进一步深化"收支两条线"管理的思路

1.全面研究,突破难点,逐步实行全口径预算管理。实行全口径预算管理是做好“收支两条线”工作的前瞻性目标。(1)将政府性基金纳入一般预算管理。目前政府性基金收支实行专款专用的基金预算管理模式,应认真研究将其进一步规范为一般预算管理。(2)规范预算外资金     

地方高校内部收支预算管理的几点思考

内部收支预算一般指高校年度事业发展计划及工作任务的货币化展现,也是学校开展各项经济和财务活动的依据.近几年来,随着地方高校的快速发展,政府性拨款等渠道的资金供给远远满足不了学校的发展需求,信贷资金已成为解决资金缺口的主要途径,且出现了高负债的现象.为此,本文针对传统的内部收支预算管理日渐突出的弊端,提出了关于内部收支预算的编制建议.     

论地方政府性债务预算管理的风险控制及改进对策

本文从关于地方政府性债务的理论研究现状入手,根据我国地方政府性债务预算管理的现状,对地方政府性债务管理从预算编制、审批、执行和绩效考评各个阶段的风险状况进行了系统总结和分析,并就如何将地方政府性债务管理纳入地方政府预算管理的各个阶段及降低风险提出了相应的改进建议。     

预算收支管理对国库库存余额的影响分析——以甘肃省为例

为提高国库资金管理水平,减少库存沉淀,从分析甘肃省国库资金运行规律出发,以2009—2013年的国库收支存数据为基础,剖析了地方预算收支管理对国库库存余额的影响,从而提出了强化地方预算管理、合理匹配财政收支、保持适量国库库存余额的对策建议,以期优化国库资金管理,提高资金使用效率。     

建立我国社会保障预算的设想

目前， 我国仅各项社会保障基金的收支规模就达１ ０００ 多亿元， 而这笔庞大的收支除少数地方纳入单独的财政专户管理外， 基本上由各主管部门自行管理． 为加强对社会保障资金的管理， 维护政府预算的完整性， 必须建立社会保障预算。社会保障预算应涵盖政府行使社会职能、保证经济正常运行、维护社会稳定的所有行为的资金收支， 包括政府一般税收收入安排的社会保障资金和各项社会保障基金的收支活动， 即采用“一揽子社会保障预算”模式。     

政府性基金收入预决算偏离问题研究

我国政府性基金预算收入长期存在系统性的预决算偏离问题,这会导致政府预算的法治性、规范性、科学性以及约束力大打折扣.因此,要加大对政府性基金收入预决算偏离度的研究,分析其产生的原因并提出治理之策.利用2010-2017年我国31个省级地方政府的面板数据,实证分析了政府性基金收入预决算的偏离度及其成因.研究发现,我国地方政府性基金预算存在系统性超收问题;地方政府官员在政治晋升激励下追求GDP高速增长,并策略性地低估GDP预期增长目标,这为政府性基金预算超收打下了经济基础;地方政府的机会主义动机和策略性行为是政府性基金收入预决算偏离过大的深层次体制成因.因此,在提高对政府性基金预算管理重视程度的同时,既要从预算技术层面入手提升预算管理水平,更要从根本上改变对地方政府官员的激励与约束机制,从而彻底解决政府性基金收入预决算偏离过大的问题.     

地方政府债务纳入预算管理研究

将地方政府债务纳入财政预算,通过预算的法定性、严肃性对地方政府债务进行管理和规范,已经成为业界与学界的共识。地方政府债务的预算管理包括公共预算、附属预算和复式预算三种模式,复式预算模式下的债务管理是债务纳入预算管理的最理想状态和最终模式。应按照"三种模式"、"三步走"的渐进思路,逐步将地方政府债务纳入财政预算,最终形成涵盖公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府债务预算的复式预算体系。     

地方政府性债务的几个认识问题

正近些年来,由于国内外经济形势的影响,以及现行体制下政府间事权与财权不匹配,财税体制改革滞后,城镇化建设和城乡基础设施以及民生工程建设的需要,地方政府资金供求缺口较大,导致地方政府性债务积累,规模日益庞大,增速加快,引起政府高层和社会舆论对地方政府性债务风险的高度关注。党的十八大提出"要建立合规的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。"2013年中央经济工作会议又把"控制和化解地方政府性债务     

完善预算收入退库管理的思考

完善预算收入退库管理的思考邱启鸿，童玉珍，黄昂玲国库是办理国家预算收支的地方。进一步完善预算收入退库管理，减少不合理退库，对于增强企业后劲，增加有效供给，培植财源和防止国库资金流失，增加预算收入，从而支持地方经济协调发展有着重大的现实意义。当前，预算...     

“十二五”时期我国地方政府性债务压力测试研究

"十二五"时期地方政府性债务的风险压力与地方政府存量债务、公共投资的资金需求、地方政府投资能力、中央与地方事权与财力匹配格局以及政府与市场公共投资边界调整等因素密切相关。本研究报告围绕"十一五"时期存量债务影响、公共投资需求、公共投资能力三个方面对"十二五"末债务余额、债务率、偿债率等指标进行定量测算。文章对"十二五"时期我国地方政府债务压力状况,从四种情形分别进行了测算:(1)经济增长视角下债务动态测试;(2)中央与地方支出格局调整债务压力测试;(3)政府与市场边界调整对债务压力测试;(4)养老保险缺口资金显性化债务压力测试。根据测算结果,"十二五"时期我国地方政府性债务风险虽然总体可控,但部分指标揭示出债务压力持续走高,形势不容乐观,有必要多管齐下、疏堵结合,从制度建设、体制机制和政策管理等方面入手,缓解地方政府性债务风险压力。     

政府融资平台公司转型相关问题研究

】为有效规范地方政府举债,切实化解财政金融风险,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）,各地方 政府应按照党中央、国务院的决策部署,深入贯彻实施预算法,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。依原稿剥离融资平台公司政 府融资职能,融资平台公司不得新增政府性债务;地方政府新发生或有债务要严格限制在依法担保的范围内,并要根据合同依法承担相关责任。对没 有收益的公益性项目发行一般债券融资,主要依靠一般公共预算收入偿还,纳入一般公共预算管理;对有一定收益的公益性项目发行专项债券融资, 以对应的政府性基金收入或专项收入偿还,纳入政府性基金预算管理。这对平台公司的转型升级提出了新的要求。     

激活财政存量资金的主要措施

正1.加快预算执行进度,减少资金的暂时性闲置。对因预算支出没有严格按照进度执行造成的收入和支出暂时性不匹配所形成的"闲置"资金,应重视预算执行管理。对年初预算已经确定的项目和预计当年能够执行完毕的结余结转项目,应及时跟踪后续执行进展,督促加快项目审核,加快预算执行进度,人民银行可配合地方财政部门加快资金支付,减少资金滞留;对执行     

欧盟“地平线2020”计划资金管理经验及启示

本文对欧盟"地平线2020"计划的项目资金管理进行了系统介绍,从对申请人的财务能力审查、申报预算、预算管理、资金拨付、资金监督和评估等资金管理全流程,对欧盟的做法进行了分析总结,凝练出欧盟科研项目在资金分配、资金使用和风险控制方面的模式和特点,并结合当前中国科研资金管理存在的相关问题,提出了一些改进建议。     

地方预算执行审计问题研究

地方预算执行审计是地方审计机关的工作重点,在地方审计机关工作中占重要地位。本文从一般预算执行审计、部门预算执行审计和政府性基金预算执行审计三方面分析地方预算执行审计的现存问题,在此基础上提出了地方预算执行审计的对策建议。     

"收支两条线"在企业集团资金管理中的应用

资金管理是企业财务管理的重中之重,资金管理模式的选择关系到企业集团整体效益的提升,选择何种管理模式,至关重要.而"收支两条线"是近几年财政部门加强财政资金管理的有效办法之一,在实践中取得了卓越的成绩.陕西煤业集团借鉴"收支两条线"运行特点,用于企业内部资金的管理,将企业闲散的资金集中起来,再通过全面预算的实施,实现对资金的统筹安排和有效监控,使企业集团的凝聚力、整体效率和竞争力得到显著提升.     

浅析地方政府性债务成因及管理对策

近年来,掇刀区坚持以"工业兴区"为战略目标,大力推进城乡一体化建设,全区城镇化和新型工业化进程不断加快。但由于区级财力有限,资金瓶颈制约问题在一定程度上影响了全区经济社会事业持续发展。为此,掇刀区通过适当举借政府性债务筹措资金,有效缓解了建设资金的需求压力,为"十二五"期间经济社会的又好又快发展奠定了坚实的基础。本文试图从掇刀区地方政府性债务成因等方面分析入手,进而提出加强政府性债务监管的财政对策,仅供参考。     

预算约束视角下的地方政府性债务管理研究

我国相关法律法规严格限制地方政府的举债行为,如《预算法》、《担保法》等明确规定除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发债,不得为担保人,但这并不意味着地方政府没有债务。自20世纪90年代以来,为了推动地方经济发展和公共基础设施建设,在财力不足和缺乏合法规范的融资渠道并存的情况下,地方政府及其部分职能部门通过各种形式绕过法律约束举借了大量债务,有的地方甚至超过了地方政府的偿还能力,而且还游离于预算体系之外,在举借和管理方面存在着一些不容忽视的问题。本文在剖析我国地方政府性债务管理现状的基础上,从预算约束的视角切入,提出以预算管理为龙头,完善政府间事权与支出责任的划分、加强地方政府性债务预算法制化建设、规范地方政府举债融资机制、严格地方政府性债务支出管理,并编制专门的债务预算等具体政策建议。     

地方人大预算监督立法能抑制政府支出规模吗——来自省级预算审查监督条例立法的证据

加强地方人大预算监督法制化建设,抑制地方政府支出规模膨胀,是当前财政收支矛盾加剧背景下防范和化解财政风险的重大问题。以1999—2017年各地区省级预算审查监督条例立法作为准自然实验,检验通过立法强化地方人大预算监督能力能否对地方政府支出规模形成有效制约及其作用机制。研究发现：省级预算审查监督条例立法能够显著抑制地方政府预算支出和决算支出规模,使预算支出和决算支出平均下降约8%,且其效应在2015年新《预算法》实施以后进一步强化;省级预算审查监督条例立法对政府支出规模的抑制作用在财政分权程度更高或者地方官员晋升激励更强的地区更大;对机制的研究表明,预算审查监督条例立法对削减地方政府经济建设支出规模的作用最为显著。因此,为发挥人大预算审查监督条例立法对政府支出规模的抑制作用,应扩大地方人大预算监督权力和监督范围,加强对重点财政支出的监督力度,不断推进地方人大预算监督法制化建设。     

政府收支分类改革对部门预算和会计核算的影响

政府收支分类,就是对政府收入和支出进行类别和层次划分,全面、准确、清晰地反映政府收支活动.政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及进行会计明细核算的重要依据.近年来,建立国库集中支付制度,是为加强对财政性资金的管理,强化预算支付行为的约束和监督,以从根本上提高财政资金的使用效率.     

国有土地收支管理亟待加强

在"土地财政"下,地方国有土地出让收支数额庞大,但在实际管理中存在"汇缴户"缴款入库时滞长和入库额不完整,土地出让支出成本性支出和其他支出大、支持农村支出少,未足额提取部分基金等问题。产生这些问题的原因主要是配套制度缺位、部门利益作用和地方财权事权不匹配等,因此,建议实行土地出让收入直缴、科学编制土地预算和加强部门间协作与配合等来规范国有土地出让收支管理。