社会资本参与水利建设的典型模式及操作要点

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,也是国家创新投融资机制、鼓励社会资本发展的重要领域。通过大量的实地调研和案例收集整理,对当前国内社会资本参与水利工程建设运营的典型模式进行总结,重点分析了股权投资、特许经营、购买服务、设立融资平台4种不同模式下政府和社会资本合作的方式和途径,指出每种模式的主要特征、适用项目类型以及相应的操作要点。     

社会资本参与水利项目的补偿机制研究

社会资本参与水利项目有助于解决资金难题、提高管理效率。针对水利项目经济收益较低等问题,提出政府必须通过提高收益分享比例、延长特许经营期限、信贷优惠、税收优惠、价格补贴、费用补贴、项目捆绑、资源补偿等方式对参与水利项目的社会资本进行利益补偿,政府在选择利益补偿机制时必须考虑水利项目类型、社会资本参与方式等因素的影响。     

社会资本参与农田水利建设的典型案例分析及经验启示

农田水利基础设施薄弱影响到国家农业发展和粮食安全,吸引社会资本投入农田水利建设,是水利供给侧结构性改革中"补短板"的有效措施和具体表现。通过社会资本参与农田水利建设相关案例的调研和整理,分析典型地区政府和社会资本合作开展农田水利建设的主要做法,总结加强政府引导、激发社会资本活力、加大金融支持、建立长效机制和深化综合改革等经验启示,为进一步推广农田水利建设PPP模式提供借鉴和参考。     

重大水利工程项目决策社会稳定风险评估中的公众参与博弈

为改善重大水利工程项目决策社会稳定风险评估中公众参与现状,从社会稳定风险评估3个主要利益主体——中央政府、地方政府与公众不同的利益诉求出发,运用演化博弈模型,探讨在不同利益诉求的相互作用下影响地方政府与公众在社会稳定风险评估中策略选择的因素。研究发现,当公众受到的损失大于参与付出的成本时,双方稳定均衡状态均表现积极,反之,双方可能均表现为消极或积极这两种截然不同的状态。基于此,分析了中央政府对地方政府和公众在社会稳定风险评估博弈中策略选择的影响。最后,提出应加大对地方政府的支持、规范公众参与相关制度、加大教育培训及宣传力度、创新公众参与方式几项政策建议。     

重大水利工程项目社会稳定风险评估综述

从评估主体、评估内容、指标体系、评估方法和评估流程等方面综述重大水利工程项目社会稳定风险评估。由于现有研究主要从引起社会稳定风险的原因和社会稳定风险的定义界定社会稳定风险,因此认为未来应更全面地考虑各项评估内容,更多地结合外部环境和项目本身两个方面,在评估指标体系中加入公众参与指标,选取评估方法时,将层次分析法和模糊评价法等几种评估方法有机结合起来,取长补短,这些对完善社会稳定风险评估具有重要的意义。     

公平关切视角下水利工程PPP项目的社会资本控制权动态转移模型

为深入剖析社会资本内部控制权动态转移问题,将公平关切偏好纳入水利工程PPP项目控制权转移过程中,采用演化博弈模型分析和仿真实验方法研究不同参与主体的资源和权力分配博弈。研究结果表明：合理的公平关切度有助于提升社会资本间的合作;公平关切视角下,双方选择积极合作的概率与控制权转移比例负相关,与额外管理成本、剩余价值分享、惩罚力度正相关,与专业公司的积极合作成本不相关;专业公司倾向于通过提高更能带来直观公平感知的剩余价值分享来促进控制权的转移,对于投资者,只有当专业公司的努力水平和潜在收益达到了投资方预期,才有可能出让部分控制权激励专业公司。     

重大水利工程项目决策社会稳定风险评估中公众参与成熟度的影响路径

重大水利工程项目决策社会稳定风险评估中,公众是重要的参与主体,个体间生活环境、知识背景及心理素质的差异性会直接影响稳评结果。公众参与成熟度是公众参与的衡量要素,由能力成熟度和心理成熟度两个方面构成。从能力与心理两个角度设计调查问卷,运用结构方程模型,探究内部影响路径。结果表明,公众参与心理成熟度直接影响能力成熟度,而能力成熟度又通过参与意愿影响着心理成熟度,两者间存在相互影响的关系。政府可以通过开展道德素质教育,改善公众参与动机,以提高公众参与心理成熟度及能力成熟度,最终整体提高公众参与成熟度,保证稳评工作的质量,提升重大水利工程项目决策科学性。     

社会资本参与流域综合治理的现状、问题和建议

实施流域综合治理有利于加快生态文明建设,提高水安全保障能力,为探索社会资本与政府合作参与公益性项目建设提供广阔空间。总结了社会资本参与流域综合治理项目的现状、特征、模式以及存在的问题,并提出相关建议。     

基于系统动力学的重大水利工程项目决策社会稳定风险评估有效性分析

从政府支持、公众参与、第三方参与三个层面构建重大水利工程项目决策社会稳定风险评估有效性的协同驱动模型,并基于系统动力学构建政府支持子模块、公众参与子模块和第三方参与子模块的因果关系图,表述政府、公众、第三方等外部因素和评估广度、评估深度、评估效度等内部因素的协同作用及其对重大水利工程项目决策社会稳定风险评估有效性的影响。提出通过加大政策保障支持,切实履行和加强公众参与,确保第三方参与,加强社会稳定风险评估的独立性、科学性、专业性等提高评估有效性的建议。     

对运用PPP模式吸引社会资本投入水利工程的思考

通过总结梳理一般PPP模式特征和分类,结合有关政策要求,根据政府与社会资本共同出资、社会资本特许经营、政府购买服务等不同PPP模式分别对公益性、准公益性和经营性水利工程的适用性进行分析,并针对部分具体场景进行模式创新。最后从出台专门操作指南、推动水利行业市场化改革、改进项目前期工作机制等方面提出推动社会资本进入水利行业的政策建议。     

基于委托代理模型的水利工程PPP项目供给问题

为保证水利工程PPP项目供给量,在分析政府部门和私营机构博弈机理的基础上,构建基于非对称信息委托代理模型水利工程PPP项目供给激励机制,并求解得出最优供给量、政府部门和私营机构最大效用,提出提高私营机构努力水平、降低私营机构成本和私营机构风险规避程度等建议,为水利工程PPP项目的供给提供理论依据。     

PPP水利工程供水价格机制研究

日渐突出的水资源供需不平衡,已成为中国经济社会可持续发展的重要制约因素。水价的杠杆作用是调节政府供水经营者用水户三方利益的重要手段,制定科学合理的水价有利于鼓励社会资本参与水利基础设施的建设,促进水资源优化配置和节约用水、保障用水户用水需求。在通过PPP物有所值评定测算的前提下,既充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,又考虑供水经营者的成本补偿和合理收益,探究目前中国PPP模式下水利工程的水价核算情况。目前中国PPP模式下供水价格机制有所创新,但动态调整机制尚有不足。价格听证制度不断完善但公众参与程度仍需加强。     

重大节水供水工程中PPP模式运用的探析

基于PPP模式可以缓解地方政府财政压力,发挥政府和社会资本双方各自优势,转变政府职能的作用,论证PPP模式在重大节水供水工程中的重要性。分析重大节水供水工程的各个组成部分,加以项目区分,并参考已有相似工程中PPP模式的运用,证明PPP模式在工程各个组成部分运用的可行性。为确保PPP模式的积极作用,其实施过程中仍须采取一系列保障措施。     

水利项目PPP模式实施现状、问题与对策建议

经过多年的发展,社会资本参与水利建设运营(PPP)项目不断增多,但占全国PPP项目以及占水利建设项目的比重还不高。总结了水利项目PPP模式现状情况,分析了项目实施中存在的主要问题,按照问题导向,提出了注重项目实施方案编制、提高项目策划质量、完善风险识别和风险成因分析与防范机制、加强绩效考核和激励机制设计等对策建议。     

基于贷款能力测算的供水项目资金筹措方案研究——以NG供水项目为例

以某大型供水项目NG为例,定量研究供水项目的资金筹措方案。首先分析非债务性资金与债务性资金比例结构,测算满足非债务一定资金收益率要求的还贷水价及分析非债务资金中政府拨款与企业资本金比例结构。分析表明对供水这种具有一定公益性质的项目,其资金筹措来源一般有政府拨款、企业资本金和银行贷款。