县已达82个。     

“乡财县代管”改革应不断完善

2005年以来,江西省吉安县紧紧抓住财政＂省直管＂的契机.切实调整工作思路,在改革乡镇财政管理体制的同时,在全县全面推行＂乡财县代管＂改革,取得了扎实的成效。一、改革的主要内容在坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权＂三权＂不变的基础上,由县级财政部门直接管     

财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险．结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。     

完善乡镇财政管理 确保基层政权运转

西华县2000年被河南省确定为农村税费改革试点县，经过一年试行运转基本平稳，但乡镇收入与改革前相比明显下降，特别是受普九、基金会等债务的冲击，税费改革后乡镇教师、干部工资仍不能正常发放，各项事业的正常展开步履艰难。为此，西华县在保持现行乡镇财政体制及财政资金所有权和使用权不变的基础上，对预算内资金实行“乡(镇）收县管、县管乡（镇）用、全额管理、支出下拨、短收自补、自求平衡、上管一级”的财政专户管理办法。     

“乡财县管”改革的成效、问题及对策

为全面推进农村综合改革,浙江省庆元县20个乡镇,已在2007年初全部进入乡镇会计核算中心集中核算,实施＂乡财县管＂的财政管理改革。在此工作中,庆元县坚持＂预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、财政结算体制不变＂的四不变原则。