我国《预算法》修订中的地方政府举债权问题

我国《预算法》修订在地方举债权问题上的一波三折,除了有对当前地方债务风险担忧的表象因素以外,背后的深层次原因是地方财政自治能力较低。从理论上讲,实行财政自治是赋予地方政府举债权的前提和基础,而在我国现行分税制财政体制下,虽然地方政府已经具有了一定程度的财政自主权,但自治能力还十分有限。为从根本上化解我国地方政府债务风险,实现地方财政的可持续发展,应加快财税体制改革的步伐,进一步增强地方财政自治的能力,为《预算法》进一步完善地方举债权制度奠定基础。     

论《预算法》修订的核心原则

改革开放以来,中国的财政改革取得了长足进展,但预算法修订工作却远非一帆风顺。究其根源,在于对预算法修订必须遵循的核心原则缺乏清晰的认知。本文界定了中国预算法修订应遵循五项核心原则：约束政府、限制自由裁量、强化受托责任、促进透明度与参与、确保预见性。遵循这些彼此相连的核心原则,要求预算对预算过程的自由裁量、立法机关的角色与作用、控制与报告机制、预算听证与质询等一系列相关制度安排与实施机制,做出适当的规定,以确保法治的精神和良好治理的理念充分融入新的预算法中。     

将《预算法》修订为真正的法律

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国法律制定与法律实施的指导思想。《预算法》的修订工作,也应围绕这一思想进行。这就意味着在《预算法》修订过程中,应该更多注重预算法的主体、预算法的法律性质以及预算法的司法性等法律问题,将《预算法》真正修订为法律。     

地方政府债券制度的国际比较及其对我国的启示

我国于2009年发行了自改革开放以来的首次地方政府债券,在带动地方经济发展的同时,也暴露了一些问题。本文从我国地方政府债券发行的现状和存在的问题出发,在充分总结美国、日本、英国等国家在地方政府债券管理方面的经验和教训基础上,提出了构建我国地方政府债券发行与管理的相关政策建议。     

《预算法》修订与预算管理水平的全面提升

现行《预算法》执行过程中,不能很好地适应我国经济社会发展的需要,迫切需要加以修订和完善。从现存问题来看,突出表现在内容滞后于改革、法律本身存在薄弱环节、不利于人大对预算的审查监督等。本文在明确《预算法》修订指导思想的基础上,提出了完善的若干建议。     

地方政府发行公债的思考

我国地方政府发行公债问题已讨论多年,根据公共支出理论、公共产品理论和财政分权理论的内在规定及市场经济体制改革的发展要求,地方政府发行公债势在必行.发行地方公债是加强基础设施建设、协调区域经济平衡发展、促进经济持续增长的有效手段.目前我国发行地方公债已经具备一定的条件,同时也存在很多不利因素,但相关体制改革的深化、相关法律法规的颁布、市场体系改革的跟进,这些问题必将逐步解决.     

对中央代发地方政府债券的思考

地方政府债券,是相对国债而言,以地方政府的信用为担保、由地方政府发行并负责偿还的债券,简称"地方债".2008年以来,为应对金融危机,我国政府实行积极的财政扩张政策,其中之一就是由中央代地方政府发行2000亿元的地方政府债券,用于增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力,至此,中央政府一直持谨慎态度的地方政府发债一事,踏上了"破冰之旅".本文通过对中央代发地方债的积极作用的阐述,支出中央代发地方政府债券的隐忧,并提出政策建议.     

提高审计部门的地位，落实人大对预算的监督

但凡人们花钱，不是为自己就是为别人，不是花自己的钱就是花别人的钱。由此，人们花钱的模式可以归纳为四种类型：（1）为自己花自己的钱；（2）为别人花自己的钱；（3）为自己花别人的钱；（4）为别人花别人的钱。为自己花自己的钱，既讲经济也讲实惠；为别人花自己的钱，只讲经济不讲实惠；为自己花别人的钱，不讲经济只讲实惠；为别人花别人的钱，则既不讲经济也不讲实惠。     

预算修正权亟需严格制度规范

在人大会期间,有提案权的单位和个人可以在一般法律框架下对政府预算草案提出修正案,这是我国人民代表大会制度的内在要求。但在现阶段,我国各级人大对政府预算案的审批基本上采取综合审批的办法,相关的法律法规未能就预算修正的问题做出严格的制度规定。     

公开透明是预算法制化管理的基础

我国《预算法》自1995年实施以来已有12余年,其间,我国的政治、经济发生了很大的变化,现行《预算法》已不能完全适应政治、经济的发展需要。在此背景下,全国人大常委会预算工作委员会组织专家历时多年对《预算法》进行修订,完成了《预算法(修订草案)》并在全国范围内广泛征求意见。上海财经大学是被征询意见单位之一。上海财经大学公共经济与管理学院组织相关专家、学者在各自研究和分析的基础上召开了一次研讨会,对《预算法(修订草案)》提出了许多富有建设性的意见和建议。我们将这些意见和建议汇编成这个笔谈录,以期对我国《预算法(修订草案)》的完善提供一些有益的参考。     

关于全面预算管理的几点建议

企业全面预算管理作为一种会计管理制度，将企业的发展战略目标和企业的各项经济资源、各个经济单位的经营目标联系起来。通过实行全面预算管理，对提升企业经营管理水平具有积极意义。本文针对全面预算管理在实施过程中易出现的问题和认识偏差，提出了自己的建议。     

预算法修订：权力与职责的划分

预算过程中的各行为主体的权责关系是预算法修订中的一项核心内容,而现行《预算法》在公众、人大、政府之间的权责方面尚存在一些问题。在分析了预算权职的基本逻辑、预算法宗旨及预算范围后,本文对在预算法修订中如何确定公民、人大代表、人民代表大会及政府部门的权力与职责提出了一些看法和建议。     

构建《预算法》修订基本框架指导思想探析

本文在明确《预算法》的财政基本法地位的基础上,对《预算法》修订的框架核心内容包括预算管理原则、预算体系涵盖范围与预算法律系统的构建进行了讨论。文章认为预算管理原则要以体现政府宏观科学管理为指导,预算覆盖体系要按照不同的政府行为分类并全面予以体现,预算法律体系的建设要在划分不同法律阶位的前提下形成相互衔接的体系结构。     

地方人大预算监督的制度环境分析

地方人大预算监督制度包括制度环境和制度安排,制度安排是在一定的制度环境下进行的,所以制度环境的完善和改革是制度安排所必须的。本文从政治环境、行政环境和法律环境三方面分析了我国目前地方人大预算监督所处的制度环境,以及这些制度环境的影响,并提出了完善这些制度环境的建议。     

《海南自由贸易港法(草案)》修改的七大建议

制定海南自由贸易港法在我国立法史上是全新的创举,彰显了中国坚定不移对外开放的决心和信心。草案赋予了海南省人大及其常委会就贸易、投资及相关管理活动制定法规的权力,这是创新性的授权立法。草案需要增加对自由贸易港的定义,以法律明确海南自由贸易港是最高开放形态的定位。在框架结构上需借鉴通行国际经贸规则,调整数字贸易条款和金融服务条款的内容。在管理职权、清单制定的主动权等方面,要遵循充分赋予海南改革自主权原则,通过法律方式将行政许可权下放给海南。在税费征收问题上,明确税费的底线与上限,给市场主体以明确的预期。同时增加评估条款,将行之有效的对海南自由贸易港建设进行评估的做法予以制度固化。通过对草案的这些修改,以期未来通过的海南自由贸易港法更为完善。     

行为约束视角下的预算自由裁量权问题研究

在我国,政府预算部门存在着预算自由裁量权滥用行为取向,这种行为造成社会公共资源配置的效率低下,寻租和腐败现象泛滥。通过官僚预算最大化模型,可从官僚预算行为的角度对这一问题做出解释。应提高预算的透明度,减少政府预算的信息不对称;完成政府预算激励约束机制,以此约束预算自由裁量权滥用行为。