国家治理导向下的绩效审计

基于受托与委托经济责任关系而产生的国家绩效审计,是人民委托国家审计机关对受托管理公共资源的政府履行经济责任过程进行的监督和评价,是国家审计“免疫系统”的重要组成部分,也是推动国家良好治理的重要手段.本文基于国家治理视角,从科学界定国家审计与绩效审计的关系、明确审计绩效目标并提出完善绩效审计的思路与对策.     

领导干部经济责任债务审计服务国家治理研究

地方政府性债务问题是关系国家经济安全和政治稳定的重大问题。文章分析了地方政府性债务审计监督的现状,阐述了国家审计机关的经济责任审计是监督地方政府性债务的主要形式,并以信息理论和免疫系统理论作为地方政府债务审计与经济责任审计的内在理论基础,提出通过审计地方政府党政领导干部债务受托财务责任、绩效责任和偿还责任,维护国家财政安全,保证经济社会健康运行,发挥预防、揭示和抵御地方政府性债务风险的"免疫系统"功能,以"还离任者清白,给接任者明白",强化地方政府性债务的审计监督,促进国家善治目标的实现。     

解决制约因素促进政府绩效审计的发展

中国特色绩效审计是随着我国特色社会主义审计事业的发展,政府行政职能转变的推进,根据科学发展观,为了维护人民和国家的利益而提出的。正如刘家义审计长在审计“免疫系统”论里提出的,“国家审计按照法律授权和其自然的演进,必须关注政府责任,而政府责任的核心是国家利益。”政府绩效审计就是立足于政府责任,以维护国家利益为目的而开展的新型审计。我国政府绩效审计的实施不能一蹴而就,要从现实出发,以制约因素为突破口,逐步推进和不断完善。     

村干部经济责任审计需要把握和注意的几个问题

积极探索开展村干部经济责任审计工作，是县级审计机关充分发挥审计“免疫系统”功能，不断扩大审计覆盖面，规范村级财务民主管理化进程，促进各项惠农政策在农村的贯彻落实的需要，也是审计人员促使村级领导干部正确履行经济责任，增强村干部财经意识、法纪观念和全心全意为人民服务的本领。笔者结合审计实践，谈几点搞好村干部经济责任审计需要把握和注意的事项，以及如何对村级主要负责人应负的责任做出客观公正的评价。     

把握主题 不断创新 推动预算执行审计工作再上新台阶

预算执行审计是审计机关永恒的主题，审计机关做好这项工作，不仅是履行宪法和法律赋予的职责，也是体现自身价值的有效载体。国家审计的出发点和落脚点是“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”。从本质上讲，审计在社会经济生活运行中发挥着“免疫系统”功能。其首要任务是维护国家安全，保障国家利益。由此可见，预算执行审计和其他财政收支审计工作是国家审计机关维护国家经济安全、     

当代审计人应具有的核心价值观

一、审计人员核心价值观的内涵 1．责任重于泰山,审计_T-作责任为先。按照百度百科解释,“责任”通常可以分为两个意义：一是指分内应做的事,如职责、尽责任、岗位责任等;二是指没有做好自己工作,而应承担的不利后果或强制性义务。审计人员的责任就是以对国家和人民、对历史和法律高度负责的精神和态度,认真履行宪法和法律赋予的审计监督职责,充分发挥审计“免疫系统”功能,当好公共财政的“卫士”,切实维护人民利益和国家安全,推动完善国家治理,保障经济社会健康运行。     

国家审计理念的演进：从政府本位到社会本位

以新公共管理理论为基础,分析国家审计的政府本位和社会本位两种理念。国家审计内在的公共性、社会性、独立性和管理性特质决定了国家审计理念应该从政府本位理念演进到社会本位理念。国家审计的社会本位理念的核心内涵是“公开、责任、服务”及“参与、协同、共享”精神,它推动国家审计实现“免疫系统”功能目标,形成国家审计的公共管理观。     

在新的形势下要提高对经济责任审计重要性的认识

经济责任审计工作在各级领导的高度重视和各有关部门的共同努力下，取得了较好的效果，受到了社会各界的普遍关注。但随着我国经济又好又快健康发展、民生改善、社会和谐、民主法治快速推进和经济责任审计工作的不断深入，我们有必要对经济责任审计的重要性进行重新审视，特别是审计“免疫系统”理论的提出，指明了国家审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”，     

关于政府投资项目跟踪审计若干问题的思考

刘家义审计长提出的审计“免疫系统”全新阐释了国家审计的本质、功能、根本目的、首要任务等一系列重大问题。现代国家审计作为“国家经济运行的免疫系统”，有责任更早地感受风险，更准确地发现问题。开展政府投资项目跟踪审计是实现上述目标最直接、最有效的途径。     

政府审计在保障国家经济安全中的作用机制研究

一、政府审计在维护国家经济安全中存在的问题 （一）以事后审计为主,风险预警机制不够完善 我国审计制度自1983年恢复以来,国家审计机关一直作为独立的政府行政监督部门行使着审计监督的职能,履行维护财经法纪职责。然而对于“事前、事中、事后”审计,特别是事前审计,无论是理论上还是实务中都存在问题,多数审计项目都是事后审计,事前、事中审计迟迟得不到有效开展,这就反映出风险预警机制不够完善。虽然理论中提出政府审计应该根据“免疫系统”理论的核心建立起风险预警机制,但是在实际操作中却没有真正注意到事前审计。     

适应“免疫系统”要求树立科学审计理念

刘家义审计长提出，国家审计是经济社会运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。把审计看作是国家经济社会运行的“免疫系统”，是审计理念的创新和超越，是对审计本质及其功能在认识上的升华，必将推动审计实践上的进一步深化。作为国家审计的全国各级审计机关，面对新形势、新任务的要求，应当进一步转变和更新观念，     

公共受托责任论下政府跟踪审计有关问题的探讨

国家审计因公共受托责任的发生而发生，又因其发展而发展。跟踪审计作为一种理念全新的审计方式与政府公共受托责任有着密切的联系。公共受托责任的丰富内涵是跟踪审计产生的理论基础；公众对政府受托责任履行过程的知情权诉求是其产生的政治基础。在公共受杞责任推动下产生的新公共管理运动过分强调对政府绩效结果的审计评价而忽视了过程的控制，这是跟踪审计产生的重要原因。当前跟踪审计面临的主要问题是独立性受到威胁、审计范围较小、内容单一，按照公共受托责任理论，笔者给出了相关建议。     

深入贯彻落实科学发展观充分发挥审计“免疫系统”功能

c2008年12月，国务院总理温家宝在听取审计署工作汇报后，指出：“审计是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法制的产物和推进民主法制的手段，也是维护国家经济安全的重要工具，审计机关要认真履行法定职责，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的免疫系统功能作用。”随后，刘家义审计长全面系统阐述了审计作为保障国民经济健康运行“免疫系统”功能的职能定位。审计机关是政府内部的一个机构，审计监督是国家监督体系中的组成部分，符合宪法规定和中国国情，审计是社会经济运行“免疫系统”的提出也是科学发展观的产物，消除了长期以来审计界的一些理论分歧，对指导当前和今后一个时期的基层审计工作具有重大意义。     

政府公共受托责任与国家审计

政府公共受托责任建立在公民与政府之间的委托代理关系基础之上.它具体包括行为和报告两个层面.一方面,政府应当从人民的公共利益出发,管理好人民托付的公共财产,履行好国家和社会公共事务管理职责;另一方面,政府应当向公众及其代表(立法机构)报告其受托责任的履行情况.然而在现实中,政府在履行公共受托责任方面存在诸多缺失.强化政府对公众的受托责任应当加强政府信息公开,提高财政透明度;建立有效的政府绩效评价机制;建立和完善对政府公共受托责任履行情况及其报告的监督机制;在政府绩效评价和审计的基础上,建立和完善政府问责机制,追究相关部门和人员未履行公共受托义务的责任.在这其中,国家审计具有不可替代的重要作用,因为无论是政府信息公开、政府绩效评价还是行政问责,都建立在有效审计的基础之上,因此要进一步完善我国的国家审计制度.     

政府审计维护国家经济安全的理论基础与路径选择

政府审计维护国家经济安全是新时期对国家审计目标的战略定位,是对审计免疫系统论的最好诠释。本文探讨了政府审计在维护国家经济安全中的理论依据及审计方法。     

试论强化经济责任审计

经济责任审计通过对党政领导干部及国有企业领导干部履行经济责任情况进行监督．在推动国家民主政治建设、为国家选拔人才提供依据、提高政府治理水平等方面发挥着服务国家治理的作用。当前应从细化经济责任审计评价指标、试行经济责任交叉审计制度、健全经济责任审计问责工作机制、提高经济责任审计人员素质等方面加强经济责任审计工作．进一步推动国家实现良治。     

当好“公共财政卫士”发挥“免疫系统”功能

最近温家宝总理在专门听取审计署工作汇报时要求：审计部门要切实履行好审计监督职责，当好公共财政的“卫士”，更好地发挥国家审计“免疫系统”功能。这就使审计的定位更加准确，审计的领域更加宽广、审计的权限更加强化、审计的责任更加重大。如何把温总理的指示落到实处，笔者认为必须在三个方面下功夫。     

全国审计信息化标准化技术委员会在北京成立

11月27日，全国审计信息化标准化技术委员会（以下简称审信标委）在北京成立。 刘家义审计长在贺词中提出：我国审计工作正在按照科学发展观的要求，创新工作思路，树立科学审计理念，充分审计保障国家经济社会运行“免疫系统”的功能，全面履行审计职责，维护国家经济安全，保障国家利益。全国审计信息化标准化技术委员会的成立，     

媒体关注、政府审计与财政安全研究

将媒体关注、政府审计与财政安全三者放在同一框架下展开研究，在理论分析两者关系的基础上，实证检验媒体关注与政府审计维护地方财政安全的作用路径。结果表明，政府审计在媒体关注促进地方财政安全中起到中介作用，即媒体关注是通过作用于政府审计“免疫系统”功能的发挥，进而有效维护地方财政安全的。     

审计风险的防范与控制

随着我国社会政治、经济的不断发展，审计环境也在不断变化，审计所承担的责任越来越大，审计难度越来越高，审计风险也就随之增大，如何降低审计风险也就成为人们不断探讨的问题。为此，我们应当积极了解审计风险，正确认识审计风险，以有效地预防和控制审计风险，使审计作为国家经济运行安全的“免疫系统”功能作用得到更好发挥。