政府预算收支平衡原则的辩证法

近年来,我国为了扩大内需启动经济,政府预算政策的宏观调控功能受到空前的重视,传统的预算平衡被打破,国债发行规模一再扩大,预算政策成为人们关注的焦点。由于预算政策的关键在于政府预算理财原则的选择,因此,对政府预算收支原则进行深入的分析考察尤为必要。政府预算收支原则分为赤字原则、结余原则和平衡原则,预算原则不同于预算收支结果,预算原则具有前导性。一、平衡预算是处理政府预算收支关系的支配性原则在平衡、结余和赤字三种预算原则中,平衡预算原则在政府理财中占据支配地位。平衡原则是指在一定时期内,政府的预算收…     

我国预算管理应实现从年度平衡到周期性平衡的跨越

目前我国实施的是年度平衡的预算管理办法,年度平衡预算以财政稳健为原则、与单式预算相匹配,具有简单易行、易于监督等优点,但年度平衡预算是与自由市场经济相适应的预算管理体制.目前我国具有明显的现代市场经济特征,持续性的有效需求不足导致我国不断实施积极财政政策,因此,我国应该实现财政预算与经济的周期性波动相适应的跨期平衡,其基础是编制复式预算.复式预算编制比较复杂,我国财政管理理念落后、经济预测与预算编制职能的脱节是复式预算编制的主要障碍.建议确立调控型公共财政理念,并以国有资本预算为突破口,编制复式预算,实现预算管理从年度均衡向周期性平衡的转变.     

基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要.本文利用1994～2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率.本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年.本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度.     

从大盈余到基本平衡--我国对外经济发展政策与趋势

改革开放以来,我国对外贸易经历了从“赤字阶段”到“盈余阶段”的转变。在从1978年到1989年的12年中,除1983年有8.4亿美元盈余外,其余11年均为赤字,在从1990年到2003年的14年中,除1993年为赤字外,其余13年均为盈余。     

经济新常态下发挥“四本预算”整体功能的探讨

随着我国经济进入新常态和全面深化改革的加速推进,财政在政策层面要肩负起“稳增长”的任务,在制度层面要肩负起成为国家治理基础和重要支柱的改革使命.预算作为财政的重要部分,无论是在政策层面,还是在制度层面,都应更为充分地发挥作用.让“四本预算”在保持完整性和独立性的同时,实现有机衔接和统筹,发挥出全口径预算体系的整体功能,是经济新常态下全面深化改革对政府预算管理制度提出的高层次要求.让“四本预算”发挥出整体功能,需要从各本预算的性质、定位及其相互关系入手,对“四本预算”发挥出整体功能的必要性、可行性、改革进程、阻滞因素进行全方位分析.     

论美国国会预算监督的经验及其借鉴

美国国会预算监督是指国会按照宪法和法律规定的规则和程序,对整个国家的财政收入、支出及赤字或者盈余总额的计划、计划的执行及执行的结果进行审议并作出决定。对当今立法预算监督能力较强的美国进行分析,考察其立法监督预算机制的主要特点,进而总结出可供我国借鉴的经验。     

“十二五”时期中国预算改革的思考——基于引入中期预算框架的视角

20世纪80年代以来,为期3～5年的中期预算框架(MTBF)在全球范围内兴起并逐渐制度化.而我国目前实行的年度预算包括对其进行的若干改革,一直未能很好地解决财政纪律和预算与政策的连接两大预算管理难题,中期预算框架为“十二五”时期的预算改革提供了新的选择和机遇.理论研究普遍认为,与传统的年度预算相比,中期预算框架在实现预算管理各层次目标,以及加强财政受托责任和提高财政透明度等方面,均具有明显的优势.借鉴新西兰、英国、荷兰等典型国家的中期预算制度设计,我国“十二五”期间应有策略地推动引入中期预算框架的预算改革,并确保将改革的注意力集中到正确的方向和要点上来.     

关于改革完善部门预算制度的思考

随着我国部门预算改革的不断深化,部门预算的编制和管理逐步走向规范,预算管理职能明显加强.但由于传统预算体制的制约和相关改革措施的不完全到位,预算的完整性、科学性、公开性及严肃性等方面还存在许多问题,需要通过积极推行参与式预算,改进预算编制方法,加大财政资源整合力度,科学制定预算标准,强化预算法制建设等加以完善.     

论我国财政转型与国有资本经营预算制度的建立

财政是以公共权力进行的资源配置,财政的公共性体现了财政目的的公共性,财政产品的公共性,以及制度层面的公共性。作为公共财政目标的组成,复式预算的建立将有力地推动我国财政职能的完善和中国式公共财政转型的进程。作为复式预算组成部分的国有资本经营预算不仅体现了我国预算制度的改革与完善,而且国有资本经营预算制度的建立对推动我国财政转型的重要性也不言而喻。但如何建立,特别是在财政转型的路径选择方面,国有资本经营预算的职能如何与公共财政预算进行合理的界分,无论在理论或是实践方面都具有重要的意义。本文将结合国有资本经营预算制度的建立探讨我国财政转型的理论和实践问题,并试图探索出一条符合我国历史和现实的路径。     

浅谈部门预算制度中存在的问题及建议

<正>部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括:收入、基本支出和项目预算等内容。部门预算提高了预算的透明度和管理水平,也在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。但在实践中这一制度仍然存在许多问题,需要进一步改革和完善。     

我国地方政府预算研究述评

地方政府预算是我国预算管理体制中一个重要的内容。新形势下构建和谐社会离不开地方政府的积极行动,同时地方政府预算关系到许多方面的利害得失。全面认识我国地方政府预算的现状和可能的改革思路是必要的。基于此本文从地方政府预算的存在原因等五个方面回顾了学者们对地方政府预算的研究,为进一步研究和实践地方政府预算提供一个研究基础。     

我国政府预算管理模式若干问题的探讨

2000年我国试编部门预算的改革,标志着我国政府预算管理模式改革的正式开始。它对政府与市场的根本转型,以及我国的经济改革都将产生深远的历史意义。依据政府预算的概念,借鉴美国预算管理模式改革的经验及教训,总结我国在预算管理中存在的主要问题,制定出进行预算管理模式改革的若干对策。     

国内外电子政府绩效评估实践及评估模式研究

国外电子政府绩效评估实践为我国建立电子政府理想模型、科学的电子政府评价理论和评价系统提供了重要的参考依据。结合我国的实际情况,电子政府绩效评估可划分为政府网站、基础设施技术指标、软硬件综合指标、社会网络绩效以及基本评估准则五大模式。     

论我国政府采购制度的生态化

政府采购是政府调节经济和社会的基本手段,它是解决贫困、种族歧视、资源浪费、环境问题、经济危机等一系列社会问题的重要方法。在生态安全状况日趋严峻的今天,为缓解生态矛盾,我国应借鉴西方发达国家先进经验,对政府采购制度进行生态化改造。生态化措施主要包括:实行绿色采购清单和标准制度、政府采购信息公告制度和财政补贴制度。唯有如此,才能促进资源节约、环境保护和我国循环经济的发展。     

政府预算的契约经济学分析——委托代理理论的研究视角

政府预算是在总体资源有限的前提下,基于增进整个社会资源配置使用效率或改善社会公平的目标,对可支配资源的安排、配置与调整。从法律角度看,它是一本以公法为基础、配置社会公众让渡的经济资源,并向其提供"一揽子"公共商品或公共服务的综合性契约。政府预算制度的理论创新应以政府部门为界,从外部和内部两个层面入手。政府预算制度所确定的是各个预算契约参与者进行博弈的基本规则,其博弈的结果即为达成某种均衡。信息和激励约束是影响政府预算契约效果的两个最重要因素。     

我国城乡基本公共服务非均等化研究

城乡基本公共服务非均等化问题是当前我国面临的严峻问题,实现城乡基本公共服务的均等化有利于维护社会公平、服务型政府的构建以及社会的和谐与稳定。当前,我国城乡在基础设施、基础教育、社会保障、医疗卫生等方面存在明显的差距,体制的不完善以及政府治理理念的错位是导致非均等化的主要原因。因此,需要通过改革和完善相关体制,转变政府治理理念等措施,推进我国城乡基本公共服务的均等化。     

环境污染的预防与环境管制的博弈分析

随着工业化和城镇化的快速推进,我国的环境污染问题日益严重。环境污染管制是政府社会性管制的重要组成部分,本文从经济学的角度出发,分析了不同污染类型下的地方政府在环境管制政策上的合作态度所导致的社会福利的差别、在管制进程中不同利益主体之间在管制冲突时讨价还价及其影响因素,为提高我国环境管制的效率,保障环境质量以及维护社会稳定等方面提供参考。     

西方公共服务市场化改革对中国的启示

随着市场经济的发展,我国公众对公共服务的需求不断增加,对政府的要求也越来越高。如何满足公众的需求,有效地提高政府的行政职能是我国政府面临的一大挑战。西方公共服务的市场化改革给了我国很大的启发,以此为鉴,思考我国的公共服务市场化改革如何进行,从而进一步推进我国的行政改革及服务型政府的建设。     

关于会计权责发生制改革的研究——基于政府预算会计与政府财务会计结合模式

政府会计权责发生制改革对于提升政府财务管理水平,加强公共事业具有积极的作用。随着经济的发展,我国现有的政府会计体系已不能满足政府的财务管理需求,不能正确全面反映政府的财务状况,不利于推进政府财政和预算管理改革,亟需将政府预算会计与政府财务会计相结合。我国应加快建立与完善相关法律法规,有效结合权责发生制与收付实现制,加强政府权责发生制会计改革的技术支持,提高政府会计人员的素质,同时还需各领导者高度重视权责发生制会计改革,以促进改革的顺利实现。     

中国城市农民工的公共治理与构建社会主义和谐社会

近几年,农民工问题成为国家和社会关注的热点。农民工促进了我国和谐社会的构建,推进了我国现代化进程的和谐发展。政府应切实解决好农民工工资偏低而且经常被拖欠的问题,解决农民工劳动安全条件差、缺乏社会保障等问题。贯彻公平对待、一视同仁、强化服务、完善管理。保护和调动农民工的积极性,促进我国新农村建设的和谐发展。