对行政问责制的思考——基于孟学农的“两起两落”

山西“3·28”王家岭煤矿透水事故，再次引起了社会对山西煤矿安全的关注，也让人想起因“9．8”特大溃坝事故引咎辞职的孟学农。而在中国政坛，“引咎辞职”的部级高官并不多见，短短五年内两度去职的更可谓风毛麟角，59岁的孟学农两次去职，引发了人们对这位仕途多舛的官员的关注。而从孟学农的“霉”开二度中看我国的行政问责制度，也许我们能够发现更多。     

“引咎辞职”者能用还要用

人无完人，难免会犯错误，《党政领导干部纪律处分条例》对犯错误同志进行处罚的原则之一是“惩前毖后，治病救人”。处罚只是手段，教育才是目的，该《条例》也做出了这样的规定，“引咎辞职，责令辞职，降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定。重新担任或者提拔担任领导职务”。这说明这些制度是为了运用制度督促人们防微杜渐，少犯或不犯错误，而不是将人一棍子打死。     

论学校要学会科学管理教师

学校管理的对象中，教师的因素是起根本决定作用的因素，以人为本始终是学校应该坚持的办学方针。应该指出的是，“以人为本”绝不是“随人所欲”，我们不能用“以人为本”作为不服从管理，不遵守规章制度的借口，而是从人本的角度出发，将合理有效的规章制度和人性化管理有机地结合起来。加强制度建设，减少随意陛行为，学校的各项日常工作按部就班、有条不紊地进行。我们把制度建设贯穿于学校建设与发展之中，建立健全科学的制度体系，完善领导体制，创新工作机制，用制度来规范和调节各种关系，使一切活动都有制度可依、有制度可循，建立健全决策落实机制和责任追究制度，加大对制度执行情况的检查力度，定期对重要决策的执行情况进行跟踪反馈，从制度上保证决策执行的质量和效率，切实提高决策执行的科学化、民主化水平。     

也谈“知人善免”

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。”“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”“那些背离党的路线的人，那些贪图私利，弄虚作假、跑官要官的人，决不能进入领导班子。”这就为深化干部人事制度的改革指明了道路和方向，本文拟从“知人善免”的角度，抒发个人之管见。一、“知人善免”的内涵“知人善免”就是在…     

引咎辞职：一辞了之？

近日，中国官场形成了一股强劲的“问责风暴”，多名官员因为不同的责任事故相继引咎辞职。     

问题官员复出当“进退有据”

背景：官方媒体一篇报道“泄密”：因“三鹿”事件引咎辞职的国家质检总局原局长李长江，已出任新职全国“扫黄打非”工作小组专职副组长。     

信任、冲突与公司治理

一、公司治理的社会基础：信任与合作 公司治理是用以调整若干在企业中有重大利害关系团体（如投资者、经理和职工）的一整套制度安排，这种制度安排在本质上反映了人与人之间的社会关系。因此，从社会学角度讨论公司治理有助于明确其人文特征，并促进公司治理效率的提高。从社会学角度看，“治理”有多种含义，但要理解其本质，就应正确认识到“治理”的互动性和自组织性。     

进一步完善官员问责制 加强反腐败侣廉建设

以引咎辞职为主要形式的问责制度即让掌握公共权力政府官员对其行动负责，体现了“有权必有责，用权受监督”的宪政思想，是建立责任政府的必须要求。在我国当前的政治形式之下，建立“事前——事中——事后”三位一体的权力问责制度，对于防止和治理腐败，加强廉政建设还具有更为重要的意义。问责制进一步完善了我国的反腐败体系。     

论制度分析中的＂实际的人＂及其演变

科斯提出制度分析应该研究“实际的人”。经济学早期关于人的假设是接近“实际的人”的，但后来（尤其到新古典经济学）却越来越远离“实际的人”。经济学对人的认识经历了“实际的人”一“理性的人”一“实际的人”之循环，是一个否定之否定的过程。制度与“实际的人”有着内在的联系，或者说，实际的人与制度之间有着一种互动的内在治理机制。制度可以平衡“实际的人”的内在动机的冲突和矛盾，使人的行为更加理性，从而有利于秩序的形成。制度（尤其是非正式制度）可以塑造个人，能扩展人的有限理性；制度大大地弥补了人们知识和信息的不足，也降低了社会交往中对人们认知能力的要求。同时．个人塑造制度，人性的演变影响着制度变迁的方向，对人的假设的变化是深入分析制度的基础。     

民航安全之我见

安全是民航永恒的主题，航空安全事关国家人民的生命财产、社会稳定、国家安全和全国经济事业的大局。空管安全是民航安全工业的重中之重。如何才能做好空管安全工作呢？传统的安全管理，是以规章制度、责任制来规范人的行为，纯粹以奖罚手段来规范人的活动，对人的管理主要从“管”的角度出发：但制度具有非完美性、非灵活性和强制性等缺点。那如何处理呢？“我要安全”。只有“我要安全”，安全才能真正得到保证。“要我安全，我要安全”。从被动到主动，两字之别，可对待它的态度和结果却是完全不同的。人们对待事物的态度往往决定着一切。以端正的态度去做才能在效果上达到“我保安全”的目的     

农村“一事一议”制度效力的理论与案例分析

借助公共经济学相关理论，结合实地调查资料，文章从公共物品投票决策、资金约束和管护搭便车三个角度，综合分析了农村“一事一议”制度的效力。研究结果表明：由于存在制度设计缺陷和实施环境限制，“一事一议”制度在当前难以成为我国农村社区公共物品有效的供给制度，甚至可能会成为公共物品供给的一个制度“陷阱”。进一步完善“一事一议”制度，需要规范议事内容和程序、调整筹资上限标准、完善村民自治制度及公共物品管护制度。     

“小金库”治理过程中存在的问题及有效对策研究

“小金库”问题由来已久，它的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤而且在人民群众中造成了极其恶劣的社会影响。文章以“小金库”的特征和治理过程中存在的问题为切入点，着重从新经济制度学的角度剖析“小金库”的形成原因，提出了基于制度非均衡的治理策略，为在新时期加强企业的腐败治理、推进党风廉政建设和净化社会风气提供了理论依据。文章从新制度经济学角度剖析，也就是强调“人、制度与经济活动之间的相互关系”，完善制度的建立。     

个税制度设计的一个前提考量：税收行为的有限理性

人性是在一定社会制度和一定历史条件下形成的人的本性，划分的标准很多，而从维度来看有非理性、有限理性、完全理性。有限理性的假说越来越和现实中的人的真实性接近。认识到这一点，根据人的行为进行必要的制度设计，形成制度运行与人的行为的良性互动。尤其是在个税制度设计时考虑有限理性产生的原因，能够保证制度执行时行为主体的目标和价值与制度设计初衷目标一致，继而可以通过建立相应约束机制，对有限理性的经济人的行为进行指导和规范，通过提高税制透明度最终实现个税制度设计的目标，设计出“令人满意”的制度。     

海尔质量管理三步曲

许多到海尔参观的人反映：“海尔的许多口号我们都提过，很多制度我们也有，为什么在我们企业没有效果，在海尔却这么有效呢?”笔者认为，正是最后形成的制度与机制，保证了员工对“理念与价值观”广泛接受并认同，即所谓的“海尔管理三步曲”的运行模式。这一规律，在海尔管理的每一个方面几乎都有体现，对海尔的成功起到了至关重要的作用。其中所包含的深层次规律，更值得从理论上进行总结。本文拟选择其中的质量管理方面进行分析。     

认真实践"三个代表"积极推行低保制度

实施城市和农村居民最低生活保障制度是实践“三个代表”的重要工作。沂水县从１９９８年建立了城镇和农村居民低保制度，目前，已建立了一套科学规范、公开公正的运作机制。沂水县在实施低保制度中，具体做好了“程序管理、收入核实、多方扶持和政策界定”四个方面的工作，保证了低保制度的顺利运转。一、严格执行审查程序一是“由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》”，“由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见保送县级人…     

试析领导者的影响力

试析领导者的影响力许翔飞一邓小平同志曾多次指出：“正确的政治路线要靠上确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”，“所以我说，人的因素重要，不是指普通...     

引咎辞职期待新突破

目前,国内关于引咎辞职规定涉及的范围针对的几乎都是直接责任人。反观国外。引咎辞职者通常是非直接责任人。引咎辞职制度要他们承担的是领导责任。     

科技项目的多关联性因素评价及考核体系研究之科技项目制度环境重合性原则

在科技项目产生发展的过程中要始终保证项目顶层目标的清晰和完整，同时还要尽可能提高项目各关联方协同管理的效率，降低管理的成本，项目各关联方需要从不同的角度构建一个科学合理的制度环境。在此基础上，文章提出了“科技项目制度环境重合性原则”的观点     

一期一会という言葉に対する理解

“一期一会”一词源于佛教，后发展成为日拳茶道中的重要思想，浙渐渗透到日本人的思想观念和日常生活中。本文围绕“一期一会”一词。从其涵义、起源和影响等角度进行考察。     

当代中国引咎辞职官员后续处理方式存在的道德风险及合理性

关于当代中国引咎辞职的文献大都以与西方的引咎辞职制度的不同来阐述中国制度的困境,并据此而给以相应的对策,很少关注引咎辞职官员的后续处理方式存在的道德风险。然而由于相应的社会文化政治环境,并没有其他正式或者非正式的制度相配合。就当前中国政治运作方式和人事制度而言,引咎辞职的官员后续处理方式虽然存在着道德风险,却并不是最坏的结果。因此,其中存在的道德风险是合理的,也是无可避免的。