京津冀区域大气污染联防联控机制:历程、特征与路径

伴随着环境保护生态意识觉醒和体制变革,区域大气污染治理经历了从无到有、从单一到复杂的发展过程,国家以及京津冀区域大气污染治理经历了从部分地区的专业防控到区域层面的综合防治,从行政控制到法律约束,市场手段历经各种改革、调整与完善。通过梳理京津冀大气污染防治的制度内容、组织框架和保障机制,分析现有治理框架的问题,提出京津冀区域大气污染联防联控的发展路径,以期为我国区域的大气污染治理联防联控政策设计与机制完善提供决策参考。     

京津冀区域大气污染协同治理的困境及路径选择

在京津冀协同发展战略深入实施的大背景下,京津冀区域大气污染治理体制、机制和政策工具层面所暴露的问题,亟需掌握着区域内主要资源和权力的政府组织调整策略,突破体制机制障碍束缚,协同治理区域公共问题。从政府层面破题,以大气污染问题最为突出的京津冀区域为例,基于协同治理的理论框架,在系统分析区域大气污染治理现实困境的基础上,提出了京津冀区域大气污染协同治理的路径:在体制层面,实现由"属地管理"到"区域协同治理"的转变;在机制层面,实现由"运动式"协同治理到"常态化"协同治理的转变;在政策工具层面,实现由"单一型"工具到"复合型"政策工具的转变。     

连片特困地区治理困境及跨域治理机制构建——以“锰三角”为例

连片特困地区作为国家区域发展与扶贫攻坚的重点,其传统行政区治理导致了边界屏障效应,造成政府与市场“两极失灵”,影响了治理效果和区域发展。本文以武陵山片区“锰三角”为例,分析跨行政区政府与市场行为偏离社会公共性、跨域服务供求“双不足”、治理效果偏离最优状态等“两极失灵”困境;提出跨域治理是解决困境的路径选择,这可以促进跨域利益分享与成本分摊、降低跨域“碎片化”带来的高成本、化解跨域资源配置难题;并构建跨域治理的多中心整体联动治理机制模型,以落实跨域治理。     

推进京津冀一体化，发展区域合作

对于城市群来说，在保持中心城市经济附着力的同时，强调“建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动”。近期，以京津冀为代农的区域一体化建设逐渐加速。     

基于AQI指数的城市空气质量变化趋势及空间差异——以京津冀城市群为代表

针对京津冀地区的大气污染特征、变化模式及影响机制开展专门研究,对推进京津冀一体化与可持续发展具有重要的现实意义和政策价值。首先介绍了研究的目的、意义、论文结构及研究方法;然后利用2005-2016年京津冀城市群空气质量指数(AQI)日度数据对京津冀空气质量变化趋势及空间差异进行考察:一方面,分析了京津冀城市群13个地级市AQI等级分布,并将其与珠三角、长三角及全国74个重点监测城市的比较;另一方面,对京津冀城市群的13个地级市的空气质量进行空间差异综合比较;以北京市数据为例,构建计量模型分析空气质量指数的影响因素。最后,对全文进行总结,给出基本结论及对策建议。     

工业集聚对城市群环境效率的空间效应研究北大核心

基于京津冀、长三角和珠三角城市群面板数据,对三大城市群环境效率水平进行空间自相关检验,采用空间面板杜宾模型实证分析工业集聚对城市群环境效率的影响机制和空间效应。研究结果表明:三大城市群环境效率具有一定的空间集聚性,但集聚模式具有差异;长三角和珠三角城市群工业集聚对城市群本地城市环境效率的提升具有明显的促进作用,对周边城市环境效率的影响不显著,京津冀城市群工业集聚对本地和周边城市环境效率的影响均不显著;经济发展水平、产业结构、城市化水平、人力资本、对外开放和环境规制等影响因素对城市群环境效率的作用机制和影响程度存在较大差异。建议以绿色创新为支撑提升城市群发展质量,加强城市群工业集聚区域的环境规制和监管,发挥优势、补足短板,实现区域整体协调。     

区域协同创新对城市群绿色经济发展的影响研究

根据2003—2018年京津冀、珠三角、长三角及成渝4个国家级城市群82个城市的面板数据,应用空间杜宾模型研究了区域协同创新对绿色经济发展的影响,并分析金融发展和政府科技创新财政支出对该效应的影响。结果表明：区域协同创新可以促进城市群整体的绿色经济发展水平,但对不同城市群影响效应表现存在差异;金融效率的提高与金融结构的优化有利于发挥城市群区域协同创新对绿色经济的促进作用,而金融规模的扩大对不同城市群的影响不同;随着政府科技创新支出比例的提高,京津冀和成渝城市群区域协同创新对绿色经济发展的影响效应分别呈现单一门槛与“N”型双重门槛特征。     

府际关系视角下的区域环境治理——基于京津冀地区大气治理政策文本的量化分析

传统行政区下的环境治理模式无法有效解决具有强外部效应的区域公共环境问题,跨行政区的府际合作是区域环境治理的必然选择。以具有典型区域环境治理特征的京津冀地区大气污染治理为例,从政府网站选取了98项与京津冀地区大气污染治理直接或间接相关的正式政策文本和126项政府行动文本作为研究样本,综合运用文本分析法和社会网络分析法对该区域大气环境治理政策演变、政策行动和主体关系结构进行量化分析。研究结果表明,当前区域环境治理的政策体系呈现分层简单多元化特征,激励性制度的使用多于约束性制度,共同策略不足、权威性协调组织缺乏,地方层面合作行动力量不足。     

新区域主义视角下的京津冀都市圈治理结构研究

20世纪末期以来,新区域主义理论逐渐成为全球化背景下跨域合作治理研究的显学。新区域主义理论关注权力与资源的依赖关系、行动规则的构建与网络协作的达成,主张面向空间、功能和部门等纬度构建政府、企业、社会组织、公民个人等多元主体间的协调机制。从新区域主义的理论视角审视京津冀区域合作治理的现实可以看出,目前我国京津冀区域的治理模式仍处于构建阶段,面临着缺乏区域认同、协调方向单一、社会力量参与有限、合作机制不健全等问题,需要注重顶层设计,从国家首都地区战略的高度构建京津冀区域协同治理机制,打造决策——协调——执行相衔接的综合治理体系,并加强法制保障建设。     

高校财务资金使用效益的体制研究

我国高校财务运作体制存在一系列弊端,主要表现在高校产权虚置、利益不兼容、缺乏有效的信息反馈与监督机制.解决我国高校资金使用问题应针对性地对高校当前体制进行改革,完善高校治理结构,建立有效的监督与约束机制;增强决策的科学化与民主化;完善高校资金使用的激励与约束机制;建立资金使用绩效评价制度.     

跨区域大气污染防治中的地方政府协作研究

政府高度重视雾霾问题并采取措施积极防治,取得了一些成效,但雾霾扩散范围广、持续时间长,大气污染的易流动性决定了雾霾的防治是一个大的系统性工程,需要加强跨区域大气污染防治中地方政府的协作。本文在深刻意识到跨区域大气污染联合防治必要性的前提下,对我国地方政府大气污染跨域协作防治中存在的问题及形成原因进行了系统的分析,并提出了一系列的对策与建议。     

企业营销人员绩效评价研究

随着经济全球化的发展,我国企业面临的市场环境日益复杂,市场竞争也日趋激烈。企业营销绩效评价对于建立激励机制、提升营销团队竞争力有着重要作用。本文分析了我国企业营销绩效评价机制的现状,提出了营销绩效评价机制的设计原则,对评价机制的设计与完善提出了自己的见解。     

城市群合作城市营销理论与方法

合作城市营销是关于协调城市群与单个城市在城市营销中树立共同愿景，确立互补定位，建立资源共享机制，在有效协调的基础上保持合作，使城市群和单个城市的城市营销目标最大化、实现双赢的一种战略与若法。其任务是在合作机制上创新，建立思路清晰、利益共享、沟通高效、决策迅速的城市群营销合作机制，促进城市群协调发展和有效营销。     

尺度重组视角下中国城市群空间重构探究北大核心

尺度重组是城市与区域空间重构的重要认知维度,城市与区域通过尺度重组实现地域空间形态的重构和社会空间治理的重构。基于对尺度重组现有分析框架和研究路径的探讨,发现中国城市群空间重构经历了两个过程:一是城市群地域空间重构逐渐形成以经济带—城市群—次域城市群为主体的城市群空间框架;二是城市群社会空间治理经历了由行政区治理、区域融合治理到区域一体化治理的重构过程。以经济带—城市群—次域城市群为主体的城市群空间框架服务于城市群一体化治理目标,强调城市群发展的系统性、整体性和层次性,将成为中国城市群空间发展形态的重要方向。     

尺度重组视角下中国城市群空间重构探究

尺度重组是城市与区域空间重构的重要认知维度,城市与区域通过尺度重组实现地域空间形态的重构和社会空间治理的重构。基于对尺度重组现有分析框架和研究路径的探讨,发现中国城市群空间重构经历了两个过程:一是城市群地域空间重构逐渐形成以经济带—城市群—次域城市群为主体的城市群空间框架;二是城市群社会空间治理经历了由行政区治理、区域融合治理到区域一体化治理的重构过程。以经济带—城市群—次域城市群为主体的城市群空间框架服务于城市群一体化治理目标,强调城市群发展的系统性、整体性和层次性,将成为中国城市群空间发展形态的重要方向。     

都市圈、城市群与京津冀高质量协同发展

目前,京津冀协同发展面临增长乏力,区域差距不断扩大,且以省际差距为主要突出问题。制度壁垒阻碍生产要素流动和缺乏完善的利益协调机制是制约京津冀协同发展的主要因素。都市圈是京津冀高质量发展的动力源,有助于优化京津冀城市布局和空间结构,促进京津冀协调发展和提升京津冀承载力,在京津冀协同发展中发挥重要作用。京津冀包含京津和石家庄两大都市圈,双圈耦合可形成京津冀的“圈”“群”结构,共同建设京津冀世界级城市群。因此,应重点发展京津和石家庄两大都市圈,京津都市圈已处于成熟期,重点在于提升整体竞争力,石家庄都市圈尚处于萌芽期,重点是提升石家庄城市能级。     

加快京津冀治污一体化的建议

2014年2月召开的京津冀协调发展座谈会上,中共中央总书记习近平强调指出,要着力扩大环境容量生态空间,加强生态环境保护合作,在已经启动大气污染防治协作机制的基础上,完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域的合作机制。协同解决区域内的生态环境问题,已成为京津冀区域共同面临和发展的重要内容。由于承载了支持北京市发展所需的各类需求,河北省不仅成为全国污染最严重的地区之一,也     

政府购买公共服务的路径选择与治理机制

推行政府购买公共服务是转变政府职能的重要路径。目前,政府购买公共服务在购买项目选择、市场准入、服务监督及组织治理等方面存在着一些问题和不足。因此,政府购买公共服务的路径及政策建议如下:建立社会组织和社会工作者孵化机制;完善购买项目选择机制;规范购买方式;建立购买服务价格形成机制;建立利益补偿机制与制度约束机制;加强政府购买公共服务过程监督与绩效评价。     

京津冀工业污染治理现状比较及对策研究

防治污染、改善环境是区域协调发展的内在要求,工业污染是京津冀大气污染的主要成因,已影响到人们的生活质量。本文采用定性与定量相结合的分析方法,从京津冀工业污染特征、污染治理现状方面分析了京津冀工业污染及其治理现状,对比分析了京津冀三地工业污染治理投资规模、资金来源、投资结构。最后,从现状分析中找出京津冀工业污染存在的问题,并针对问题提出有效对策。     

探讨“双碳”目标下混改国企的绿色治理转型

“双碳”目标对企业提出了绿色低碳转型的高质量发展要求,践行企业绿色治理,有助于加速“双碳”目标的实现。目前,我国混改国企绿色转型迫在眉睫,而绿色治理作为转型的重要手段之一,却仍处于初级阶段,存在各种问题亟待探寻和解决。基于此,以“双碳”目标为研究背景,以混改国企为研究对象,对混改国企绿色治理转型的现实需求及存在的问题进行探寻梳理,并提出“政府—利益相关者—混改国企”三位一体的绿色治理实现路径,解决“双碳”目标下混改国企存在绿色治理意愿不强、保障条件匮乏、互动协作能力不足以及机制不完善等问题,确保混改国企在价值共创中实现政府引导与监督、利益相关者多方推动、混改国企治理机制动态调整的多元共生的低碳绿色治理转型。