公共政策评估研究综述

政府在进行国家管理活动中,不仅需要进行科学的规划和有效的执行,还需要通过公共政策信息的反馈,对公共政策效果进行评估.科学的评估不仅有助于政策体制的完善、政策质量的提高,还能够提高政府及政策的绩效水平.基于国内外学者对公共政策评估的理论与实践研究,从公共政策评估概念、评估主体、评估标准以及评估方法四个角度进行文献综述.     

欧洲评估文化建设经验述评

评估是当今世界公共政策领域的重要工具之一。自20世纪70年代欧洲从美国引入评估以来,评估活动在欧洲各个政策领域均得到了发展。在推动评估活动发展的过程中,包括科技创新在内的公共政策领域中,评估文化这一旨在推动构建评估能力、有效发挥评估作用的概念也日益得到欧洲各国的关注。在介绍评估文化的相关概念、内容与作用,并对评估文化随欧洲公共政策、科技创新政策发展而逐步传播的主要历程和经验进行分析的基础上,从评估文化建设思路的角度探讨了推动我国科技评估工作的具体思路。     

科技创新政策评估研究综述

科技创新政策评估本质上属于公共政策评估。发达国家公共政策评估的法律规范与保障,政策评估的实证主义研究方法与政策辩论的结合有利于对公共政策事实与价值作出科学的评价,为政策评估在政策学习、政策调整以及合法性补充方面发挥作用并提供了基础和条件。西方公共政策评估实践与理论的成果为我国科技创新政策评估的发展提供了指导和借鉴,因而现阶段我国要加强政策评估机构设置、法律保障、专业人才培养和理论研究方面的建设。     

公共政策评估理论研究及其困境分析

本文从公共政策评估的发展演进入手,从政策评估的内涵、目的及作用、类型、评估方法和模式进行研究,并分析了公共政策评估目前所面临的困境。     

完善地方政府第三方绩效评估体系的思考

第三方绩效评估是由独立于政府部门之外的社会组织对政府绩效水平所进行的评估。当前中国以体制内评估为主体,其评估活动的封闭性严重制约着绩效水平的发挥,这与建设服务型政府的目标相违背。评估主体的确定影响着评估结论的真实性与有效性,对平衡各方利益,提高政府执政水平有重要作用。为此,从评估主体入手,对构建第三方绩效评估体系进行思考,并以"广东模式"为研究对象,提出整合评估主体的利益取向、实施二次评估等政策建议,以期建立与中国国情相适应的地方政府绩效评估模式。     

公平竞争审查的实践困境与优化路径——以第三方评估制度为例

公平竞争审查第三方评估制度具有客观性、独立性、专业性等特点，能够解决自我审查内生利益悖论带来的难题，保障公平竞争审查结果的权威性。但第三方评估制度尚处在国家政策层面，其制度设计还存在诸多缺漏，缺乏具体的操作规则。新修订的《反垄断法》并未明确规定第三方评估制度，第三方评估制度缺乏法律依据，其只具有软法属性，在实践中难以被落实。通过对第三方评估制度存在的问题：法律依据缺失、遴选机制不规范、评估回应机制缺失、评估指标体系不具体、缺乏监督与责任追究机制等进行分析，提出应将第三方评估上升至法律层面，完善遴选程序、细化遴选标准，建立合理高效的第三方回应机制，结合地方实际构建第三方评估指标体系，明确第三方评估机构的责任义务的建议，完善第三方评估制度，促进公平竞争审查工作在全国顺利开展。     

公共政策中社会排斥的产生根源及其防范对策

目前,在公共领域中存在着许多社会排斥现象,其中因公共政策而产生的社会排斥占据一定的比例。公共政策在分配社会资源的过程中,由于受到主体目标问题选择出现矛盾、主体权利安排不当,以及责任缺失的主观因素和政策资源、环境的客观因素影响,导致分配社会资源出现不均衡、不公平现象。因此,基于“能力剥夺”理论,对社会排斥现象的产生根源进行分析,并分别从公共政策、制度体系、经济、教育引导等不同角度提出相关对策。     

农村土地征用政策评估

农村土地征用政策关系到国家工业化、城市化的发展,以及农民的切身利益。通过运用公共政策评估中的事实标准和价值标准对其评估可以发现,现行农村土地征用政策在政策成本、效益、过程、影响和价值上,都存在很多问题,应当通过明确界定“公共利益”的范围、提高土地征用补偿、完善土地征用程序、做好失地农民的安置和社会保障的措施对其进行改进。     

事业单位改革背景下高校事业单位公益目标绩效评估的思考

事业单位是政府利用国有资产设立的,从事教育、文化、科技和卫生等活动的社会服务组织,是具有公益性质的机构。事业单位改革政策要求对事业单位公益目标实施绩效评估,高校作为事业单位的成员之一,肩负着人才培养、科学研究、社会服务及文化传承创新的公益职责。当前高校的评估主体、目标、理念等有待完善。文章研究以公益目标为绩效评估,注重过程管理,以"公益服务过程管理—公益服务效能—公众满意度"三个维度,加以政府、市场、利益相关者等多元要素参与,引导高校办学回归公益职能。     

论公共政策的有效执行

公共政策的有效执行是政策目标实现的关键,公共政策的四大主要环节即政策制定、政策执行、政策评价机制以及政策监督都会对政策的实现产生一定的影响.政策制定时要考虑方案的科学合理性和连续稳定及与其他政策间的协调,政策执行过程中应重点考虑执行主体、目标群体和政策环境对政策执行的影响,另外还要完善政策执行评价机制以及加强政策的事中监督.     

我国粮食补贴政策体系优化研究——基于新型种粮主体培育视角

培育新型种粮主体是构建国家粮食安全战略的重要工作,完善的粮食补贴政策体系有利于我国新型种粮主体的培育。当前我国粮食补贴政策体系主要由政策决策目标、政策内容、政策执行和监督机制等构成。该体系存在的决策目标滞后、未突出科技支粮、易产生横向不公和效率损失、监督机制运行不完善等不足之处,影响了我国新型种粮主体的培育。延展政策目标、加大现代农业要素补贴力度、注重执行中的横向公平与政策效率、完善监督机制等优化策略有利于我国新型种粮主体的培育。     

"国有股减持"的公共政策学反思

2001年6月,管理层推出的"国有股减持"政策对我国证券市场的发展产生了重大影响.从公共政策学的角度重新评估这一政策,揭示出该项政策在制定和实施中存在政策主体不完全、政策客体利益被侵犯、政策问题模糊和政策环境不成熟等诸多弊端.管理层在该项政策推出过程中的"单边主义"行为不仅严重损害了市场参与各方的利益,也大大降低了管理层的公信力,是一个多方共输的政策结局,并促使这一公共政策迅速走向终结.     

从“限塑令”看我国环境公共政策的困境

2008年6月1日起我国的商品零售场所施行塑料购物袋有偿使用制度,实现了环境经济手段的运用。但由于其本身设计上的缺陷对目的的实现产生了一些不利影响,使得效应不够明显。文章从政策自身、执行主体及客体的角度分析了"限塑令"失灵的原因,从我国政府、市场、社会这三种配置资源的失灵指出我国公共环境政策正面临困境,在此基础上提出了完善政策制定、执行机制,加强执行监督,完善评估系统,提高公众环境意识等措施,以构建长期性、稳固性的现代环境公共政策,营造良好的政策环境。     

政府绩效评估中的第三方参与问题研究

绩效评估是新公共管理运动中产生的一种新型的政府管理工具,起到了有效的监控、激励和预测作用。第三方评估是政府绩效评估的必要组成部分,但在中国由于受到制度缺失、信息不对称等因素的影响,非政府性第三方一直无法真正进入到评估体系中。因此,针对目前我国政府绩效评估中一直存在的评估主体单一问题,文章提出了政府绩效评估中补充第三方评估,并从第三方评估的必要性和重要性、第三方评估目前存在的困难以及第三方评估的政策建议等三个方面展开分析。     

解析公共政策执行的主体缺陷与监督困境

公共政策执行一直是公共政策理论研究的重点和难题之一,制定好的政策在执行的过程中总会遇到各种不确定的阻力,致使政策执行的过程和结果偏离政策目标,其原因包括了政策本身的因素,以及政策执行主体的缺陷。加强公共政策执行监督,形成公共政策执行监督理论体系,有利于解决我国公共政策执行监督的困境问题。     

美国能源部国家实验室绩效评估经验及其对广东省实验室评估的启示

以美国能源部国家实验室为研究对象,从评估全流程的角度,梳理其在评估目的、工作机制、评估方式、评估内容、评估流程和结果应用等方面的实践情况,在总结美国能源部国家实验室评估特点的基础上,结合中国科技创新基地评估存在的不足,提出完善评估目标制定、完善多主体参与评估机制和建立健全信息化系统等建议,以期为广东省实验室评估工作提供借鉴。     

论公共政策过程中的大众传媒

在公共政策运行过程中,大众传媒的作用越来越凸显,大众传媒既是公共问题的提出者,又在政策议程中起着重要的作用,还深深地影响着公共政策的评估。要正视大众传媒对公共政策过程的影响,正确引导大众传媒,积极搭建互动平台,制定科学的公共政策,推动社会不断向前发展。     

完善社会组织第三方评估工作机制研究——基于5市调查数据的分析

在全面深化改革背景下,政府正力推第三方评估公共政策,第三方评估社会组织有助于提升组织公信力和专业能力,确保其更好地服务于社会经济建设,帮助政府实现"小政府,大社会"的角色转型。本文在问卷调查数据基础上,通过建立满意度测评指标体系,考察社会组织第三方评估的现状。结果表明:其满意度水平一般,具体表现为评估主体日益多样,但评估方法专业性不高;指标体系得到认可,而指标项目设置不科学;信息公开获好评,但评估公正不足。应进一步完善现行工作机制,在开展第三方评估中,强化评估主体的独立性、增强评估指标的科学性、提高评估过程的透明度、扩大评估结果的适用性。     

地方政府政策执行行为偏差分析

在公共政策执行的过程中,地方政府作为政策执行的主体之一,担负着地方政策目标完成的重要责任.研究地方政府公共政策执行行为的规范化途径,对于提高公共政策执行力、促进经济社会健康发展具有重要的指导意义.本文立足于地方政府视角,发现其政策执行中的偏差行为,并针对性地提出优化地方政府政策执行的几点建议.     

基于经济、效率、效果(3E)标准的电子政务绩效评估模式研究

文章基于经济、效率、效果(3E)标准的视角,研究对电子政务绩效评估模式的完善和重构,通过对3E标准的价值导向的引入分析其在绩效评估中所产生的作用效果,并提出转变政府传统观念、构建多元化评估主体和完善多层次的绩效评估模式的具体对策建议。