浅议构建预算编制、执行、监督“三分离”的财政运行机制

一、"三分离"财政运行机制的内涵预算编制、执行、监督"三分离"运行机制是指财政部门为改变目前预算管理按行业归口管理,预算编制、执行、日常监督"三权合一"的现状,将财政内部的预算编制权、预算执行权和预算监督权三权分离,建立以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙     

让预算监督成为一种习惯——黑龙江省实施预算同步监督的体会

预算监督是财政监督工作的核心,预算编制的审核是监督,执行中的追加要监督,各类政策制定的会签也是监督,预算监督贯穿于财政预算管理的全过程。黑龙江省财政预算部门立足预算监督职能,按照“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制”要求,从体制机制和制度上狠下功夫,不断加强预算执行管理,强化预算监督,建立起预算编制、预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的预算监督体系,提高财政预算管理绩效,充分发挥了财政监督作用。     

深化改革创新机制加快推进预算管理科学化精细化进程

预算管理是构建地方现代公共财政体系的核心。近年来，张家口市财政局紧紧抓住预算管理这个“龙头”，以深化改革、创新机制为动力，以科学理财、强化监管为手段，以提高绩效、精细管理为目标，着力打造涵盖预算编制、执行和绩效“三位一体”的预算管理体系，确保了全市预算管理规范高效运行。     

专员办融入财政国库动态监控体系初探

随着我国从传统生产型财政管理模式向公共财政管理模式转变,财政监督层面上出现了两大创新:一是预算编制、预算执行和预算监督“三大权限”相互制衡、联动运行的公共财政管理框架,初步     

对财政监督与财政改革有关问题的探讨

目前,有关财政监督的对策研究和零散的研究较多,而系统的理论研究较少,这是导致财政监督机构波动的原因之一。从国家权力的层面讲,决策、执行、监督三权分立,监督权是独立性很强的三权之一;从财政职权的层面讲,预算编制、预算执行和预算监督三个方面是既相互独立又相互衔接的权力运行过程,财政学界对这三权大都持分离的观     

财政监督要与时俱进

目前,我国财政监督工作面临的主要问题是监督财政收支的制衡机制尚不够健全,财政监督的方法还不能完全适应市场经济条件下加强财政管理的需要,财政监督法制建设滞后。因此,在当前形势下正确把握财政监督工作的发展方向,必须与时俱进,开拓创新。围绕财经秩序,把握和突出财政管理特色,调整财政监督的着力点,服务于市场主体,向全方位、立体化监管服务延伸,形成贯穿预算编制与执行全过程的监管体系——这是新形势下财政监督工作面临的新课题。解决这一命题,关键在于建立健全一整套决策、执行、监督适当分离、相互制衡的工作机制。第一、建立科学完善的预算监督体系。建立科学完善的预算监督体系是现代财政监督管理系统的核心。要建立以预算项目预审为基础,以事中即时监控为中心,以必要的事后抽查和专项检查为补充,相互协助、相互制约、分工合理的财政监控运作机制。1.建立健全财政预算监督制度和工作程序。建立预算项目评审、预算定额的确认以及授权与审批制度,严格完善职责分离,加强民主决策,增加预算编制的规范性、科学性,使监督工作与财政资金运行同步化、程序化。     

高校预算管理改革的必要性、借鉴与启示

近年来随着财政改革和高等教育改革的深入开展,高等学校预算管理暴露许多问题。美国、澳大利亚等西方国家高校预算管理比较先进和完善,对我国具有较强的借鉴意义。建议我国高等学校健全预算管理机构,实行预算编制、执行、监督相互分离又相互制衡的运行机制;推行全面预算,完善预算管理制度,建立专家论证制度、公示制度、“三上三下”制度、滚动预算制度、奖惩制度、预算绩效评价制度等。     

推进财政监督机制及理论创新

财政监督机制及理论创新要以"完善制约和监督机制"、"强化预算管理和监督"为指导,以发挥财政整体监督职能为出发点,将财政监督作为财政管理的必要环节和组成部分,纳入制度设计和安排中,逐步形成一个科学合理、系统全面、责任明确、运作规范的动态监控体系,逐步建立起预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运     

强化财政资金绩效管理与监督探析

近年来,青岛市财政监督工作紧紧围绕财政管理中心,坚持监督与管理相结合、监督与改革相结合、监督与服务相结合、监督与调研相结合,财政监督工作深入开展,年年上新台阶。比较好地解决了财政监督工作中存在的缺位、错位和越位现象,创建了贯穿财政资金运行过程“全覆盖”的长效监督机制,充分发挥预算编制、预算执行、预算监督三分离的相互制衡作用,对保障政策执行,加强制度建设、约束预算行为、规范财政管理发挥了积极的推动和促进作用。     

部门预算监督检查方法初探

为深化预算管理制度改革,规范财政预算管理行为,遵循制权、制衡、制约和公开、透明、科学的原则,财政部门正在积极构建预算编制、执行、监督“三分离”的预算运行机制,以切实强化部门预算管理,不断提高依法理财水平,维护财经纪律,促进廉政建设。监督检查机构作为专司财政监督的职能部门,如何对部门预算编制、执行实施监督?本文就这一问题提出一些浅显看法。     

强化财政监督 促进财政发展

财政监督是财政管理的重要内容，也是社会主义市场经济条件下经济监督体系的重要组成部分，更是实现公共财政职能的重要保障。近年来，重庆财政监督工作以服务财政管理与发展为中心，坚持“收支并举、内外并重”的原则，围绕建立预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系，扩展监督领域，拓宽监督途径，创新监督方式，突出监督重点，实现由单一的重点检查向日常监督与专项检查并重转变，由事后监督向资金运动全过程监督转变，由收入监督向收支监督并举转变，由外部监督向内外监督结合转变，在规范财政管理，推进财政改革，保证资金安全，维护经济秩序，促进财政发展等方面发挥着重要作用。     

强化执行分析助力经济发展

近年来,石家庄市不断深化和完善各项制度改革,尤其是将预算执行管理工作作为推进财政科学精细化管理的重要抓手,牢固树立“预算编制与执行并重,资金分配与管理并重、财政支出与绩效并重”的理财思路,从制度建设、预算编制、督促检查等环节入手,健全责任体系,优化预算管理,加快预算执行进度,形成了分工明确、衔接有序、运行顺畅、监督有力的预算管理工作机制,确立并巩固了预算执行分析在国库管理中的基础地位。     

强化财政资金绩效管理与监督探析

近年来，青岛市财政监督工作紧，紧围绕财政管理中心，坚持监督与管理相结合、监督与改革相结合、监督与服务相结台、监督与调研相结合，财政监督工作深入开展，年年上新台阶。比较好地解决了财政监督工作中存在的缺位、错位和越位现象，创建了贯穿财政资金运行过程“全覆盖”的长效监督机制，充分发挥预算编制、预算执行、预算监督三分离的相互制衡作用，对保障政策执行，加强制度建设、约束预算行为、规范财政管理发挥了积极的推动和促进作用。     

财政投资评审：实现预算绩效管理目标的有效途径

财政部楼继伟部长最近指出，财政评审是提高预算准确性的一个重要手段，“把评审作为一个环节，一道程序，做好评审工作，预算就比较实。”他要求“评审必须做，结果反馈到预算；评审结果必须用，将评审纳入预算管理环节。”这样的要求，与全过程预算绩效管理“预算编制有目标，预算执行有监督，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的机制，在本质上是相通的，都是加强预算的执行与监督，通过财政投资评审促进预算绩效管理工作。     

德国预算管理体制及其借鉴意义

德国作为发达国家,经过多年发展,其预算管理体制较为成熟,其经验值得我们研究与借鉴.本文较为全面地介绍了德国预算管理体制,以及德国预算管理的主要经验:法律体系完备、财政支出责任划分明确、财政平衡制度规范、预算编制科学严谨、预算执行及调整约束力强、预算监督体系健全.在此基础上提出如下建议,完善预算管理法律法规体系,明确划分中央与地方财权与事权划分,提升预算编制科学严谨性和精细化水平,增强预算执行及调整的约束力,完善健全预算监督体系.     

部门预算改革的实践与思考

北京市的部门预算改革，经过七年的探索深化，初步建立了从编制到执行相互监督、相互制约的运行机制，增强了预算管理的公开性、公正性，基本造就了“公平”的财政和“透明”的预算。     

专员办对预算单位的监督

我国财政部门对预算单位监督，主要是以财政资金运行环节为主线，通过预算编制审核、检查监督预算执行、进行决算审查等方式，对各部门（一般为一级预算单位）及其所属单位进行监督管理。由于我国中央部门采取垂直管理模式的比较多，财政部对分散在各地的中央部门直属预算单位缺少必要的现场监督，因而财政部授权财政部派驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对派驻地中央各部门基层预算单位的预算编制、执行和决算进行必要的监督核实，对财政管理和资金运行的重点环节及时进行重点监控和实地检查。同时，专员办作为财政部派出机构，代表财政部就地履行中央财政监督职能。     

抓住绩效目标管理龙头提高预算编制的科学性

预算绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础和起点。近年来,我厅把绩效目标管理作为深入推进财政科学化精细化管理的重要内容,科学组织绩效目标编制,突出强化绩效目标审核,积极推进绩效目标与预算管理和项目管理的融合,从源头上增强预算编制的科学性、预算执行的可行性和监督问效的可追溯性。以绩效目标为龙头的预算绩效管理机制正在成为江苏进一步提升财政科学化精细化管理水平的有力推手。一、不断扩面增点。稳步扩大绩效目标管理范围     

实现同步监督 激活财政改革综合效能

正财政管理改革是政府改革的重要抓手,也是构建公共财政体系的基石。财政管理改革以预算编制、执行、监督为主线,以强化财政支出管理、提高财政资金使用绩效为目的,以构建公共财政框架体系为目标。北京市门头沟区财政管理改革以2002年实行部门预算改革为起点,至今已历时12年。在此期间,以部门预算、国库集中收付和政府采购为主的三大改革以及财政投资评审、财政绩效评价和预算绩效管理等     

强化预算管理 不断推进地方财政工作的科学化精细化

当前,地方财政工作要把科学化精细化管理作为深化地方财政体制机制改革的主攻方向,把不断强化预算编制管理、预算执行管理、预算绩效管理和财政监督管理作为贯彻落实财政科学化精细化管理的重要内容,充分认识科学编制预算是基础,有效执行预算是关键,绩效管理是措施,监督检查