铜川市耀州区加强企业国有资产监督管理工作

近年来，陕西省铜川市耀州区委、区政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以健全制度、堵塞漏洞为切入点，以维护国有资产权益、实现国有资产保值增值为目标，高度重视企业国有资产监督管理工作。一是完善法规制度，制定下发了《铜川市耀州区企业国有资产监督管理暂行办法》和《铜川市耀州区国有企业监事会暂行办法》；二是明确监管责任，区国资委与企业主管部门签订了国有资产委托管理责任书；三是强化基础管理，为摸清区属企业国有资产“家底”，今年下半年在全区范围内开展国有资产企业资产清查工作。     

必须全面加强国有企业财务监管工作

企业财务监督是国有资产监督管理的重要基础性工作。企业财务管理是企业管理的中心环节，也是国有资产监督管理的核心内容。加强对企业财务的监督管理既是出资人的基本职责，也是促进企业强化科学管理、实现国有资本保值增值的有效手段。不重视企业财务工作的领导，就不是一个称职的领导；不加强财务管理的领导班子，就不是一个过硬的班子。国务院《企业国有资产监督管理条例》第35条明确规定，“国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督”。温家宝总理在十六届二中全会《关于深化行政管理体制和机构改革意见的说明》中明确指出：“今后对国有企业财务的监管，主要由国资委负责，以解决目前存在的多头监督问题”。此外，重新修订的《公司法》第4条也明确规定：“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理等权利。”这些不仅为国资监管机构依法履行财务监管职责提供了法律依据，同时也明确了财务监管的范围和内容，有力地保证了出资人的各项权益的充分实现。对此，我们务必深入学习，深刻理解，认真贯彻，坚定信心，明确任务，扎实工作，进一步加强企业财务监管工作和企业财务工作，为推进国有企业的改革和发展，实现国有资产的保值增值提供坚实的保障。     

国资流失“黑洞”深几许

近几年，随着经济体制改革，国有资产流失“黑洞”不断显现。一方面。流失数额不断增大，犯罪手段日趋多样；另一方面，国有资产还面临难监管、难查处的现实问题。有关专家认为，对国有资产加强监管是当前迫在眉睫之举。     

关于加强国有资产收益管理的思考

2005年，辽宁省审计厅对省国资委监管的20户省直企业国有资产收益管理情况进行了专项审计调查（占省国资委监管29户企业的68％），从审计调查的情况看，省国资委对所监管的这些企业实现的国有资产收益没有进行收缴，并将收益留在企业用于资本运营，国有资产收益权基本上被忽视，虽然在2001年省国资委下发了关于省直企业国有资产收益管理暂行规定，但该规定一直没有执行，对国有资产收益的管理还存在着许多不规范的地方。因此有必要对国有资产收益进行科学管理。[第一段]     

高校校办企业国有资产监管政策的量化研究

高校校办企业国有资产监管面临的腐败问题日趋严重，已成为推进反腐败斗争和高校校办企业体制改革的现实阻碍。对高校校办企业国有资产监管政策进行分析，有利于发现政策体系的演进脉络与优化路径，进而推进高校校办企业国有资产监管体系与能力的现代化。本文选取2000～2022年间中央政府发布的73份政策，构建监管主体、监管过程和监管工具三维分析框架进行量化分析。结果表明：监管主体特征为超聚焦与分散聚焦，监管过程特征为关口前移与关口后移，监管工具特征为多元化与均衡化。鉴于此，应完善监管主体，构建协同监管格局；强化监管过程，形成监管链条闭环；优化监管工具，提高监管工具效能。     

加强“国事民营”企业财务管理势在必行

小型国有企业试行“国有民营”的经营方式是企业改革的有益探索，它对于进一步探化企业改革，转变企业经营机制．扭转小型国有企业“小、穷、亏”的状况，以致于提高企业经济效益等方面都起到了一定的作用。但由于对“国有民营”企业缺乏规范的管理，在具体操作过程中不够稳妥，存在着诸多问题，主要表现在：缺乏规划．一哄而起；财务管理不规范、财政监督削弱；财会部门解散，会计核算严重失真；产权随意变动，国有资产流失严重；     

国有资产监管的理论问题探讨

企业国有资产监管体制是关于企业国有资产监督和管理的目标方向、机构设置、权限职责划分及调控管理方式等多方面的基本制度体系，涉及国资委与所监管企业、再投资企业的相互权责关系，是企业国有资产监督管理的基本组织制度。本文从明确国资监管体制的相关概念人手，运用委托代理理论、现代产权理论和创新理论，在对宪法、公司法、物权法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等相关法律条文进行分析的基础上，探究了国资监管机构的存在依据和功能定位。     

国有资产管理体制调整与政府审计监督互动

党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。”这向我们提出了一个全新的理论问题以及实践问题，就是国有资产主要将以股权形式即国有资本的形式存在，政府成立各级国有资产监督管理委员会(局)，以出资人从管企业向管资本转变，按资本运营的规律来推进国有资本经营的市场化改革，政府对国有资产的监管机制发生了重大的转变。如何适应国有资产监管机制转换的审计环境，从对微观生产经营企业的审计监督转变到对国有资产的宏观管理、资本(股权)经营和生产经营三个层次全方位、全过程和系统性、综合性的审计监督，形成国有资产管理体制调整与政府审计监督的良性互动，是需要深入探讨的问题。     

论对国有企业“内部人控制”消极因素的治理

所谓国有企业“内部人控制”消极因素，是指近几年来，在我国市场经济进一步发展和国有企业改革不断深化的进程中，由于国有资产产权主体事实缺位，国有企业经营、投资、关联交易、改制、资产重组等方面都存在监管真空，其内部的法定代表人或“一把手”不依法履行职责，行使权利，搞个人说了算，甚至侵吞国有资产等行为。     

浅析农业科研单位国有资产管理存在的问题及对策

农业科研单位是指受国家机关领导、为农业生产建设和人民生活服务的科学研究单位。农业科研单位国有资产的特点是：配置领域的非生产性；使用目的的服务性；资金补偿、扩充的非直接性；占用、使用的无偿性。农业科研单位国有资产管理的目标是：保障国有资产的安全和完整，防止国有资产流失；合理、有效、节约使用国有资产，节减国家财政支出；对非经营性国有资产转作经营性资产（以下称“非转经”）的国有资产要坚持有偿使用原则，实现保值增值。一、农业科研单位国有资产管理存在的问题（一）制度不全，家底不清由于农业科研单位的国有资产…     

略论国有企业集团财务总监的运作机理及财务控制

一国有企业集团设置财务总监的现实意义（一）是完善委托代理制度和防止国有资产流失的迫切要求在高度集权的计划经济体制下，政策与企业的关系特征是政企合一，国有资产委托代理关系是行政意义上的委托代理关系，国家采取党纪、政纪等方式对代理人实施监督，基本上不存在国有资产的流失问题。但随着“放权让利”式改革和国有企业建立现代企业制度改革的推进，国有资产的委托方式仍然采用行政契约，代理人只有行政责任而无资产责任，就带来了一系列的问题，诸如产权约束的失败；代理人权倾企业，使党纪、政纪、职工民主等监督日渐弱化；财务…     

国有资产产权交易中存在的问题及对策研究

我国当前国有资产产权交易中存在主体缺位、法规制度和市场发育不完善、监管主体不明确、企业历史遗留问题过多等问题。要解决这些问题。就要制定明确的法律、规范市场运作、健全企业产权交易制度、规范交易行为、完善企业产权交易的信息传导机制、建立统一开放的产权交易市场，采取政府监管和市场监管相结合的监管模式来构建我国多层次产权交易市场体系。只有这样，才能保证我国国有资产的产权交易在合法、平等、等价的原则下健康有序地进行。     

卡住"咽喉"——河北省唐山市质量技监局丰润区分局扎实推进区域监管责任制侧记

为有效落实划分区域、明确责任、严格奖惩的辖区打假责任制，建立严格规范的区域监管长效机制，唇山市质量技术监督局丰润区分局充分发挥自身职能，立足实际，坚持“四个结合”，实现“四个提高”，即：把落实监管责任与建立企业档案相结合，提高生产加工企业的调查建档率；把落实监管责任与引导企业诚信经营相结合，与企业签订不生产假冒伪劣产品承诺书，提高企业监管率；把落实监管责任与为企业服务相结合，当好企业的医生，     

国务院国有资产监督管理委员会令

地方国有资产监管工作指导监督办法 第一章 总则 第一条 为加强对地方国有资产监管工作的指导和监督，保障地方国有资产监管工作规范有序进行，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。     

应加强对财政周转金收尾工作的监督和管理

国务院出台的《整顿财政周转金方案》 (以下简称“方案” )，明确了在 2000年年底以前必须完成对财政周转金的整顿工作，并提出了“全面整顿，只收不贷；彻底清理，不留尾巴；加强监管，严防国有资产流失；稳步实施，减轻对社会和经济的负面影响”的基本原则。自从近两年对某市财政局的审计情况看，财政周转金清理整顿工作还存在不少困难和问题。 　　一、仍然存在放贷行为。国务院《方案》明确指出，从 1998年 12月 1日起，中央及地方各级财政周转金一律只收不贷。但审计发现该财政局未能完全执行此项规定，仍然存在短期放款现象，如 1999…     

新形势下加强企业国有资产监管应把握的问题

全面深化改革背景下,政府机构已经完成了改革调整,新一轮国资国企改革朝纵深推进。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》,赋予国资监管机构完善国有资产管理体制、加强国资监管法规制度建设、推进国资国企改革发展、优化调整国有资本布局结构和实施国有资产基础管理等职责。2019年以来,国务院国资委强调"大格局"“一盘棋”的监管理念,对地方国资监管机构全面履行监管职责,有效做好监管工作,确保国有资产保值增值,促进企业高质量发展提出了全新课题。地方国资监管机构要准确把握改革要求,坚持上下贯通、协调联动,切实把握好国资监管机构和政府部门、各级国资监管机构之间、国资监管机构与监管企业之间的关系,推动国有资产监督管理更加精准、到位、有效,更加符合国有企业改革发展需要。     

如何加强产权制度改革中的国资监管

党的十六大报告指出“改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。”长期以来,国有资产管理体制中存在着“所有者缺位,管理者越位”并存的现象,使国有资产监管缺位导致国有资产流失和国有企业缺乏长期发展动力。因此,在产权制度改革中加强国有资产监管,确保国有资产保值增值成为我们值得认真思考的问题。国资经营的历史探索     

国务院国资委“2006年度地方企业国有资产统计报表验审会”在太原召开

为做好2006年度地方企业国有资产统计报表的收集、审核、汇总工作，及时了解和掌握全国企业国有资产的分布和运营情况，国务院国资委于2007年5月15日-17日在山西太原召开了“2006年度地方企业国有资产统计报表验审会”。会议的主要议题：一是对2006年度地方企业国有资产统计报表进行集中验审；二是座谈交流出资人财务和审计监督、国有资产基础管理工作的开展情况；[第一段]     

一笔巨额“帐外资产”

一笔巨额“帐外资产”吴桐随着我国社会主义市场经济的逐步建立，国有资产的管理逐步向规范化、系统化、科学化和以法理财的方向发展。要用好国有资产，则要管好国有资产；要管好国有资产，则须理清国有资产。“家底”不清则家难当。要想“家底”清，则必帐目清。“帐帐相...     

国有资产流失的八个渠道

国有资产流失的八个渠道据国有资产管理局调查，目前国有资产大量流失的渠道主要有８个方面：一是在办中外合资企业和进行企业股份制改造时，对国有资产不评估或者低估国有资产的价值；二是股份制企业对国家股不配股、不分红；三是有的地方以明晰产权关系为名，把国有资产...