突发公共事件应急管理的国际比较

进入21世纪以来，各类突发公共事件已成为世界各国政府的共同挑战，由于社会制度、文化背景、自然条件的差异，各目的应急管理也存在着较大差异。本文对各国的突发公共事件应急管理进行比较，分析中外在应急管理体系建设上的差异，从而探索建设我国应急管理体系的途径。     

论法治轨道下突发公共事件的政治动员

突发公共事件中，政治动员形成的强大合力能够极大发挥我国的制度优势。依法治国的基本方略要求依法动员。虽然政治动员对应急法治建设起到一定的作用，但诱致性政治动员易致地方应急过度施行，强制性政治动员对既有法律体系和公众的法治观念发起挑战。现行立法并未采取针对政治动员法治化的路径，导致应急行政政治化和现有应急法治的虚设。为了在法治轨道下进行政治动员，应在《突发公共事件应对法》中将“党的领导”写入应急法律填补法治与应急行政的缺口，同时在确立“间接型”应急指挥体制的前提下建立健全法律责任追溯制度。     

苍溪县审计局积极加强应急管理

近年以来，苍溪县审计局以全县公务员参加突发事件应对法考试为契机，为应急管理工作再添措施。一是继续坚持预防与应急结合，把应对突发公共事件在思想准备、预案准备、机制准备和工作准备等方面纳入学习日程．要求全局职工能在应急状态下能做到特事特办、急事先办。     

公共危机管理应“三箭齐发”

突发公共事件（Public Emergency），特指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，并且需要迅速作出决断，有时甚至要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列事件，也称为公共危机事件。公共突发事件的表现形式多种多样，涉及面也极为广泛。根据“中国首届城市应急联动系统建设高层论坛”公布的数据，中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6％，仅2004年全国就发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。     

广州城市地铁突发公共事件应急能力评价指标体系研究

城市地铁应急管理是公共应急管理体系的重要组成部分。本文以广州市为实例进行研究,通过结合广州城市地铁突发公共事件应急管理的现实情况和应急管理相关理论,提出构建广州城市地铁突发公共事件应急能力评价的基本方法及步骤,提出应以地铁公司为主体、政府为主导的方针,结合地铁突发事件特点和地铁应急管理工作的实际情况,设计科学系统和实操性强的城市地铁突发事件应急能力评价体系框架。     

突发公共事件下上市公司盈余管理方式的选择

突发公共事件冲击对企业产生的影响深远而广泛,对突发公共事件下企业集体性的盈余管理行为及方式进行识别和验证研究意义重大。基于我国上市公司2018年第四季度至2020年第三季度的财务数据研究发现,企业在突发公共事件冲击后进行了负向盈余管理,并倾向于采用真实盈余管理方式,这降低了盈余的价值相关性。突发公共事件冲击下的负向盈余管理方式存在个体及时间上的异质性：行业竞争程度和信息透明度较低的企业倾向于真实盈余管理,而机构持股比例高的企业则依赖于应计项目的调整;企业盈余管理行为呈现“应急型”向“蓄谋型”转变的趋势,冲击后的第一个季度出于应急仅采用应计盈余管理而后才开始运用真实盈余管理方式。     

我国国有企业应急管理现状与未来发展

2006年1月颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年11月正式实施的《中华人民共和国突发事件应对法》都将国有企业作为协同应对突发事件的有机组成部分纳入整个体系,指出他们是“形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制”的重要力量。     

我国进入突发事件高危期

我国目前处在突发公共事件的高发时期。在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。7月22日至23日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。     

国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》

不久前，国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案），是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。[编者按]     

基于PSR模型的突发公共事件审计研究

基于国家审计的“免疫系统”功能,对PSR模型应用于突发公共事件审计研究的可行性进行分析,并建立基于PSR模型的突发公共事件审计理论框架,具体内容包括:突发公共事件预防预警、应急处置和恢复重建阶段的审计目标设计,从风险压力、事件状态和措施响应方面界定审计内容,确认以国家审计为主导,社会审计、内部审计和人民群众共同参与的审计主体,以及从法律法规、审计准则、职业道德层面构建审计规范。在此基础上,进一步阐述突发公共事件审计流程与方法的重构,即开展突发公共事件大数据平台式审计,以及审计结果的应用与推广。     

试论突发公共事件中工商部门市场监管应急机制的构建

2003年“非典”疫情的爆发，促使人们高度关注并开始研究政府对突发公共事件的应急处理机制。作为需要政府及时处置的突发事件，往往暴露出市场领域的诸多问题，以被人们高度重视。建立科学、完善的市场监管应急机制，涉及到商业、卫生、工商、药监、质监等众多相关部门。在此，从工商行政管理职能的角度出发，就工商部门构建市场监管应急机制作些思考，为市场监管应急提供必要的现实参考。     

应急预案在安全管理中的实际操作

随着我国国民经济的迅速增长，目前我国处在突发公共事件的高发期。我国原有的应急工作基础薄弱，缺少处理重大突发事件的基本法律，在信息管理系统方面比较落后．公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件。     

高效指挥 从容应对——H3C为宁夏搭建政府应急平台视频会议系统

随着《国家突发公共事件总体应急预案》正式颁布，宁夏回族自治区政府也于2005年12月31日正式实施了《宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案》修订案。视频会议系统作为宁夏回族自治区政府应急平台的重要组成部分，被迅速提上建设日程。     

应急物流保障能力评价

在介绍层次分析法的原理和方法的基础上，根据国家突发公共事件总体应急预案中的分类。对导致产生应急物流的4种突发公共事件所侧重的6种应急物流保障部门的相关物资储备进行了分析。通过一个算例，应用层次分析法对应急物流保障能力进行了评价，尝试建立应急物流保障能力评价的方法。     

浅谈突发环境事件应急对应存在的问题

国家突发环境事件应急预案编制的目的,就是建立健全突发环境事件的应急机制,以此提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,维护社会的稳定,保障公众生命健康和财产安全,以促进社会全面、协调和可持续发展为最终目的。     

群体协同:促进突发公共事件应急决策发展的新机制

群体协同机制是一种能适应重、特大危机事件频发的新的应急决策方法。文章将群体协同机制与突发公共事件应急决策相结合,提出基于群体协同的突发公共事件应急决策支持系统的构建,快速高效的制定总体应急方案,以提高救助减灾水平,最大化降低灾害影响。     

“建立一个保护大众的安全体系”——郭重庆院士谈“重大突发公共事件的应急管理”

在四川汶川强地震发生一个多月后，上海市质量协会请来了郭重庆院士作报告。在演讲了“服务转型——一个世界性的趋势”后（本刊上期已作报道），他又作了一场题为“重大突发公共事件的应急管理”的报告。郭院士的一些研究与观点，对日益关注经济和社会可持续发展的质量工作者来说，是及时的、重要的和极有帮助的。     

应急物流系列讲座之五 应急物资储备系统建设

应急物资是应对突发公共事件的重要保障。《突发事件应对法》中规定,“国家建立健全应急物资储备保障制度”。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》也提出,要加强“应急物资保障”等重点领域和重点项目的建设。胡锦涛总书记10月8日《在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话》中,更是明确指出要健全保障有力的应急物资储备体系。因此,必须将应急物资储备系统的建设作为一项重要的基础性工程来抓好抓实,以推动应急物流体系全面建设,切实增强我国应急管理能力。     

基层政府应急物资供应管理优化路径分析

在突发公共事件的处理中,应急物资的及时供应是应急管理的关键。2019年12月开始爆发的新型冠状病毒引发的肺炎疫情处理中,以武汉红十字会为代表的应急管理部门,不但暴露了部分基层政府应急管理人员应对失措的弱点,也暴露了部分基层政府应急物资管理水平的不足。应用物流管理和管理学的相关理论,结合现代物流信息技术,以系统管理的方法分析基层政府应急物资管理中存在的问题,并探讨以提升应急物资的供应管理、完善应急物资物流管理水平、提升基层应急管理人员的处理能力为目标的基层政府应急物资供应管理的优化路径。     

国务院发布5件自然灾害类突发公共事件应急预案

国务院近日发布5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案,这5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案分别是:国家自然灾害救助应急预案,国家防汛抗旱应急预案,国家地震应急预案,国家突发地质灾害应急预案,国家处置重、特大森林火灾应急预案。