推进部门预算改革若干问题研究

一、关于部门预算全面性问题无论是预算内资金还是预算外资金,只要属于本部门就应全部在本部门预算中得到反映。从国家预算产生和发展的历史过程来看,它是为了行使公众对政府的监督而产生的,如果不能把政府的全部收支情况予以反映,那么公众只能行使部分的监督权。因此,全面性是部门预算的基本要求。尽管我国的预算外资金纳入预算内管理的速度很快、范围很广,但是至今仍有部分地方的财政资金游离于预算管理之外。而且,即便是纳入了预算内管理,但预算内外资金"两张皮"的现象仍未解决,许多预算外资金只是在预算内列支列收,实际上并不由财政部门统一管理,而是由预算外资金收取单位管理和使用,也就是说,预算外资金并未全部实现收支两条线管理。预算外资金是为履行政府职能,依据法律法规收取或提取并纳入财政预算外     

改革预算外资金管理效果良好

为了加强预算外资金管理,我县于1996年,将全县各级、各部门的预算外资金、自筹资金、统筹资金纳入单位预算与预算内经费拨款,统一核算,统一管理,统一编制综合预算,并采取了一系列有力措施: 一、宣传动员,提高认识     

不断深化部门预算改革努力提高预算管理水平

我省的部门预算改革起步较早。通过几年逐步的完善、深化,初步建立起了符合山西省情的部门预算编制体系,进一步规范了部门预算管理,提高了预算分配的透明度,强化了预算执行的约束力。目前,省级和市一级已全面实行了部门预算,县(区)一级部门预算改革覆盖面达到了70%。我省部门预算改革的做法与经验,概括起来讲主要体现在十个方面:一、打破预算内外资金界限,初步实行了综合财政预算将预算内外资金均作为政府可支配的财政资源,统筹安排部门的支出。预算外资金由财政按20%调控后,与预算内资金统筹安排。即各单位的支出首先由其调控后的预算外资金安排(扣除与预算外收费相关的成本性、补偿性支出),预算外资金安排不足的,再由预算内资金安排,除学校、医院等公益性、半公益性单位外,其余单位     

部门预算改革新进展

近几年来,我省按照财政部的要求,积极深化部门预算、"收支两条线"改革,在十个方面取得了明显进展。一、打破预算内外资金界限,初步实行了综合财政预算。将预算内外资金均作为政府可支配的公共资源,统筹安排部门的支出。预算外资金由财政按统一比例调控后(2006年财政调控比例为12%,2007年提高到20%),与预算内资金统筹安排。即各单位的支出首先由其调控后的预算外资金安排(扣除与预算外收费相关的成本性、补偿性支出),预算外资金安排不足的,再由预算内资金安排。除学校、医院等公益性、半公益性单位外,其余单位不论性质如何,凡预算外资金和其他事业收入按支出政策能够满足其基本支出、必要的补偿性支出和一般专项支出的,一律取消预算内所有拨款。二、改变传统的基数加增长的预算安排方法,全面推行零基预算。在编制预算时,不再以上年预算或支出为基数,不是仅仅修改上年预算或核定新增部分,而是一切从零开始,对预算年度的各项开支根据实际需要和财力     

预算外资金管理中出现的新问题值得注意——来自湖南省隆回县的调查报告

近几年来,预算外资金有了很大的增长,从全国来看,目前已超过预算内资金。预算外资金的增长对搞活企业、发展市场经济、促进国民经济和社会发展发挥了一定的积极作用。但最近,我们通过对隆回县的调查,也发现预算外资金在管理和使用方面出现了一些新情况,存在一些不容忽视的问题,值得有关部门注意。     

谈预算外资金

“四化”建设需要大量的资金,除了要运用好国家预算内资金以外,还必须充分运用好预算外资金。我国1984年预算外资金已超过千亿元,这方面的潜力很大。我们应当研究预算外资金的分布和流向、性质与范围,制定必要的政策和指导性计划,充分发挥预算外资金的作用,以弥补国家建设资金的不足。     

预算外资金管理亟待加强

预算外资金管理亟待加强□徐改娣１９９６年，对郑州市多行业的预算外资金审计调查发现，预算外资金管理仍存在一些问题。（一）将预算内资金转入预算外或私设“小金库”逃避财政监督。近年来，国家三令五申不准将预算内资金转入预算外或设帐外帐、私设“小金库”。但仍有...     

搞好乡镇预算外资金管理的思考

乡镇预算外资金,是指在乡镇范围内,根据国家财政、财务制度和乡镇人民政府的有关规定,自收自提、自筹自用的不纳入乡镇财政预算的资金。也就是说,除乡镇预算内资金以外的一切公有资金,包括现行规定的乡镇预算外资金和乡镇自筹资金两部分。乡镇自筹资金规定为乡镇预算外资金,其名义上应仍为集体资金的性质。由于同国家资金帐户不同,核算方法不同,不会混淆资金的性质。为便于实际工作中科学管理和合理运     

建议加强对行政事业单位预算外资金的财务管理

如何加强对行政事业单位预算外资金的财务管理?我们建议,做好以下几方面的工作: 1.划清预算内收入与预算外收入的界限,设立预算外资金帐,由专人负责对预算外资金的财务收支核算,防止化预算内收入为预算外,或将预算外支出列入预算内开支。     

实行预算内外资金统管的有益尝试

近几年来，我区财政部门适应经济形势发展的要求，大胆改革现行的预算外资金管理办法，努力探索出一条实行综合财政管理的新中睡子，将预算内和预算外资金结合起来管理，从而改变了过去预算内和预算外资金的流向，又弥补了预算内资金的不足，为实现财政收支平衡做出了贡献。     

试论预算外资金纳入财政总预算会计核算

预算外资金核算的现状1996年《国务院关于加强预算外资金管理的决定》,明确界定了预算外资金的性质,并提出预算外资金的基本管理模式。随之,各级财政在国有商业银行开设“预算外资金财政专户”,具体负责同级财政及所属各部门预算外资金管理,并制定一套系统的会计核算     

预算外资金的征管监督亟待加强

预算外资金的征管监督亟待加强高伟杰据某县１９９５年对预算外资金的调查摸底和同级财政审计情况看，该县预算外资金已连续三年超过预算内收入资金总额，并分别超出同期预算内收人８、１３、７个百分点，而三年内收交财政代管仅６０００多万元，占预算外资金总额的三分之...     

预算外资金的管理与监督不可放松

预算外资金的管理与监督不可放松楚瑞生一、问题的严重性预算外资金主要是指行政事业单位在履行职责和职能时收取的管理性、证照性、资源性收费。近年来，随着财政体制的改革，这部分资金数额愈来愈大。在有些地方，基本上可与预算内资金持平，甚至超过了预算内收入资金总...     

我国预算外资金管理的目标及对策探讨

我国预算外资金管理的目标及对策探讨马海涛何仲森李伟何天文大家都知道，加强预算外资金管理势在必行。但由于我国预算外资金存在的情况复杂，涉及的利益关系广，同时它作为一定历史阶段的产物，也不可能在近期内完全归并到预算内管理之中。因此，我们认为，对预算外资金...     

必须加强预算外资金管理

必须加强预算外资金管理本刊编辑部预算外资金是不列入国家预算，由各地区、各部门、各单位按照国家规定单独管理使用，实行自收自支的财政资金。近几年来，由于各种原因，预算外资金管理与使用存在一些问题，主要是：一些部门和单位，把预算外资金视为部ｆ１和单位所有，...     

预算内外往来账 审计不容忽视

预算内外往来账审计不容忽视某审计组于１９９７年７月对某县财政１９９６年度的决算情况进行审计时,发现预算外资金账面上反映暂付预算内资金８００万元,而预算内资金账面上反映暂存预算外资金是１０００万元,账差２００万元。这一非同小可的差异数字引起了审计组的重...     

预算外资金亟待统一调度和管理

财政对国民收入的初次分配划分为财政预算内资金和财政预算外资金。所谓预算外资金,包括多种没有纳入财政分配的由企、事业和行政单位提留和使用的资金。它是银行组织和动员资金的主要对象之一。前不久,我们到湖北省通城县进行社会资金的调查,了解到预算外资金中的一些情况和问题,感到这类资金亟待加强管理。     

浅议预算外资金的管理

预算外资金作为预算内资金的重要补充,近年来在搞活经济,促进各项事业建设和发展、振兴地区经济等领域发挥了极其显著的作用。但是预算外资金在收支管理方面比较粗放,所以资金在筹措组织以及分配使用上出现了许多问题和矛盾。本文将对预算外资金的相关概念和作用进行分析,从我国预算外资金的管理现状出发,提出一些确实可行的措施来完善和加强预算外资金的管理。     

预算外资金使用和管理中的主要问题及对策

据有关部门统计,在全民所有制单位中,固定资产投资的三分之一左右,大修理支出的全部,奖励和福利支出的大部分,以及流动资金、行政事业费的一部分均来自预算外资金;约占总收入百分之十几的预算外资金,通过能源交通基金、建筑税、各种债券等形式上交了财政。可以说,预算外资金弥补了国家预算内资金的不足,在国民经济发展和改革中发挥了一定作用。同时,还应该看到,预算外资金的使用和管理上也存在不少问题,影响了国民经济协调、稳定地发展和改革的推进。(一) 预算外资金用于消费性的支出过多。这主要表现在四个方面:一是奖金、福利支出增长过快,企业用生产性资金扩大消费的现象相当普遍。近几年,预算外资金用于奖励、福利方面的支出每年增长20—30％,远远超过了劳动生产率的增长速度。预算外资金的使     

浅议预算外资金的管理

预算外资金作为预算内资金的重要补充,近年来在搞活经济,促进各项事业建设和发展、振兴地区经济等领域发挥了极其显著的作用.但是预算外资金在收支管理方面比较粗放,所以资金在筹措组织以及分配使用上出现了许多问题和矛盾.本文将对预算外资金的相关概念和作用进行分析,从我国预算外资金的管理现状出发,提出一些确实可行的措施来完善和加强预算外资金的管理.