论“十五”期间工商行政执法模式的转换

工商行政执法的模式是指在工商行政管理系统形成的带有惯常套路的行政执法格局。工商行政执法模式的构成要素是：工商行政执法主体、工商行政执法的依据、工商行政执法的承受对象和工商行政执法的运行过程。工商行政管理的模式就是在上列四要素的交互作用中形成的,作为一种模式其有着相对稳定的内涵,包括执法过程的质的规定性、执法过程的价值判断和相应的评价指标等。其形成与一国整体的法治环境有密切关系,但最主要的是从工商行政管理权责运行过程中与外围因素的能量交换中而游离出来的。我们如果把第十个五年计划作为一个新的历史时期看待的话,那么,工商行政执法就受到了这一新时期政治、经济、法律、化等因素的制约。在这个意义上讲,新的历史条件使工商行政执法有了新的属性、价值体系、评价指标等,这也正是我们研究工商行政执法新模式的起点。2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纳要》（以下简称《十五纲要》）对今后五年我国社会生活的诸多方面作了新的规划,从其确定的具有世纪色彩的内容看,工商行政执法的模式必然发生深刻变化,也只有在变化的基础上其才能够与《十五纲要》保持同步,能够以正向的关系形式对十五规划的实施起作用。笔试采用历史比较的方法对十五期间工商行政执法模式的转换作一探讨,以使新的历史条件下工商行政执法的新格局能够迅速形成。     

行政执法成“被告”引起的思考

近几年来,政府的行政执法机构和执法人员当“被告”的事例多起来了。质量技术监督行政执法当然也不例外。对此,各方反应不一,认识上的差异较大。有些行政执法机构和执法人员认为我是在执法,对反而成了“被告”想不通,觉得很委屈;有些社会舆论则认为行政执法机构和行政执法人员成了“被告”,肯定是搞错了甚至有腐败行为。因此,有些行为相对人幸灾乐祸,认为您都成了“被告”了,还敢来管我吗!     

“登记保存”与“查封、扣押”有何区别?

“登记保存”和“查封、扣押”是法律赋予质量技术监督部门在行政执法中的强制手段,正确行使这种职权,为公正执法、顺利执法、提高办案准确性,及时惩处违法行为提供了必要的法律保障。“登记保存”与“查封、扣押”是两种不同的强制手段,应区分不同情况分别使用。在平时的执法工作中,我们常常发现有些执法人员因不能正确理解和区别这两种不同手段而出现滥用、混用或错用的情况,导致执法程序不合法。那么,“登记保存”和“查封、扣押”有何区别?笔者认为主要有以下几点:一、针对的对象不同“登记保存”是针对证据,而“查封、扣押”是针对违法…     

行政执法嚣张的防控——以完善行政执法责任制为路径

行政执法机关在执法时常常说要打击违法犯罪分子的“嚣张气焰”,却不知自己在执法过程表现出来的也是一种行政权、行政执法行为的“嚣张”。作者提出了以加重行政责任和完善执法人员责任追究制度的完善行政执法责任制这一路径来预防和控制行政执法嚣张现象。     

建立“四位一体”的行政执法体系

行政执法是质量技术监督工作的龙头,龙头抬起来了,整个工作才能长足发展。县级局作为质量技术监督最基层单位承担着大量的行政执法任务,如何建立行政执法体系,并使其充分发挥作用,是摆在我们县级局面前的一个亟待解决的问题。围绕这一问题,我们通过几年的实践,认真进行了调查和思考,并做了有益的尝试。这就是建立“四位一体”的综合执法体系。 由于历史原因,县级局开展行政执法工作起步比较晚,范围比较窄,在开展综合执法方面面临许多     

陕西宝鸡：全面推行“全程说理和谐执法”新理念

日前,陕西省宝鸡市质监局制定出台了往鸡市质量技术监督局关于在全系统行政执法中推行“全程说理,和谐执法”新举措的实施意见》和《宝鸡市质量技术监督局行政执法“全程说理,和谐执法”实施细则（试行）》。     

坚持“五个结合”推进和谐执法

三明市质监局深入开展学习实践科学发展观和“质量和安全年”活动，以执法调度会议制度为载体，发挥垂管的整体优势，不断加强全市系统行政执法工作的指导和协调，对符合构建和谐社会要求的行政执法新路子进行了有益的探索。     

网格化基础监管模式初探

一、网格化基础监管的现状1.制度任务的执行要求与网格结构屡有冲突根据行政执法和《经济户口管理办法》的要求,监管检查和行政执法必须由两名以上具有执法资格的公务人员进行。     

执法也须多用“情”——论柔性管理在工商行政管理中的运用

国家赋予工商行政管理部门的职责是“市场监管和行政执法”。因此,严格执法,维护法律的严肃性,树立执法机关的权威,是工商“经济卫士”的神圣使命。从一定意义上说,法律是无情的,执法亦无感情可言。但是。随着民主法治建设的推进和职能转变．建设服务型政府进程的加快．工商行政管理部门不断推进监管机制创新,积极探索刚柔并济的监管模式．从管理型向服务型转变。在这一过程中,仍有部分同志不能正确理解“服务型政府”和“人性化执法”的本质和内涵,仍然存在重罚轻教的监管理念。简单粗暴的执法方式导致执法人员与被监管者的对立情绪。带来一定的负面影响。如何使我们的执法和监管行为真正做到得民心,顺民意,实现法律效果和社会效果的统一,笔者认为,研究“用情执法”、“柔性管理”是摆在工商系统面前的新课题。     

工商执法需要社会各界监督——常州工商局实施“阳光执法”

行政执法公开、公正、透明,是工商机关推进依法行政的必然要求。2003年下半年以来,江苏省常州工商局积极实施“阳光执法”,主动接受社会各界的监督,取得了明显效果。这是对执法行为进行有效监督的一个有益尝试,对推动依法行政有着重大而深远的影响,说明工商行政执法需要社会各界的监督,以促进行政执法公开、公正、透明。从他们的实践经验看,要进一步开展这项活动还必须做好以下工作:其一,转变执法监管理念迫在眉睫。科学发展观所追求的是经济社会的全面、协调、可持续发展,而要经济全面、协调、可持续发展,就必然要求我们充分履行执法监管职…     

内蒙古自治区技术监督局政务公开制度(试行)

为使技术监督综合管理与行政执法工作规范化，树立“三个形象”，即：“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象；“政府需要、企业欢迎、人民信赖、社会赞誉”的部门形象；“严肃执法、公正执法、廉洁执法、文明执法”的执法形象，特制定本制度。一、公开办事内容内蒙古自治区技术监督局主要担负着计量、标准化、质量监督、质量认证综合管理与《计量法》、瞅准化法》和《产品质量法》3部法律的行政执法两大职能。二、公开办事制度（一）行政执法人员持证上岗制度。（二）行政执法“十不准”规定。（三）行政执法责任追究制度。（四）行政执法…     

“被告”辩

近几年未，政府的行政执法机构和执法人员当"被告"的事例多起来了。质量技术监督部门当然也不例外。对此，反应不一，认识上的差异较大。有些行政执法机构和执法人员认为"我是在执法"，对成为"破告"想不通，觉得很委屈；有些社会舆论则认为行政执法机构和行政执法人员成了"被告     

如何做好人性化执法工作

随着以人为本、和谐执法的理念不断深入人心,人民群众对行政执法机关文明执法的要求也越来越高,而人性化执法作为一种新的执法理念,正逐步渗透到质监部门行政执法全过程,它不仅体现了执法人员和当事人之间的良性互动关系,也诠释了“执法就是服务”的科学内涵。     

如何做好人性化执法工作

随着以人为本、和谐执法的理念不断深入人心,人民群众对行政执法机关文明执法的要求也越来越高,而人性化执法作为一种新的执法理念,正逐步渗透到质监部门行政执法全过程,它不仅体现了执法人员和当事人之间的良性互动关系,也诠释了“执法就是服务”的科学内涵。     

建立『四位一体』的行政执法体系

行政执法是质量技术监督工作的龙头,龙头抬起来了,整个工作才能长足发展。县级局作为质量技术监督最基层单位承担着大量的行政执法任务,如何建立行政执法体系,并使其充分发挥作用,是摆在我们县级局面前的一个亟待解决的问题。围绕这一问题,我们通过几年的实践,认真进行了调查和思考,并做了有益的尝试。这就是建立“四位一体”的综合执法体系。 由于历史原因,县级局开展行政执法工作起步比较晚,范围比较窄,在开展综合执法方面面临许多困难。主要表现在三个方面:一是县级局机构编制相对少,执法力量比较薄弱,人员素质参差不齐,要想全面加大执法力度受客观因素影响;二是县级局辖区比较大,城镇、城乡结合部、农村情况各异,大     

一张“网” 解“三难”——浙江省诸暨市枫桥镇土地执法监察网格化管理纪实

＂发现难、制止难、查处难＂,被称为土地执法监察的＂三难＂。当许多地方还在为此头疼的时候,浙江的枫桥镇已通过实施执法监察网格化管理,有效化解了这＂三难＂。＂上面有卫星,下面有百姓;上面有卫片,下面有网片;上面有监视,下面有监督。＂这段＂顺口溜＂道出了枫桥土地执法监察的秘密——发动和依靠群众。正是因为建立起网格化管理制度,充分发挥村民＂网格员＂的力量实施精细化管理,枫桥的土地执法监察＂眼＂遍布田间地头,土地纠纷等问题才得以提前发现处理。当前各地普遍存在基层国土资源队伍人手紧、任务重的难题,枫桥充分发挥群众力量的经验,为我们破解这一难题提供了新思路。     

创新“五审机制” 提高办案质量

湖北省武穴市工商局严把案件审核关，在全系统内推行了行政执法案件“五审机制”，从源头上杜绝了违规执法，乱收乱罚现象的产生，为保证办案质量提供了制度保障。     

落实网络化巡查 推进执法综合网络建设

网格化管理制度是一种创新的监管方式。目前工商行政执法的主要矛盾是相对较少的执法力量和薄弱的执法手段与日益增长的市场主体数量之间的矛盾。解决这个矛盾的一个有效途径是推进行政执法综合网络建设，变过去那种地毯式的逐户检查和反反复复的专项整治，为集中80％的力量监督20％的潜在高风险企业。建设这样的执法网络是一个系统工程，也是一个渐进过程。     

延伸统计执法价值的两个“法宝”

统计执法检查是提高统计数据质量、提升政府统计公信力的重要保障,也是取得广大调查单位信任、理解并支持统计事业的窗口。达到这一效果,基层统计执法工作自然是这项工作的重要阵地和抓手。作为一线执法人员,在执法工作过程中我们积累了许多经验,也一直致力于通过实际工作不断探究使得统计执法检查效果更加持久的方式方法,努力让统计执法在受查单位的印象中从"沉寂一年,抽查一天"转变为"统计执法和统计服务时刻与我们同在"。在几种预设方法的理论讨论与实际调研中我们发现,实行"首查负责制"和发出"行政执法建议书"较其他方法操作性与实用性更强。笔者就此试做总结,以期与统计同仁探讨。首查负责制:一对一跟踪指导与服务基层统计执法检查一般都采用两     

江苏召开“加强市场行政执法力度,提高行政执法水平”理论研讨会

1996年5月13日至14日,江苏省工商行政管理学会在南通召开“加强市场行政执法力度,提高行政执法水平”理论研讨会.会议向江苏省“先进学会”及优秀学会工作者颁发了奖状及荣誉证书,总结了近两年来有关执法力度、执法水平理论研究的成果,并就加强市场行政执法力度,提高行政执法水平进行了广泛、深入的研讨.省工商局副局长朱耀华同志在会上作了总结.出席这次会议的还有省工商局、省社科联,南通市人大、南通市政府的有关领导及江