提高人大对政府预算审查监督有效性的策略分析

提高我国人大对政府预算审查监督的有效性是全面实现依法治国的重要举措：我国人大对政府预算审查监督尚存在着虽有法律保障但缺乏可操作性、预算的审查和批准重在履行法定程序等诸多问题：提高人大对政府预算监督有效性，可以采取加强人大对政府预算审查监督相关法律制度的建设、完善政府预算责任制度等策略。     

建立有效的政府预算监督机制

由于我国当前的政府预算监督机制不健全,致使政府预算管理过程中存在不少问题,影响了政府预算绩效的提高。在建立公共财政框架的过程中,需建立有效的政府预算监督机制,并强化预算管理过程中的财政监督力度,加快预算监督法律法规的建设,强化人大对预算的审查监督,加强财政部门对预算收支的监督,细化预算编制,增强预算透明度,改革预算资金管理方式,提高预算资金的使用效益。     

从预算管理流程看我国政府预算管理改革

本文沿着政府预算管理流程,研究了我国政府预算管理存在的主要问题并提出了对策建议.研究认为:我国预算管理的问题主要是预算编制不完整、人大预算审批监督乏力、预算执行约束软化、预算审计和评估不能真正反映政府资金安全性及资金使用有效性.因此,本文建议采取构建6+1政府预算体系、通过权力制衡及技术调整改进预算编制、做实人大监督强化预算审批、硬化预算约束规范预算执行、强化国家审计及绩效评价的功能等措施,进行政府预算管理改革,以提高预算管理的合规性和预算管理绩效.     

我国预算监督法律制度略论——以地方人大为视角

现代预算制度是议会制约政府的重要机制。要实现政府财政的法治化,就必须以政府预算的法治化为基本途径和手段。以地方人大为视角考察我国的预算监督法律制度,可知其存在机构配置与权力配置不成比例、对议会预算监督的权力配置不充分、具体规则之间的不协调诸问题。     

美国国会预算监督权与我国人大预算监督权之比较

我国人大作为国家最高权力部门依法享有<宪法>赋予的预算监督权.自建国以来,随着我国经济、社会的发展,法制建设不断取得进步,人大预算监督权不断得以完善.通过与美国国会预算监督权的比较,来探讨在我国人大预算监督完善过程中值得借鉴的经验.     

国家治理背景下政府预算监督的未来改革方向与价值诉求

国家治理是的目标是善治。善治的内涵包括了责任性、透明性、有效性、参与性几个方面的内容,党的十八届三种全会以来,我国国家治理的目标导向与善治的内涵是一致的,即强调受托责任、透明性、有效性、共同治理和民主参与。政府预算是国家治理的基础和支柱。传统的预算监督存在由于问责制的缺失而导致的受托责任履行不到位,由于信息披露不足导致的预算不够透明,绩效考评不到位导致的有效性不足,以及人大、审计、财政监察、社会监督等多方面没有形成合力等突出问题,这与国家治理的善治目标是相违背的。国家治理的目标决定了政府预算监督的未来改革方向与价值诉求,即强调预算问责,逐步实现预算信息公开,通过绩效预算进行考核,加强预算监噶主体制度建设。     

议会内部预算研究机构的设置——基于国际化视野

近20年来,议会内部设置专门的预算研究机构已经成为国际趋势,这符合政治民主化和市场经济的要求。预算研究机构的设置能够为议会提供简化、全面、透明、及时和可信的预算信息,从而加强议会的预算能力。当前我国已经具备了一定的经济条件,总结和借鉴其他国家的成功做法,并利用现有资源,在预算工委的基础上设置预算研究室,对于改变人大橡皮图章的窘境、提高预算监督水平具有重要作用。     

预算执行审计实务探讨

预算执行审计是国家审计永恒的主题.预算执行审计开展十几年了,促进了各级人大加强预算监督和政府加强财政管理,促进了财政改革的顺利实施,维护了财经秩序.但随着财政预算体制的改革,预算执行审计工作本身也存在看一些需要改进的地方.本文着重阐述了现阶段预算执行审计存在的问题及局限性,以及本人认为在今后的工作中如何更好地开展预算执行审计工作的几点建议.     

财政滚动预算面临问题及改革研究

目前,我国财政预算编制存在着预算编制时间过短、缺乏科学的分析和足够的监督等问题。积极探索滚动预算,推进中长期预算模式改革势在必行。在做好充分吸收国外先进经验,成立专业机构,加强基础条件建设,编制国家预算指导手册等准备工作基础上,应了解滚动预算的本质,加大中期预算框架的约束力,加强立法和科学预测能力建设,积极进行预算公开,提高公众参与,切实提高政府财政预算管理水平。     

提高预算透明度，促进党风廉政建设

财政预算公开透明，一直是热点话题，社会呼声很高，各级政府也尝试破题。2007年施行的监督法，将人大对财政预算的审查监督具体化；2008年实施的政府信息公开条例，为提高财政预算透明度、建设阳光政府提供了制度保障。公开已成大势所趋，特别是日前召开的国务院常务会议研究部署进一步推进财政预算公开，其中特别要求地方政府及部门比照中央做法，做好财政预算和“三公”经费等的公开。本文拟就深化预算制度改革，提高预算透明度，促进党风廉政建设等方面问题作些探讨和思考。     

Wen's Report: No Difficulty Can Daunt China

On March 5, China's Premier Wen Jiabao delivered a government work report to the 3,000 or so National People's Congress (NPC) deputies and more than 2,000 members of the Chinese People's Political Consulta-tive Conference (CPPCC) National Committee.     

试论信访制度改革的深化

我国新颁布的《信访条例》向法治方向迈进了一大步,但信访机构的责任追究主体依然是上级行政机关,监督者与被监督者都缺乏独立性,仍有进一步改革的必要。可以借鉴北欧国家的议会监督专员制,完善我国现有的信访制度,在制度设计层面理顺民意表达与政治监督的关系,实现公民政治参与的制度化和有序化,并最终建立符合我国国情的人大监察专员制度。     

我国公共危机管理法制建设存在的问题与对策思考

2007年,我国人大常委会审议通过的《中华人民共和国公共危机事件应对法》,是新中国第一部应对各类公共危机事件的综合性法律,标志着我国规范应对各类公共危机事件共同行为的基本法律制度已经确立,但还存在着法规体系不健全、应急法制的实施环境有待进一步改善、应急管理的法制执行不到位等问题。我国应不断地修订和完善危机管理法律体系、营造良好的法制环境、加大职能部门执法监管力度,使危机管理工作逐渐进入了制度化、规范化和法制化的轨道。     

预算的法律控制--兼论《预算法》的修改

宪政国家从来都是把预算作为宪法的重要内容,财政立宪原则的确立奠定了预算法治化的基础.预算是经议会决议而形成的具有法律意义的强制性命令.实现公共财政的目标,进行预算法的修改关键在于预算的法律控制,具体包括预算的国家中心主义理念摒弃,预算法律监督的加强,预算运转程序的健全以及预算责任控制的完善.     

Lijiang： From Brand to Strength

The tourism industry is facing unprecedented challenges after the financial crisis. During this ＂financial winter＂, how much influence has Lijiang＇s tourism, the one that has been the pillar industry of Lijiang and important economic growth point received？ And how does the government of Lijiang deal with this？ How to transform it from ＂Brand Lijiang＂ to ＂Strength Lijiang＂？ Member of National People＇s Congress, Lijiang＇s deputy secretary of municipal party committee, and Mayor Wang Junzheng accepted an exclusive interview with our reporter.     

地方利益、纵向财政关系与治理风险防范

通过分析地方政府与中央政府诸多方面存在的激励兼容问题,总结出中央政策目标与地方财政利益在区域发展平衡、改善社会福利、环境保护和财政安全等方面存在不一致给国家治理带来的风险,认为中央政府应对治理风险的政策工具单一,纵向控制力较弱。现有财税体制改革中所体现的中央适应性地强化对税收的控制、监督地方非税收入等,在防范治理风险方面存在很大局限性。提出鼓励公共参与、改善转移支付、强化地方人大预算监督等多种方式辅助纵向机制降低治理风险,促进财政在国家治理中的作用。     

构建科学司法权监督机制 提高司法公信力

党的十七大以来,我国司法体制和工作机制改革取得新进展,司法独立性大大加强,促进了司法公正;克服了人少案多的不足,司法效率大大提高。但当前我国不规范的司法行为还一定程度存在,司法公信力还有待加强。必须认真贯彻党的十八大精神,进一步深化司法体制改革,充分发挥司法机关内部监督作用,加强检察监督作用,高度重视律师监督作用,自觉接受人大和政协监督,科学对待新闻媒体的舆论监督作用,构建科学司法权监督机制,提高司法公信力。     

发达国家政府财务信息披露对中国的借鉴与启示

政府财务信息披露是深化财政管理改革的重要方面.论文在分析国外政府财务信息披露的背景、主要方式、内容、法律规范和权责发生制的应用等方面的基础上,提出完善我国政府财务信息披露,应建立政府预算信息的充分、规范、定期的披露机制;建立政府财务报告制度,注重报告信息的可理解性;根据我国国情,审慎实行权责发生制会计基础.     

Changes in China''s Trade Policy?

We will steadily develop foreign trade.The main issues are to exploit new markets,adjust the trade structure and promote trade balance,Chinese Premier Wen Jiabao delivered a government work report at the opening meeting of the annual full session of the National     

对我国银行资金流动性过剩的分析

今年"两会"期间,温家宝总理在《政府工作报告》中指出"银行资金流动性过剩问题突出,引发投资增长过快,信贷投放过多的因素仍然存在。"并明确提出2007年要"继续实行稳健的货币政策,综合运用多种货币政策工具,合理调控货币信贷总量,有效缓解银行资金流动性过剩问题。"近年来,流动性过剩已成为全球性的问题,是由全球经济结构不平衡所造成的。