森林采伐管理面临的问题与对策探讨——基于江西省的调查

总结回顾了江西省十一五期间森林采伐管理历程,江西省坚持森林采伐限额不突破,确保林农合法权益得到落实,惩处乱砍滥伐行为,加强林业部门能力建设。通过对全省11个设区市及26个县的调查认为:现行森林采伐管理政策滞后,受采伐限额制约经营者林木处置权难以落实,林木采伐管理对象多监管难以到位。为此提出了做好今后5年森林采伐管理工作的对策措施。     

“全额管理”若干问题初探

国家根据合理经营、永续利用森林资源的原则,对森林实行限额消耗,即“对森林实行限额采伐”。这是自《森林法》1985年1月实施以来,国家对森林资源采取的重大保护性措施。从“七五”期间执行情况看,森林采伐总量连年有所下降。“八五”期间怎么办?林业部对此提出了新方略,即对森林采伐消耗实行“全额管理”,以此解决“七五”时期采伐限额“管一块、漏一块”的问题。为了使全额管理这一新方略得以顺利实现,笔者对此进行了初步研究,并提出如下思路。     

关于“三剩”的利用问题

当前的状况为切实解决我国木材和木材产品的供需矛盾,在《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》中,已明确指出:“要充分利用林区的采伐、加工和造材的剩余物,大力生产木片,开展小材小料加工,发展人造板生产。”近年来,东北林区的采伐、造材和加工剩余物的利用有了进一步发展。如黑龙江、吉林两省一九八○年利用“三剩”生产了纤维板25.7万立方米,刨花板1.8万立方米,比一九七七年分别增加0.6倍和3.3倍;黑龙江省一九八○年生产术片25万层积立方米,比一九七七年大约增加38%,估计今年的产量可达到40万层积立方米;还利用“三剩”发展了小材小料生产,为市场提供了急需的小木制品。黑龙江省一九八○年“三剩”利用率大约已由一九七七年前的20%,提高到25%左右,其中较高     

日本森林为什么能够越采越多、越采越好

第二次世界大战期间和战后几年,日本森林遭到了较大的破坏。战后,全国森林面积约为2,300多万公顷,森林蓄积量约为17亿立方米。他们采取了多种措施,使森林较快地恢复和发展起来,并做到了越采越多越采越好。据统计,1946年到1960年全国共采伐立木蓄积22.5亿立方米。1981年森林资源普查,全国共有森林面积2.528万公顷,森林总蓄积量24.8亿立方米。也就是说战后到1981年,日本森林面积增加9.9%,森林蓄积量增加46%。日本规划到2016年,森林面积达到2.472万公顷,森林总蓄积量达到33亿立方米。日本为什么能够做到森林越采越多,越采越好呢?因素较多,但主要有以下几个方面。     

消灭森林赤字林业建设的紧迫任务

我省是国家的重要林业省，森林资源较为丰富，但较长时期以来，森林培育和采伐利用的比例严重失调，森林资源大幅度减少，生态环境恶化。“七五”期间，森林消耗量大于生长量的赤字，还高达1000多万立方米。到1992年全省森林消耗量大于生长量的赤字，回落到244万立方米，消灭赤字胜利在望。然而，一些地方在急功近利错误思想引诱下，新 的乱砍滥伐和毁林开荒歪风抬头；加之制止措施和打击犯罪行为不力，破坏森林资源的歪风越演越烈，从而加大了森林赤字比重。据有关权威部门实际勘察结果，截止1994年赤字回升到351万立方米，绝对数增长117万立方米，相当于1995年全省商品木材总量的一半。这与全国已消灭了森林赤字，实现森林面积和蓄积量双增长的形势背道而驰，拖了全国的后腿，加重了问题的严重性，令人担忧。目前水土流失面积已达到14．6万平方公里，占全省土地总面积的38．8％，超过了全国水土流失面积的比例，造成了严重的经济损失。人们饱尝了森林破坏带来的种种灾害和苦难，教训甚为深刻，应当引起各级党政领导的高度重视和社会各界的关注。     

要闻

中国最大国有林区将停止天然林商业性采伐4月1日起,被世人称为"北疆的绿色长城"的内蒙古大兴安岭林区将全面停止天然林商业性采伐。内蒙古大兴安岭重点国有林区是中国四大国有林区之一,地跨呼伦贝尔市、兴安盟九个旗市,森林面积8.17万平方公里,森林蓄积7.47亿立方米。     

试论制定森林采伐限额的依据及实现限额采伐的相关措施

<正> 《森林法》规定“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则,严格控制森林年采伐量。”并要求“全民所有的森林和林木以国营林业企业事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的森林和林木以县为单位,制定年采伐限额。由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总,经同级人民政府审核后,报国务院批准。”《森林法》关于消耗量低于生长量的原则,是制定森林年采伐限额的法律依据,违反了这一条,就是违法行为。但是,各级在制定与落实森林采伐限额时,却忽略了许多与采伐限额相关的因素,把消耗量低于生长量作为制定采伐限额的唯一依据。因此,造成了采伐限额难以控制,而滥伐屡禁不止,森林资源得不到有效保护的所谓森林资源危机。     

森林采伐限额管理制度研究综述

在查阅大量文献的基础上，将采伐限额管理制度的研究分为三个阶段，对森林采伐限额管理制度的研究现状进行了分析，主要包括采伐限额管理制度的必要性研究，超额采伐的原因分析，采伐限额管理制度对林农经营的影响研究，以及采伐限额制度存在的问题分析，提出了森林采伐限额管理制度需要深化研究的内容。     

从龙泉县实际谈木材综合利用问题

龙泉县是浙江省重点林区。全县有林地为387万亩,森林蓄积量有827万立方米,每年提供商品木材12万多立方米,占全省任务的四分之一,另有毛竹180万根左右。但是,由于木材综合利用水平低,大量的采伐、加工剩余物霉烂在山或付之一炬,造成森林资源的极大浪费。近几年来,采伐范围日趋狭窄,木材径级越来越小,采伐路程逐     

采伐限额管理制度对农户抚育采伐行为的影响分析

依据农户理性人假设和实际调研数据,深入地分析了森林采伐限额管理制度对农户抚育采伐行为的影响,研究结论认为:森林采伐限额管理制度不影响农户抚育采伐决策,农户抚育采伐决策主要受到抚育采伐技术规程、抚育采伐的木材生产成本和短小材和小径材市场价格的影响,在抚育采伐技术规程的严格约束下,农户往往会推迟抚育采伐的开始期,并在采伐木的选择上做出"砍中留大留小"的决策,这说明严格的抚育采伐技术规程并未达到提高森林质量、促进森林资源增长的政策设计初衷,政府需要对森林抚育采伐的技术规程进行调整。     

黔东南州发展经济林调查

在省委、省人民政府“十年基本绿化贵州”发展战略的指引下,经过“八五”期间的努力,到1995年,黔东南州有林地面积已发展到了1664.25万亩,森林覆盖率已达40.76％,活立木蓄积5853.34万立方米,已基本实现了绿化达标。     

庆元推行“合议式集体审批”深化林木“阳光采伐”

庆元是全省重点林业县，森林覆盖率86%，活立木蓄积846万立方米。全县共有林业用地面积251.7万亩，其中生态公益林面积127.3万亩，毛竹林面积42万亩，用材林面积68.3万亩，经济林面积7.8万亩。在20世纪80年代以前，采伐并出售自家山上的林木资源，曾是庆元县许多农民的一项重要收入来源。     

大兴安岭林区经济体制改革初探

大兴安岭林区是我国重点林区之一。经过二十年的开发建设,大兴安岭林区已初步形成一个新的木材生产基地和一个比较完整的林区社会。在边建设、边生产的过程中,共为国家提供商品材3,620万立方米,积累资金5.6亿元。二十年来,共花掉国家投资13.8亿元,森林覆被率下降了11%,可采蓄积减少了1.1亿立方米,而林木生长量为0.8亿立方米,人工造林24万亩,仅占宜林荒山荒地的2.5%,且保存率很低。照此下去,     

伊春林区有十难

位于小兴安岭的伊春国有林区,由于长期积累的问题得不到解决,面临困难较多。目前主要有十难: 一、计划任务大,产最下调难。 伊春林区开发建设30多年来,年年采伐过量。平均每年生产商品材450万立方米,消耗资源130万立方米,超过平均生长量     

聚焦衢江生态林业

衢州市衢江区是全国首家“中国竹炭之乡”，也是我省重点林区之一。全区现有林业用地面积190.74万亩，其中有林地面积160.54万亩，活立林蓄积195.44万立方米，竹林总面积40.3万亩，毛竹总立竹量5100万株，森林覆盖率为70.2%。     

对云南省国有林经济改革的意见

一、林业生产概况云南省自然条件优越,森林资源丰富。现有林业用地占全省土地面积的60%以上,现有森林面积920万公顷,活立木总蓄积“五五”期间清查为132,131万立方米。云南省的森林大部份是天然林,森林资源的主要特点是树木起源古老,种类复杂。由于自然条件的差异,不同地域有不同群落的森林,大体上可分为四个不同的森林类型区,即:滇西     

临安：绘一幅景观林业新蓝图

临安市森林资源丰富,全市林业用地面积391万亩,森林蓄积1020万立方米,森林覆盖率高达76.55％.近年来,临安以优美宜居的生态环境先后摘得“国家森林城市”和“国家环保模范城市”殊荣.生态之于临安,不仅是一块“金字招牌”,更是谋求创新发展的资本.     

义乌市林业生态与林业产业同步发展

义乌市位于浙江中部，土地总积11.1万公顷，林业用地5.7万公顷，占51.4%，森林蓄积115.8万立方米，毛竹立竹量758万株，森林覆盖率50.8%。     

造源头秀美山水 立生态经济强县

开化县地处钱塘江之源头，与浙皖赣三省七县交界，县境内峰峦叠嶂、森林茂密、素有“浙西林海”、“饶歙屏障”之称。全县共有林业用地284.4万亩。占县域总面积的85％，有林地267.4万亩，活立木总蓄积728.8万立方米，森林覆盖率79.6％，林木绿化率80.5％。是浙江省重点林区、全国南方48个重点林业县之一。     

加拿大的森林经营

森林在加拿大经济中的重要作用加拿大每年生产的工业用材大约为1.5亿立方米,如果包括边远地区采伐的木材和低质阔叶材则可达到2亿立方米左右。这么大的木材年产量可以使有30多万人就业的加拿大森林工业的生产得以进行。还有约100万加拿大人的生计也间接地依赖于森林。加拿大每年林产品的产值约为240亿加元,其中出口额为130亿加元。除了安大略湖区和