中国特色自贸港对标CPTPP经贸规则的制度内涵、挑战及法律应对

在推进制度型开放的战略进程中，自贸港对标CPTPP经贸规则是中国融入国际高标准自贸区网络、扩大面向全球自贸网络体系的新趋势。当前，对标CPTPP重点领域经贸规则是自贸港封关运作前压力测试的重点任务。通过对CPTPP总体规则与海南自贸港的政策和制度体系进行全面对比分析、总结异同及聚焦自贸港对标CPTPP规则的难点堵点，形成以下结论：（1）海南自贸港与CPTPP在规则文本结构、议题覆盖领域、规则调整范畴上有高度相似之处，但在制度主导模式、规则标准特征、核心内容上有明显差异；（2）海南自贸港在运用自贸港立法权促进对标CPTPP经贸规则过程中的难点堵点不仅体现在以贸易投资为重点的传统经贸议题上，而且在规则标准、知识产权、数字经贸、劳工保障标准等制度型开放新兴议题上也存在一定的制度困境；（3）为了应对海南自贸港对标CPTPP经贸规则的制度挑战，应结合中国现行法律制度与CPTPP的主要差距，在法治层面进行理性应对，以主动对接RCEP经贸规则为契机，发挥自贸港法规立法权开放性属性，以法律移植和适应性调整相结合方式实现CPTPP规则的本土化转变，稳步推进自贸港封关运作。     

从进博会到自贸区 中国制度型开放深入推进

<正>进博会和自贸试验区，一个是全球贸易博览盛会，一个是中国改革开放综合试验平台，虽然功能载体有差异，但都在书写着高水平制度型开放的实践故事。2023年，也恰逢上海自贸试验区成立十周年。11月8日，第六届进博会国家综合展馆里人头攒动，以中国红为主色调的中国馆吸引了不少观众打卡留念。走进中国馆，一条采用数字孪生技术、裸眼3D技术打造的“自贸试验区建设时光隧道”，将自贸试验区十年建设历程以中国传统水墨山水画卷的形式铺展开——从2013年全国第一个自贸区上海自贸试验区设立，到2023年新疆自贸试验区挂牌成立，十年来，22个自贸区已形成从南到北、由沿海至内陆的发展新格局。漫步其间，勃勃生机扑面而来。     

山东自贸试验区贸易便利化制度创新思路——基于国内外自贸园区的经验启示

自由贸易试验区以制度创新为核心任务,是新时期深化改革和扩大开放的"试验田"。由于自贸试验区的"贸易属性",贸易便利化又是制度创新的重要内容。山东自贸试验区经过两年的建设,贸易便利化制度创新成效显著,但是与国内外的自贸园区相比,在贸易便利化程度、监管方式、管理体制等方面存在差距。因此客观梳理和总结国内外自贸园区在贸易便利化方面的成功经验,将为山东自贸试验区的贸易便利化改革提供正确的方向并赋予新的内容,为最大限度发挥便利化制度创新红利,推动山东对外贸易高质量发展提供支撑。     

自贸试验区制度创新:成效、路径与发展思路

设立自贸试验区是党的十八大以来进一步深化改革、构建开放型经济新体制的重要探索。2013年上海自贸试验区率先挂牌成立,经过十年的探索实践,全国共分六批建立了21个自贸试验区,形成了“陆海内外联动、东西双向互济”的全方位对外开放新格局。自贸试验区建设始终坚持以制度创新为核心,深化集成性系统性改革,推进与国际通行规则相衔接的制度体系建设,已然成为我国制度型开放的开路先锋。在自贸试验区成立十周年之际,文章总结回顾其制度创新的成效与实现路径,系统梳理当前面临的问题与挑战,从而站在新的起点上,为实施自贸试验区提升战略提供政策建议。     

我国自贸试验区金融开放的制度创新效果评估

当前,自贸试验区建设在我国经济高质量发展和加快金融开放的过程中发挥着重要作用。基于此,本文首先分析了自贸试验区金融开放的制度创新的重要意义,并介绍了指标设定与数据来源。其次,构建实证模型对我国自贸试验区金融开放的制度创新效果进行评估。最后,文章提出正确认识建设自贸试验区的真实价值、立足国际化环境,通过灵活多样的方式激发自贸试验区的内在动力,通过制度创新构建开放的健康市场生态,破解不良“光环效应”、推动贸易开放的转型升级等政策建议,以供参考。     

中国自贸区建设现状及其对策研究

近年来,中国加快了自贸区建设的推进速度,截至2019年底,已签订了17个自贸协定。相对而言,中国签订的自贸协定规则覆盖面还比较小、规则标准还比较低。与此同时,以CPTPP、USMCA协定为代表的高标准自贸协定,形成了数字贸易规则、知识产权规则、国有企业规则等多个非传统领域规则。我国应坚持长期宏观战略利益高于短期经济利益、先广覆盖后高标准价值导向和大型新兴经济体与发达经济体自贸谈判并重的原则,从组织上建立直属于最高决策机构的高标准自贸区战略机构、加强对非传统领域议题的整理与研究、建立针对新规则的损益衡量指标体系、健全高标准自贸区谈判的产业受损补偿机制,加快推进我国高标准自贸区建设。     

制度创新促进利用外资“稳中提质”了吗

制度创新对利用外资具有“稳中提质”的作用是当前中国制度型开放的重要命题。在量化分析自贸试验区制度创新的基础上,本文基于自贸试验区片区所在城市的面板数据进行实证研究。结果发现:自贸试验区制度创新通过降低市场准入壁垒和制度性交易成本的直接作用机制,以及推动产业集聚、高端要素集聚和扩大本土市场需求规模的间接作用机制,促进地区利用外资“稳中提质”。基于空间计量的进一步研究发现,自贸试验区制度创新对相邻城市利用外资尚未产生“辐射”作用,反而具有“虹吸”作用。此外,从制度创新具体维度来看,以政府职能转变和法治化环境优化为表现的制度创新作用较为明显,而贸易投资自由化的效果还未体现出来。这一结果可能意味着,当前自贸试验区形成的“可复制、可推广”制度创新成果“落地”效果欠佳,在区域联动和产业协作等方面还未形成有效分工。未来,自贸试验区制度创新在继续进行差异探索的同时,亟待在上述几个方面取得新进展、新突破,从而进一步发挥其对利用外资“稳中提质”的积极作用。     

自贸试验区改革创新进展和进一步加强系统集成性

当前,世界经济形势复杂严峻,个别大国频繁采取贸易保护和单边主义行为,经济全球化趋势受到严重挑战。我国深化自贸试验区建设的目的就是要主动扩大开放,加快体制机制创新,促进我国经济高质量发展和开放型世界经济体系建设。从2013——2018年,我国分四批设立12个自贸试验区。2019年8月,新增6个自贸试验区,包括3个沿海自贸区,山东、江苏、河北构成沿海地区全覆盖;3个沿边自贸区,广西(与东盟对接)、云南(与南亚地区合作)、黑龙江(推动东北亚合作发展)。自贸试验区形成海陆统筹,东中西协调的全方位发展布局。     

我国自贸试验区建设成就、经验与提升战略

2023年是我国自贸试验区建设十周年,十年来自贸试验区建设取得了辉煌成就。自贸试验区建设布局及层次性构建基本成型,政策支撑体系初步完善,关键制度创新设立,中国特色的自贸试验区制度体系初步建立。与此同时,自贸试验区提升战略面临着诸多挑战:制度系统集成创新空间遭遇瓶颈,发展不平衡问题突出,自贸试验区区间以及区内外联动特别是企业联动效应不明显,与国家战略契合度仍有待提高。为此,要进一步扩大自贸试验区改革自主权,拓展自贸试验区制度系统创新空间;进一步发挥自贸试验区承载国家战略的平台和试验田功能;抓紧研究制定自贸试验区区间以及区内外企业产业联动有效机制和政策措施;持续完善本外币一体化自由贸易账户制度,增强金融服务实体经济能级;尽快推动自贸试验区版本跨境服务贸易负面清单落地,积极稳妥推进人民币国际化。     

注重制度创新 实现简政放权——上海市工商局局长陈学军谈自由贸易试验区工商登记改革

建立中国（上海）自由贸易试验区（下称“自贸试验区”）是深入贯彻党的十八大精神，进一步深化改革、扩大开放的重要举措。这项重大改革是以制度创新为着力点，各项工作影响大、难度高。在自贸试验区内充分发挥工商行政管理职能作用，推进工商登记制度改革试点，对于落实国家战略、促进自贸试验区整体建设发展具有重要意义。在工商登记制度改革在全国正式推开之前，记者先后两次到自贸试验区采访。上海市工商局局长陈学军接受了本刊记者的专访，详细介绍了自贸试验区挂牌后，上海工商部门在自贸实验区工商等级制度改革上做的探索和创新。     

对标新加坡提升自贸试验区贸易便利化的路径与思考——以上海自贸试验区为例

按照国务院批准的上海自贸试验区《深化方案》、《深改方案》要求,上海自贸试验区在对标国际通行规则,建设开放度最高的自由贸易园区方面进行了积极探索。本文以上海自贸试验区为例,在对标新加坡贸易便利化的做法以及WTO《贸易便利化协议》和相关FTA协议贸易便利化条款分析差距的基础上,提出提升自贸试验区贸易便利化水平的对策建议。     

中国自贸试验区促进投资的成效、问题与建议

推动投资自由便利是中国自贸试验区建设的核心任务之一，中国自贸试验区在投资领域的一系列改革探索对加快培育完整内需体系、推动形成强大国内市场、加快构建新发展格局等均具有重要意义。自贸试验区建设以来，在投资领域相继开展的大量改革探索和有益尝试取得了显著成效，但也存在诸多问题和亟待破解的难题。未来，应贯彻党的二十大报告对实施自贸试验区提升战略的总体要求，充分发挥自贸试验区制度创新优势，在投资领域进一步加大改革探索力度，为促进投资做出更大的“自贸贡献”。     

中国自由贸易试验区(港)服务贸易开放风险研究

服务贸易开放是目前进一步推进中国自由贸易试验区(港)开放的重点与难点。由于服务贸易的交易方式与货物贸易不同,中国自贸试验区(港)对货物贸易"一线放开、二线管住"的监管原则并不能有效对服务贸易风险进行防控。为实现在自贸试验区(港)建设中服务贸易的单边开放目标,并形成中国对标国际贸易投资新规则的规则储备,本文考察了自贸试验区(港)服务贸易开放风险与监管,进而探讨了中国服务贸易开放对标国际贸易投资新规则风险,并分析了美国诉华未完成入世议定书中服务贸易开放内容。     

自由贸易区原产地规则在中国上海自由贸易试验区的适用分析

上海自由贸易试验区是我国大陆境内首个自由贸易园区,但上海自贸试验区适用自贸区原产地规则立法方面尚不完善,影响了上海自贸试验区对自由贸易区原产地规则的实践运用,唯有明确管理与立法方面的不足,各个击破,制定并实施符合上海自贸试验区特性的自由贸易区原产地规则、划分合理的"一线"、"二线"贸易管制职能、有计划地放开原产地证明签证权限、强化试验区原产地规避行为管理,提高贸易安全性,为优惠性原产地规则在上海自贸区的适用创造条件,才能促进上海贸易中心以及国际航运的建设发展,吸引国际投资,增加就业机会,拉动我国经济发展。     

沿边陆海型自贸试验区贸易投资制度创新研究——以广西自贸区为例

广西自贸试验区具有与东盟接壤、陆海兼具的特征,在制度创新方面应探索具有特色的措施。本文在分析了广西自由贸易试验区的制度现状基础上,剖析广西自由贸易试验区的贸易和投资制度现存的短板和亟待解决的问题,从顶层设计方面提出全面深化自贸试验区的制度创新改革进程,聚焦广西自贸区特色、加深与东盟间的交流合作等,从具体实践上提出全面深化与推动形成的系统集成式制度创新、利用西部陆海新通道和RCEP的契机促进贸易便利化水平,对标国际高标准经贸规则等面向东盟和兼具陆海发展的具有广西特色的制度创新建议。     

RCEP机遇下广西自贸试验区经贸合作的制约因素及优化策略

随着《区域全面经济伙伴关系协定》的签订,广西自贸试验区经贸合作迎来了重大历史机遇。聚焦面向东盟、沿边开放、陆海新通道的战略定位,发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,在服务和发展上注活力、育先机、开新局。基于广西自贸试验区的基本情况和改革成效,从综合服务、贸易便利化、跨境金融、区域联动效应、产业集群和投资贸易渠道几方面剖析了自贸试验区经贸合作发展的制约因素,提出以增强自贸试验区综合服务能力为出发点,畅通西部陆海新通道的基础设施建设,强化金融开放门户建设的跨境金融支持力度,深挖“桂粤滇联动”创新发展的合作维度,全面构建RCEP跨境产业链,助推广西自贸试验区与RECP成员国的经贸合作,开创经贸合作高质量发展新格局。     

中国与CPTPP成员国茶叶贸易分析

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）作为国际公认的高标准、广覆盖的自贸协定。农业自由开放贸易更是其中重要议题。茶叶作为世界三大饮料之一,世界范围内都具有繁荣贸易往来。为探索中国若成功加入CPTPP后,与成员国茶叶贸易进路如何,文章采用显示性比较优势和贸易互补性指数,分析中国与CPTPP成员国茶叶贸易竞合关系。文章最后从目前中国茶叶贸易所面临的贸易效率、品牌建设、茶叶文化输出问题出发,在此基础上探寻对策。     

中国与CPTPP国家贸易效率与潜力测算——基于时变随机前沿引力模型

在总结中国与CPTPP成员国贸易特征的基础上，通过建立时变随机前沿引力模型，分析中国对CPTPP成员国出口的影响因素，并测算出口效率、出口潜力和拓展空间，研究表明：贸易非效率项中，CPTPP成员国班轮联通性、贸易自由度、与中国存在自贸协议等多项因素对中国出口具有显著正向影响；关税则具有显著负向影响；投资自由度和外币汇率的影响不显著。中国对CPTPP成员国出口效率可分为快速增长和增速放缓两个阶段，CPTPP生效未对中国出口效率产生明显的影响。中国对不同国家出口效率差异较大，对日本、新加坡的出口效率基本保持在高位，而对新西兰、秘鲁、文莱的出口效率较低。从贸易拓展空间考虑，应重点关注加拿大、墨西哥、新西兰、秘鲁和文莱市场，通过加强国家间运输便利、升级自贸协定等措施，进一步降低贸易壁垒，提升中国对相关国家的出口潜力。     

抓住RCEP数字贸易发展的中国机遇

数字贸易是推动数字经济发展的强大力量,也是创新的重要源泉。RCEP的实施,为中国数字贸易的发展带来了多重发展机遇:实现中国“十四五”规划中自贸区发展战略,为数字贸易规则的“中式模板”提供成长的土壤,从而实现中国数字贸易突破性发展,特别是对于推动中国的制度型开放,为数字规则“中式模板”的确立,进而形成与欧美模板三足鼎立之势提供了一个千载难逢的试验场;为中国数字贸易提供了产业发展基础,为中国数字产业主导区域产业链提供机会;提升企业数字营商环境,赋能数字企业加快发展,进一步扩展数字内容和云服务市场空间。如何抓住这些机遇,还需要从提供“中国方案”的国内自贸试验区与RCEP的对接中,以及完善数字贸易相关产业布局中找到抓手。     

利用自贸试验区联动促进京津冀协同发展

2020年9月24日,北京服务贸易自贸试验区正式揭牌。自此,京津冀三地都有了自贸试验区,且三地自贸试验区均有促进京津冀协同发展的战略任务。京津冀协同发展战略从提出至今已实施六年,在获得许多成就的同时也面临着一些困境,如区域内部发展不平衡,产业结构差异、未形成有效的互动和合作,创新驱动辐射带动不足等。基于此,应紧抓北京自贸试验区成立的契机,利用自贸试验区联动促进京津冀协同发展。由此提出从顶层设计入手实现政策谋划一体化、共建信息化平台实现区域联动发展、探索产业合作模式推动京津冀三地产业链协同、北京引领津冀走向数字产业化发展以及对接"一带一路"战略打造京津冀统一开放市场等对策建议。