挤占行为与政策性收购资金封闭运行

挤占行为与政策性收购资金封闭运行中国农业发展银行四川绵阳分行①本文通过对粮食企业挤占挪用清理情况，通过对挤占挪用现状，形成原因的分析，谈谈加强政策性收购资金封闭运行、良性循环的粗浅看法。一、现状我市在农发行开户的独立核算粮食收购企业１４３户，１９９６...     

基层农发行粮食收购资金封闭运行的障碍与思路

粮食企业长期经营亏损,新增财务挂帐包袱沉重,部分企业曾一度出现严重挤占挪用收购资金的行为,给农发行粮食收购资金的封闭运行及管理带来了极大的障碍.在这种形势下,如何不断提高基层农发行的服务水平和管理能力,提高收购资金封闭运行的水平,笔者结合本地实际,略抒己见.     

把握管理力度促进收购资金封闭运行

在实施收购资金封闭运行管理过程中,曾经历了两个阶段:1998年4月份以前,受"必须保证粮棉油收购资金供应"政策影响,农发行在收购资金供应和管理工作中,尤其强调了资金供应,而管理相对偏松,致使收购资金在未保证封闭的情况下运行,虽然粮棉油等物资呈现出购销两旺的运行态势,但收购资金被大量挤占挪用和亏损流失,是"运行而不封闭".4月份以后,随着粮食流通体制改革的深入,特别是"三项政策"的出台,农发行对收购资金加强了管理.此阶段,收购资金实现了完全封闭,没有出现被挤占挪用和明显的流失现象.但是,由于过分强调了资金封闭,加之粮食价格持续走低,粮食不能顺价销售,致使大量资金滞留在购、储环节,不仅粮仓暴满,而且存在着潜在的亏损流失,是"封闭而不运行".     

对粮食收购资金持续封闭运行的探讨

加强收购资金管理,实现封闭运行,是农业发展银行的基本职能。而当前存在的粮食收购保护价和粮食销售市场价的价格政策、财政部门和粮食部门执行政策的状况、粮食仑储设施状况以及农发行基层人员素质等问题,都在一定程度上影响了粮食收购资金的持续稳定封闭运行。解决问题的办法包括：重组粮食购销企业、完善价格政策、实行财政补贴递减包干、加大仑储设施投资力度,充实信贷管理一线人员,真正做到对收购资金封闭运行的全程监管。     

改进农发行账户与结算管理的建议

（1）账户开设项目过多、划分过细。按照农发行账户管理要求,企业开立的账户大体分为三类：一是“一基二专”账户;二是在基本账户下开立的合同定金、风险保证金及价差保证金“三金”专户;三是辅助账户,包括收购资金辅户、财务资金辅户及销售回笼辅户。这种账户模式在以往对于规范企业资金运作、收购资金封闭运行起到了一定的作用,但目前已不适应农发行业务经营管理水平的提升与拓展。     

粮食购销市场化与农发行的相关策略

国务院决定,今年浙江省在全国率先进行粮食购销市场化的改革试点.这一改革使农发行的粮油收购资金的"封闭运行"在管理方式、管理内容、防范和化解风险的措施等方面都面临着新的问题.我们在对农发行和粮食收购企业进行调研的基础上,就农发行信贷资金管理如何面对粮油购销市场化提出一些建议.     

浅析粮食顺价销售难的症结及对策

顺价销售是粮食流通体制改革的“三项政策”之一,其能否实现是政策性收购资金实现封闭运行的关键,事关粮改的成败。从资金管理角度看,由于农业发展银行加强了收购资金的监督管理,并于１９９８年将粮食附营企业贷款及专项贷款划出,目前政策性收购资金流失基本被制止。但从整体看,封闭运行目标仍未完全达到,其主要原因就是粮食无法实现顺价销售,导致收储企业仓容暴满,农发行收购资金不能及时回笼,陈粮成本不断上升,粮食陈化严重,收储企业潜亏增加,影响资金封闭运行。以光泽县为例,１９９８年农发行发放收储贷款３２００万元,粮…     

农发行如何同粮食企业协调关系

随着粮食流通体制改革以及农发行收购资金封闭管理工作逐步加强，由于部分改革措施的不配套和执行政策不得力，导致家发行同粮食企业在思想和行动上出现一些偏差，给粮食企业和收购资金封闭运行工作带来许多不利的影响。     

关于农发行政策性信贷资金封闭管理与粮食企业经营弱化的理性思考

加强粮油收购资金贷款管理，实现收购资金封闭运行，是国务院赋予农业发展银行的重要任务，也是农业发展银行的建行宗旨和基本职能，收购资金封闭运行作为政策性银行的信贷政策已实施了几年，从目前执行情况看，成绩是主要的，具体表现在五个方面：第一，粮食企业挪用收购资金的问题基本消除；第二，新发放的收购贷款与新收购的粮油价值保持一致。第三，除必要收购费用外，银行贷款不必为企业垫付费用；第四，理顺了企业，财政和银行之间的资金关系，第五，银行收贷收息比例大幅度提高，改善了农发行自身经营状况，减轻了中央财政的负担。     

从稽核实践谈粮食收购资金封闭运行

粮食收购资金封闭运行,对收购资金便用管理,企业资金及财政补贴资金运用和监测都带来新的内涵。对收购资金封闭运行的稽核也经历了稽核对象、范围、内容的变化及重点的转移。重点转移后,稽核目的更加明确,对收购资金封闭运行起到了较好的监督作用。本文结合收购资金封闭运行的稽核工作实践,对封闭运行中存在的一些问题及成因和应采取的对策,谈谈个人浅见。一、粮食收购资金封闭运行稽核发现的问题及成因（－）收购资金封闭运行后企业挤占挪用的新动向。由于粮食企业改革滞后,政策性与经营性迟迟没有分离,人员没有分流。长期以来形成…     

粮改到位后如何管好购销公司

粮食流通体制改革以来 ,由于政府重视 ,粮食企业主动配合 ,农业发展银行积极参与 ,目前 ,福清市粮改已基本实施到位。为收购资金封闭运行创造了诸多有利条件 ,但也带来了一些困难与问题 ,若处置不当 ,将严重制约封闭运行工作的开展。本文就如何加强信贷资金管理 ,有效化解不利因素 ,促进封闭运行再上新台阶 ,作初浅探讨。一、福清市粮改到位情况１９９８年 ,福清市成立粮食购销公司 ,独自承担国家政策性粮食购销任务。购销公司组建一年来 ,已基本实现了人财物“三分开” ,建立起自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展机制。购销公司统一承…     

粮油收购资金何以"封而难闭"

收购资金实行封闭管理以来,农业发展银行先后建立了两大管理体系,同时强化了两方面的管理:一方面,建立了以"一基三专"账户为基础的外部监管体系,强化了对粮油收购企业的监管;另一方面,普遍推行了以经营目标责任制为中心的内部控制体系,确保了收购资金的安全高效运行.但是,粮油收购资金被挤占挪用等问题依然时有发生,收购资金何以"封而难闭",封闭管理到底难在何处?     

当前国有粮食企业改革与农业发展银行经营对策研究

粮食流通体制改革进入攻坚阶段,国有粮食购销企业改制改革的实际现状,给农发行封闭管理带来了新情况新问题.农发行如何依粮食企业的改革实际采取必要的应变性的对策,继续做好收购资金封闭运行工作,本文对此作了一些探讨性研究.     

山区粮食企业实施收购资金封闭管理的困难与对策

我国粮食流通体制改革实施两年来，取得了明显的成效，其中一个重要志示是农发行收购资金封闭管理的各项政策措得到了贯彻执行，长期以来农行发展收资金被收购资金被挤占挪用的问题得到了遏制，出现了封闭运行的良好态势，但是由于地区之间社会经济发展的不平衡性，作为农行发展收购资金承贷主体的粮食企业的经营状况也千差万别，而地处山区的粮食企业面临困难更多，山区粮食企业之所以陷入经营困难，要主因素有下面几点。     

谈农发行如何为搞活粮食流通服务

我国是一个拥有13亿多人口的大国,吃饭问题始终是事关国家政局稳定和社会经济发展的首要问题.正常年景,我国生产的粮食自给略有盈余,供求关系基本平衡.但是,近几年来,由于粮食生产连年丰收,造成粮食生产的结构性矛盾,受敞开收购的粮食质次价高,粮食市场供大于求,粮价持续下跌等因素影响,致使粮食购得进而销不出,库存严重积压,严重地制约着粮食购销企业的经营与发展,同时也给农发行实行收购资金封闭管理不断增加了压力.当前研究抓好粮食促销、搞活粮食流通,减少库存积压、盘活存量资金不仅是粮食购销企业面临的主要困难和问题,也是农发行实行收购资金封闭管理不容忽视的问题.笔者试就如何充分发挥农发行自身监管职能的优势,融监管于为企业经营服务之中,积极支持帮助粮食购销企业抓好粮食销售,搞活粮食流通,提几点探讨性建议.     

制约收购资金封闭管理的因素及对策探讨

收购资金封闭运行是粮食流通体制改革的一项重要内容.探讨收购资金封闭运行的规律与制约因素,是实现收购资金封闭运行管理目标的重要任务.本文结合农业发展银行县支行的营运实践,探索收购资金封闭运行的正确途径,以期提农业发展银行收购资金的管理水平.     

加强账户管理防范信贷风险

账户管理是银行信贷管理的一项基本职责,正确开立企业账户,规范账户核算,为农业发展银行监测粮棉油收购资金运行,及时发现和制止收购资金流失,防范信贷风险能起到有力的保障作用.本文联系当前粮棉油购销企业账户管理中存在的问题,深刻剖析产生问题的原因,提出了一些加强账户管理的建议性策略.     

对国有粮食企业实行量本利管理的问题及建议

随着粮改的深入，农发行收购资金封闭管理的外部环境发生了重大变化，信贷资产风险逐步增大，客观上要求农发行必须调整监管手段，对粮食企业采取更加切实有效的办法进行监管。因而，农发行对粮食企业实行量本利管理，增强对企业财务活动的监管和渗透，有利于企业加强管理，提高经营效益，又有利于农发行收购资金封闭运行。本就农发行实行量本利管理工作中存在的问题进行了认真的分析，并提出了相应的措施及建议。     

粮食收购资金封闭运行管理述评

粮食收购资金封闭运行管理是农发行总结多年粮食贷款管理的经验和教训，创造出的一种前所未有的粮食贷款管理办法。本结合实际对封闭管理的内容的及其良好效应进行概述，指出在实际中应吸取的教训，并提出进一步加强的建议，旨在让读了解封闭管理的和更好地强化封闭管理。     

新形势下农发行粮食购销贷款风险及其防范

随着我国加入世界贸易组织和粮食流通体制改革的不断深化,粮食购销市场化格局已逐步形成,相应农发行的信贷风险也在日益加剧。在粮食购销市场化环境下,如何防范和化解农发行粮食购销贷款风险,保障农业政策性信贷资金的绝对安全,是当前农发行急待研讨的一个重要课题。一、当前粮食购销贷款面临的风险近几年来,农发行以收购资金封闭管理作为中心工作,坚持信贷服务与监管并重,通过多种措施和努力,既做到了收购不打"白条",又堵住了收购资金贷款出现新的挤占挪用,基本实现了收购资金封闭管理的政策目标。但是,由于历史性原因和市场化改革出现的新情况,当前粮食购销贷款面临的风险将逾来逾大。