PPP模式与地方政府债务治理

近年来,我国地方政府债务规模增长较快。PPP模式作为政府和社会资本合作的工具,在兼顾公益性和效率性上有着不可替代的作用,同时能够解决地方政府的资金问题以及缓解地方政府的债务压力。本文以PPP模式化解地方政府债务的优势为出发点,对于我国规范和推进PPP模式提出有效建议。     

PPP模式在地方政府债务治理中的作用研究——基于公共产品供给效率的视角

PPP模式作为供给侧改革的重要手段,在地方政府债务治理中的作用不仅仅是融资,更重要的是通过提高公共产品的供给效率和质量,从而控制地方政府债务的扩张。以"公共产品供给效率"为视角,分析地方政府债务的成因、PPP模式在地方政府债务治理中的作用,从而更好的利用PPP化解地方政府债务。     

PPP融资模式在我国的发展现状及相关问题研究

随着我国城镇化进程的推进,相关配套融资问题逐步成为人们关注的焦点。国务院近期公布的43号文件对地方政府存量债务进行了规范管理,首次提出PPP模式,此后财政部下发的《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》明确了地方政府性存量债务清理处置办法,对地方政府融资平台形成财务硬约束,PPP模式被明确提出。2014年以来,随着相关政策的出台,PPP进程正逐步加快。本文主要结合国外PPP的发展经验,对国内PPP发展做进一步研究,供大家参考。     

地方政府性债务的结构性风险及其治理路径分析

在经济社会新常态背景下,地方政府性债务存在一定的结构性风险,通过有效的风险治理可以使地方经济平稳运行,打破地方政府性债务恶性循环的困境。基于此,本文以地方政府性债务作为研究对象,通过对地方政府性债务的结构性风险分析,分别从发债制度、预算管理、PPP模式等角度阐述治理地方政府性债务的有效途径。     

PPP项目可融资性评价研究

为了实现国民经济又好又快的发展目标，缓解地方政府债务压力对于公共基础设施供不应求的问题，在这种情况下，国家推行PPP模式。PPP项目参与方主要涉及政府部门、民营资本。本文通过梳理PPP项目的可融资相关概念和项目中不同融资方式的适用性，从而对PPP项目进行可融资性评价，研究在PPP项目融资中政府和民营资本合作顺利完成的必要条件。同时针对PPP项目进行科学有效的管理提出对策。     

我国PPP模式异化及其隐性债务风险研究

在当前PPP模式推广应用热潮下,PPP模式在实施过程中出现的异化问题。由于地方政府认识上的不足以及宏观法律规范的缺失,导致PPP模式出现三种异化现象:向新的融资平台演化、模式滥用、"公公合作"。这些异化现象很大程度上背离了我国PPP模式制度设计的初衷,在经济社会中隐藏着较大的隐性债务风险。对此,文章提出相关的应对措施,以期防止PPP模式的进一步异化,并遏制隐性债务风险的增长。     

当前推进政府与社会资本合作项目(PPP)的重要意义

当前,国务院、财政部等部门密集发文推动政府与社会资本合作项目(PPP)的实施,以解决当前国家深化财税体制改革以来,强化地方政府债务限额管理导致的地方政府基础设施投入资金不足问题。针对PPP模式这个新生事物,现作如下说明,不当之处请批评指正。     

地方政府债务成因及预防

地方政府债务指的是在未来发展中,需要通过地方政府运用资产和其他经济资源偿还的义务。地方政府债务监管不利,在借债渠道方面监管不严,缺少有效地监管机制和政策．使得我国地方债务存在一定的问题。该文综合分析地方政府债务现状,结合其形成原因,总结分析出几项有效减少我国地方政府债务问题,进一步加强我国地方政府的管理。     

南阳市PPP模式发展现状及路径探究

PPP模式在我国经过6年多的大力发展,已经成为化解地方债务、保障地方经济增长、提供基础建设的重要手段,但在其飞速发展的同时也凸显出一些问题。2019年3月,财政部印发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,旨在推动PPP回归本源规范发展。在国家持续加大对PPP项目的规范化监管的背景下,笔者对南阳市PPP的发展现状进行浅析,以期提出改善当地PPP孕育环境,规范PPP发展的建议。     

地方政府性债务问题及对策浅析

在目前的社会环境下,城市建设速度逐渐加快,各项公共服务设施建设规模也在逐渐增加,随之而来的地方政府性债务问题也在逐渐凸显。地方政府债务,顾名思义具体指政府在当地建设的过程中,因为资金投入所造成的债务。随着地方建设发展速度和规模不断增加,政府所欠下的债务也越来越多。针对上述问题相关部门需要重点加强债务问题的重视和解决,从而促进当地经济建设和发展顺利的进行。鉴于此,文章主要围绕地方政府债务性问题、存在的原因,以及具体的解决方法开展有效分析。     

河南省地方政府债务:现状、问题及对策

我国地方政府债务不断增长,在经济新常态下,经济增长放缓,地方政府债务风险不容忽视。本文以河南省为研究对象,从债务规模、债务余额结构、债务资金来源、债务资金投向,以及债务期限分布等方面,系统阐述河南省地方政府债务的现状,并以此分析河南省地方政府债务存在土地财政和融资平台以及债务的隐蔽性等问题,最后提出解决河南省地方政府债务问题的对策。     

加强地方政府性债务管理 有效防范财政金融风险

要解决地方政府性债务存在风险的问题,就要强化地方政府性债务管理,将地方政府债务分类纳入预算管理,研究制定地方政府债务风险预警办法,建立规范的地方政府举债融资机制,完善地方政府性债务管理制度,提高政府财政运行透明度,有效防范财政金融风险。     

政策创新扩散与PPP空间分布

2014年以来,PPP政策在我国迅速推广。PPP在各地的空间非均衡性是实施进程中的鲜明特征,难以用单一因素做出解释。本文结合政策创新扩散理论,使用2014—2019年地市级面板数据探讨了PPP空间非均衡性在微观层面的形成机制。研究表明:我国PPP政策在地方政府层面的创新扩散呈现R型的非渐进性特征,并同时受到内部与外部两方面的影响。内部方面,地方政府的债务压力是重要的内部决定因素,对PPP政策具有非线性影响,即随着债务压力的加大,地方政府对PPP有着更强烈的实施意愿,然而当债务压力超过一定水平时,PPP政策实施反而受到抑制,体现出地方政府的"优序融资";外部方面,相邻地方政府间的模仿与竞争是主要的外部决定因素,这种空间策略互动不仅发生在同一省内距离接近、经济发展水平相似的地区,还发生在不同省份距离接近的地区。上述研究为优化我国PPP空间分布格局、防范财政风险提供了一定的启示。     

我国PPP模式下的财政风险分析及防范对策研究

PPP模式对于推动新型城镇化建设,治理地方政府债务方面具有积极作用,但由于财政承诺滥用、风险分担机制的不合理和PPP专业机构及专业人才的缺失,使得我国PPP模式下存在发生财政风险可能.因此,加强对财政承诺的管理、确立合理的风险分担机制、积极推进各地PPP工作机构的成立和专业人才队伍的培养对于防范PPP模式下财政风险的发生,具有重要的意义.     

PPP项目采购阶段若干问题研究

PPP(公私合作)模式从2013年下半年升温,PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力,通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设,缓解地方政府财政支出压力,得到了中央及地方政府的大力追捧。PPP模式现已逐渐成为助推城市基础设施建设和公用事业发展的重要利器。PPP项目采购阶段是PPP项目成功进入执行阶段、实现PPP项目顺利落地的重要环节。与传统项目采购相比,PPP项目在法律依据、采购方式、流程、采购合同、项目评审等方面存在差异。另外,PPP项目往往是大型基础设施和公用事业项目,投资金额、采购金额往往巨大,交易风险和采购成本更高。因此开展PPP项目采购阶段相关问题的研究,具有很强的实践意义。本文首先,叙述了PPP项目采购阶段的现状;其次,通过近三年国内PPP项目的实践情况,提出PPP项目实践过程中采购阶段遇到的问题;最后,针对当前遇到的问题,提出有针对性的一些措施,以期指导未来PPP项目采购阶段工作,加快推动PPP项目落地实施。     

PPP项目审计理论建构研究

“政府与社会资本合作”作为公共项目建设的主流方式受到广泛运用,由于PPP项目缺少监管,滥用PPP项目的各种问题接踵而至,加剧了政府隐性债务风险。为保障PPP项目健康稳定运行,审计作为一种外部有效的监督机制被引入到PPP项目治理的研究领域。然而,目前并没有完整、成熟的PPP项目审计理论和实施框架。鉴于此,文章结合委托代理理论、PPP项目政策和实践,充分发挥我国国情下的审计理论和制度优势,基于PPP项目的三层委托代理关系构建了PPP项目审计需求理论框架和PPP项目审计实施框架,并在上述框架的基础上提出了审计优化建议,以期对全面、系统地开展PPP项目审计实践和债务风险防范提供思路和指导。     

我国PPP模式的制度困境及对策研究

在我国经济进入新常态,大力实施供给侧改革的背景下,PPP被赋予了化解地方政府沉重债务,规范融资平台行为,推动新型城镇化战略落地等政治意蕴。然而目前我国PPP模式的推广面临着立法不完善、主导机构不明、合同性质不清以及监管体系不健全等问题,严重束缚着PPP功能价值的发挥。他山之石可以攻玉,在结合域外国家经验的同时依据我国实际情况,就如何破解PPP制度困境提出对策。     

权责分离、政绩利益环境与地方政府债务超常规增长

我国地方政府债务客观上存在权责分离,这意味着债务权力难以受到债务责任的有效约束,如果出现地方政府“经济人”利益诱导,地方政府债务将超越社会利益范畴而出现超常规增长.可见,权责分离为地方政府债务超常规增长创造了条件,同时这种超常规增长还取决于不同政绩利益环境下的地方政府利益行为选择.实证检验发现,权责分离加剧了基于追求经济增长预期和应对人员支出压力对地方政府债务增长的影响,主要表现为债务违约.进一步检验发现,权责分离对债务超常规增长的影响还取决于地方政府“经济人”利益强度,这与上级政府补助引起的支出独立性存在负相关,即上级补助越多,支出独立性越弱,对债务依赖越小;与政府官员晋升激励存在正相关,即在“唯GDP”政绩考核模式下,周边同类地区经济水平越高,越能激发地方政府加速举债.最后,本文从改变债务权责关系、转变政府官员政绩观、优化财政分权体制等方面提出遏制地方政府债务超常规增长的相关制度措施.     

我国地方政府债务问题研究

不断蔓延的欧洲债务危机,加重了世界各国对政府债务问题的担忧,世界各国政府都开始调整政府债务水平及时建立有效的风险防范机制。近期中国地方政府的债务问题,同样引人关注,尽管我国法律法规对地方政府举债限制比较严格,但这并不意味着地方政府债务没有风险。随着我国GDP快速增长的同时,地方政府债务水平也在不断提高,地方政府债务问题事关我国经济安全和社会稳定。事实上我国地方政府通过公开或隐蔽渠道,直接或间接地举借了大量债务。未来一年将是我国地方政府债务偿还的高峰期,在某些局部地区地方政府债务风险已经显现。通过分析中国地方政府债务规模和现状,提出建设性化解我国地方债务风险的对策。     

欠发达地区地方政府债务问题与对策探讨

当前,我国欠发达地区地方政府债务存在的问题,主要体现在资金自给能力弱,债务资金需求量大,隐蔽性强,融资渠道单一,偿债能力弱,缺乏风险预警机制等方面。欠发达地区隐形的地方债务危机,很大程度上是由于地方政府盲目追求政绩的结果,深化地方政府,特别是我国投融资体制改革,是解决我国欠发达地区地方政府债务问题的重要手段。欠发达地区政府应树立科学的政绩观,建立有效的风险监控机制,建立有效的债务偿还机制,深化投融资体制改革,努力提高欠发达地区自我发展能力,以此推动欠发达地区经济实现跨越式发展。