农村集体经济组织成员资格认定 ——自治、法治、德治协调的视域

研究目的:构建农村集体经济组织成员资格认定规则,推进农村集体经济组织立法的研究和探索。研究方法:以自治、法治、德治相协调为视角,采用跨学科研究法和规范研究法分析农村集体经济组织成员资格认定的实践做法,对不同实践做法的基本特征与主要内容、不同的实施路径进行比较研究。研究结果:实现自治、法治、德治的协调是农村集体经济组织成员资格认定规则设计的基本路径,对于推动农村集体经济组织立法具有更强的科学性和实践性。研究结论:针对当前相关实践中存在的自治、法治、德治失调问题,应当将自治、法治、德治协调作为农村集体经济组织成员资格认定规则设计的主线,并将其有效融入到立法体例、认定主体、程序规则、判定标准、丧失资格、司法救济、协同保障等内容中。     

农村集体经济组织成员资格认定的理论与实践——以全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点为例

从国家司法层面来看,中国有关农村集体成员资格认定立法缺位、政策法规口径不统一,削弱了司法地位的权威性。现有的农村集体经济组织成员资格认定三种标准各有欠缺。户籍标准会导致利益驱动下的富裕集体经济组织人口的膨胀。事实标准有很强的主观色彩,在实际操作时受到的争议比较大。"户籍+"的复合标准在地方实践中的应用比较普遍,但差异化的条件设置,增加了跨区域司法裁定的难度。从首批农村集体资产股份权能改革试点地区实践来看,试点地区对原始取得、法定取得的成员资格认定较为一致,对身份标签群体的成员资格保留规定更是高度一致。90%以上的试点地区对原始取得、法定取得的成员资格都严格绑定户籍。对成员资格丧失考量因素也具有趋同性,基本围绕户籍迁出、生产生活关系实质、生存保障等因素加以判定。目前成员资格认定矛盾主要集中在身份转换人群,"两头空"现象屡见不鲜。     

农村集体“确员”两难:统一立法不现实 地方法规引争议

<正>近日,广东珠海一名户口迁出农村20余年的男子为"讨回"村民资格,与老家——珠海市三灶草堂村对簿公堂,法院认为,该案争议实质为集体经济组织成员资格问题的确认,依照我国相关规定,应属村民自治范畴,不属于人民法院受案范围,该男子诉讼请求被法院驳回。近年来,随着城镇化步伐的加快,农村土地价值攀升,此类纠纷屡见不鲜,据了解,这些案件大多由集体成员资格认定存争议引起。更确切地说,大部分是特殊人群为讨回"成员资格"而主张权利。     

农村集体经济组织成员资格的认定标准——基于地方立法文本和规范性文件的分析

农村集体经济组织成员资格认定标准是《农村集体经济组织法》的核心问题。关于成员资格认定标准的统计分析显示，目前各地存在立法层级低、内容结构形式多样、认定标准未达成普遍共识等问题，成员权益难以保障，应从法理层面重新审视这一难题。成员资格认定标准的双层建构理论的提出既回应了历史逻辑、规范逻辑和自治逻辑，又是对现有实践冲突的弹性调和。成员资格认定应区分为基于集体财产基础上的原生性成员资格认定和基于实质贡献基础上的自治性成员资格认定。原生性成员资格认定应采“户口+社会保障标准”,立法表达为“初始取得”;自治性成员资格认定应采“实质贡献+程序通过标准”,立法表达为“加入取得”。在立法模式选择上，应在《民法典》中运用引致判断条款与《农村集体经济组织法》进行体系衔接，在成员资格认定规则的立法技术上应遵循“具体列举+兜底条款”模式，以保持规则内容的适度开放性；在内容安排上，应在类型化的基础上重构双层认定标准体系并进行程序性补足，全面构建成员资格认定制度体系。     

农村集体经济组织与集体资产权属问题刍议

农村集体资产的运营主体是农村集体经济组织,农村集体资产的所有权人是农村集体经济组织成员。但由于80年代中央提出政社分开的改革目标没有真正落到实处,以及国家对农村集体经济组织及其成员立法规制不完善,当前农村集体资产运营主体及所有权人相当混乱。为解决此问题,必须修改完善现行法律、明确农村集体经济组织为农村集体资产经营管理的唯一法定主体、界定农村集体经济组织成员资格、对集体资产存量较大的农村集体经济组织实行股份合作制改革、在“村改居”社区实行居民自治组织与集体经济组织分离的管理体制。     

浅析农村集体经济组织成员资格的认定

<正>农村集体经济组织成员的身份认定,是农村集体产权制度改革中的基础性问题。当前,我国法律尚未对"农村集体经济组织成员"概念及其资格的认定问题给出具体解释。农村集体经济组织成员身份认定,受当地村规民约、传统观念和历史习惯等因素影响,在某些特殊人群身份认定上有较大差异,由此引发的问题不利于农村深化改革工作的顺利推进。笔者结合自身工作实践,就如何认定农村集体组织成员资格,提出如下拙见。     

集体权益“谁有份”:认定原则与操作

<正>如何认定"农村集体经济组织成员",是农村产权管理工作中最棘手的问题,不管是集体经济组织,还是集体经济组织成员,相关法律属性都非常模糊,这就需要认真探索实践,有序推进集体成员认定工作。一、农村集体经济组织成员特性农村集体经济组织在《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》等法律法规中都只提出了一个名词概念,而对集体经济组织的微观构成,即集体经济组织成员资格确定的标准却不     

关注农村集体成员权：农村集体成员权制度的实践现状

农村集体成员权是指具备农村集体经济组织成员资格的村民,对该集体经济组织内部各方面事务进行自主管理以及享受利益的权利,具体可分为自主管理权和经济分配权两部分。因此,农村集体成员权的界定问题实质上就是农村集体经济组织成员资格的界定问题。     

农村集体经济组织成员资格界定的政策建议

<正>科学界定农村集体经济组织成员资格事关农民集体经济组织成员权利的落实,也是深化农村集体产权制度改革的关键性环节。目前,各地主要根据户籍关系、承包经营集体土地情况、参与集体收益分配情况等,通过民主程序认定。一些地方还出台了地方性法规或政府规章、规范性文件,对成员资格的确定、排除和丧失等内容做出了具体规定。但是由于情况复杂,成员资格界定     

关注农村集体成员权

农村集体成员权是指具备农村集体经济组织成员资格的村民,对该集体经济组织内部各方面事务进行自主管理以及享受利益的权利,具体可分为自主管理权和经济分配权两部分。因此,农村集体成员权的界定问题实质上就是农村集体经济组织成员资格的界定问题。农村集体成员权到底如何界定?村民在什么情况下可以成为集体经济组织成员?目前为止,似乎没有一项具体的政策或法律对其进行规制。即使有一些地方性法规有所规定,仍无法应对现实生活中出现的千头万绪的新问题。随着农村经济社会的发展,农村各类生产要素在经营过程中不断优化配置,既激发了农村集体经