浅谈村级两委负责人经济责任审计的应有关注

农村的村级财务管理、村集体资产资源处置管理、村级债权债务管理、村级重大事项决策程序、集体土地流转等已成为农民群众关注和反映的焦点和热点。必须进一步把村级两委负责人经济责任审计提上议事日程。笔者认为，村级经济责任审计应当重点关注以下几方面。     

中山市审计局积极开展村级主要负责人经济责任审计工作

中山市1996年开始探索经济责任审计新路子，经过几年的实践，逐步建立起市直机关、镇区、村和企事业单位四级经济责任审计体系。但目前村级主要负责人经济责任审计仍然是审计体系中的一个薄弱环节。本文就村级经济责任审计的必要性、审计重点、审计评价、审计方法等方面作一些探讨。     

对村级组织负责人开展审计的基本思路

近年来，全国各地逐渐对村级组织负责人的经济责任展开了审计。我局也依据黑审联责发【2008】1号和中共绥化市委办字【2008】14号文件精神以及绥化市局的工作计划安排，陆续对十几个村级组织负责人的经济责任履行情况进行了审计。目前我国村级组织财务形式属集体经济，《宪法》和《审计法》没有赋予国家审计机关对农村集体经济进行审计的职权。而村级组织负责人的经济责任审计势必要涉及村级经济，所以审计的法律依据必须主要依靠党和国家的有关方针政策、地方人大或政府制定的法规、规定、办法、制度等，这就要求在审计思路上一方面更加慎重健全，做到师出有名，有理有据。     

村干部经济责任审计需要把握和注意的几个问题

积极探索开展村干部经济责任审计工作，是县级审计机关充分发挥审计“免疫系统”功能，不断扩大审计覆盖面，规范村级财务民主管理化进程，促进各项惠农政策在农村的贯彻落实的需要，也是审计人员促使村级领导干部正确履行经济责任，增强村干部财经意识、法纪观念和全心全意为人民服务的本领。笔者结合审计实践，谈几点搞好村干部经济责任审计需要把握和注意的事项，以及如何对村级主要负责人应负的责任做出客观公正的评价。     

浅谈村级组织负责人经济责任审计

近年来．全国各地逐渐对村级组织负责人的经济责任展开了审计。我县也根据地方组织部门的委托．对几个村级组织负责人的经济责任履行情况进行了审计试点。面对全新的审计对象,根据村级组织负责人的角色定位．紧紧围绕其在发展地方经济、保持经济可持续发展方面承担的经济责任和义务,我们认真分析了目前村级组织财务现状,参照地方党政领导十部经济责任审计的先进经验,从审计的基本思路、     

村级组织主要负责人的经济责任审计

审计机关开展村级组织主要负责人（以下简称“村官”）经济责任审计，是从近年来监督国家对农村投入大量资金、资产开始的。这项工作开展以来，确实对国家注入的资金、资产管理、提高村级管理水平等方面发挥了重要作用。由于村级组织的审计主体在农口的经管部门，且农村经济有其特殊性，因此审计机关开展“村官”经济责任审计时，在审计程序、内容、方法等方面不能完全按照党政领导干部经济责任审计那样去搞。     

积极发挥乡镇片区审计站作用

遂宁市安居区高度重视审计站的建设发展和作用发挥。有意识地突出其在规范村级财务管理、促进村级党风廉政建设方面的作用．采取四个注重为抓手．推进了审计站建设．促进了审计站工作有效开展。一、注重强化制度建设。根据审计站工作开展实际情况．从区级层面出台了《安居区村（社区）主要负责人经济责任审计暂行办法》;以2012年审计站审计结果为依据,区农业局、区财政局、区审计局等部门共同制定了村级财务管理的规范性文件,并出台了《乡镇片区审计站审计程序及审计文本格式人从制度上规范了审计工作开展。     

对经济责任审计业绩评价问题的探讨

经济责任审计是随着我国经济体制改革和经济发展的客观需要逐步开展起来的，它是以行政部门、企事业单位主要负责人为审计对象，以客观评价责任人任期经济责任为目的的一种经常性审计监督制度，是一个具有中国特色的新型审计领域。经济责任审计以其全新的审计理念，新颖的审计方式，独特的审计作用而日益受到社会各界的广泛关注。作为新时期加强干部监督管理，促进党风廉政建设的一项重要举措，经济责任审计已成为审计部门一项方兴未艾、前途远大的重要审计类别。     

创新制度建设不断提高经济责任审计工作质量和水平

2008年4月，由市委组织部及我局牵头起草，以市委、市政府名义下发的《萍乡市政府系统主要负责人任中经济责任审计实施办法》、《萍乡市党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》、《关于在干部选拔和监督管理工作中充分运用经济责任审计结果的意见》3个文件的出台和实行，对于推动我市经济责任审计工作健康有序发展奠定了夯实的基础。下面浅谈我市创新经济责任审计制度建设，规范经济责任审计行为的主要做法及取得的成效。     

村干部经济责任审计的内容

中央17号件指出：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。”“村干部任期届满或离任时必须审计。”这是新时期加强农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强农村党风廉政建设的重要措施。因此，做好村干部经济责任审计工作，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于完善村务公开和民主管理制度，促进以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。村干部任期和离任经济责任审计的对象主要是，行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村干部，要进行离任审计，对已完成换届选举的村干部要开展年度经济责任审计。主要内容包括以下几点：     

大庆市审计局制发《关于进一步加强村级负责人经济责任审计意见》

为了保障农村经济健康运行,监督村级负责人工作,白2006年开始,大庆市审计局依据《黑龙江省农村经济合作经济审计暂行规定》、《黑龙江省农村集体经济审计条例》、《关于键全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等文件精神,在市辖9个县（区）全面进行村级负责人经济责任审计试点,目前试点工作取得了初步成效。     

清原县内审为村组织换届选兴工作奠定基础

2010年村级组织换届选举工作在即，为加强农村基层党风廉政建设，进一步强化村级财务管理工作，为换届选举营造良好环境，辽宁省清原满族自治县组织了全县45名农村集体经济审计人员，对全县14个乡镇的188个村民委员会的村干部进行了任期经济责任审计，取得了显著效果。     

积极探索村级干部经济责任审计促进农村经济社会健康发展

大连市甘井子区是城乡结合部，是农村集体经济比较发达的地区。2003年以来，甘井子区审计局针对全区农村经济和社会发展的实际情况，积极探索开展村级干部经济责任审计工作，取得良好的经济、政治和社会效果，为加强对村级干部的监督，规范村级财务管理，保障农村经济健康发展，促进社会和谐，按照城市化的方向加速推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。四年来，甘井子区审计局共完成村级领导干部经济责任审计44户，占全区村级公司总数70．9％。[第一段]     

村级经济责任审计工作新思路

村级组织是新农村建设的组织基础,村级干部能否正确履行职责．直接关系到新农村的健康发展,直接关系到农民的切实利益。而建立健全村干部经济责任审计制度,进一步做好村干部经济责任审计工作。是对广大农村干部履行职责情况进行有效监督,是保障农村经济健康运行的重要手段。近年来,郧西县审计局针对“少数地方农村财务管理混乱、民主决策不够科学、惠农政策得不到落实”等问题积极探索村级干部经济责任审计．逐步探索出了一条适合新形势下村级经济责任审计工作的新思路、新方法．得到了社会各界的普遍好评。     

创新经济责任审计制度建设 用好审计成果 充分发挥审计“免疫系统”作用

创新制度建设,监督和制约权力的运行,是审计机关践行科学发展观,充分发挥审计"免疫系统"功能作用的有力保障。近几年来,我市的经济责任审计工作在创新制度建设,充分利用审计结果方面进行了有益的探索,出台了《萍乡市政府系统主要负责人任中经济责任审计实施办法》(以下简称《任中审计实施办法》)、《萍乡市党政领导干部任期经济责任审计实施办法(试行)》(以下简称《经责审计实施办法》)、《关于在干部选     

开展村级负责人经济责任审计工作的体会与实践

在黑龙江省审计厅的安排下，杜尔伯特县审计局选取了上级投入较大的胡吉吐莫镇东吐莫村和一心乡勇敢村进行了村级负责人的经济责任审计。在审计中我们采取了内查外调、上下贯通、“剖解麻雀”等方法，同时也得到了一些体会。     

企业内审如何开展离任经济责任审计

内部审计机构实施的离任经济责任审计，主要是针对企业集团下属各单位主要经营负责人任职期间的经济责任进行审计。由于经济责任审计具有涉及面广、综合性强等特点，会对审计提出更高的要求。以下就企业内部审计如何有效地进行经济责任审计做一简要的探讨。     

从＂村官＂经济责任审计谈新农村的制度建设

从“村官”经济责任审计的情况看，随着我国新农村建设力度的逐渐加大，国家、市等各级政府对农村资产和资金的投入不断增加。在新农村建设宏观政策的支持下，村级道路、人畜饮水井等农村基础设施建设进一步加强，农民的生产、生活条件有了较大程度改善。“村官”在管理使用上级投入资产、资金和履行经济责任的过程中，基本上能够按照法律法规要求，对村级财务和资产进行有效管理，保证了新农村建设资金的合理有效使用。但审计中也发现了一些违法违规问题，如法律法规在农村基层贯彻落实不到位，国家在农村投入资金、物资等的同时，在后续配套制度和管理方面没有跟上，造成了投人的资金和物资没有有效管理的问题等。     

由村官审计看村级财务管理

今年以来，村干部经济责任审计在全省范围内开展，它奏响了新农村发展与稳定的和谐音符。这一创新之举是党中央、国务院适应新时期农村改革、发展、稳定的要求，保护集体资产、维护农民群众利益、加强农村基层党风廉政建设、化解干群矛盾、凝聚民心、促进新农村建设的重要措施，社会各界、尤其是农民群众对此给予了极大关注和许多期待。从审计角度来说，这是第一次系统地对村级财务进行监督检查，以促进正确认识和解决村级财务管理工作中存在的问题，对村级财务管理未来发展和社会主义新农村建设都具有重要意义。     

县级经济责任审计存在的问题与建议

近年来，为认真落实中央“两办”经济责任审计暂行规定，大多数县级党委、政府出台了经济责任审计的地方性规章制度和实施办法，使经济责任审计工作初步纳入了制度化、法制化、规范化轨道，进入了一个新的发展阶段，取得了一定成效。经济责任审计已成为领导干部监督管理机制和加强党风廉政建设的一个重要内容。但是，在实际工作中，仍然存在着一些制约和影响县级经济责任审计工作正常开展的问题。主要表现在：一、审计力量不足和审计任务重的矛盾日益突出。随着形势的发展及审计监督职能的拓展和延伸，每年的常规性审计任务和专项审计工作有…