政府采购操作中容易滋生腐败的五个环节

从《政府采购法》颁布实施以来，我国的政府采购规模由小到大，实现了政府采购的多项职能：节约和控制财政支出、宏观调控经济、实现政策功能、反腐倡廉等。大部分省份实现了管采分离的有效模式，集中采购机构不断完善的操作方式和程序将政府采购推向了规范化的新层面，由过去的中介机构在政府采购的舞台唱“独角戏”，演变为今天由规范化的集采机构指导，政府采购程序更加规范化，集采机构也成为了唯一引领政府采购操作规范化进程的主导力量。但我们也应看到，政府采购行为由原来各单位自行采购变成集中采购后，许多曾经隐藏的腐败现象集中展现出来，因此，政府采购被列入反腐败的重点领域之一。     

促规范 提效率 强监管——包头市政府采购工作纪实

2009年,包头市政府采购工作通过扩大规模、简化手续、规范管理,取得了较好的成绩。在此基础上,2010年,包头市将继续规范政府采购行为、加强监督管理、加快信息化建设、推进管采分离机制、提升学习力,进一步深化政府采购制度改革。     

烟台集采机构设置及管理问题探析

监管和执行是政府采购工作的两个方面，集中采购机构作为政府采购执行操作的重要组成部分，其设置情况及如何加强监督管理对政府采购事业改革发展有着非同寻常的意义。烟台市结合当地实际，在集采机构的设置上进行大胆创新，在市场化运作的思路指导下，通过公开招标方式选择优秀的社会代理机构履行集采机构职能的做法收到了良好的效果。这种“身肩重任”的社会代理机构在烟台被称为“集中采购代理机构”，具体可以这样理解：《政府采购法》中“集中采购机构”通常指的是政府成立的“政府采购中心”，而烟台没有成立“政府采购中心”，执行政府采购具体活动的采购代理机构又履行了“政府采购中心”的职能，因此被称为“集中采购代理机构”。本文就烟台政府采购运行模式下集采机构的设置及管理问题进行了初步探析。     

推陈出新多管齐下——河北省省级政府采购中心工作情况介绍

河北省省本级政府采购工作始于1998年。当时，根据河北省编办批复，河北省财政厅组建了河北省政府采购服务中心，为自收自支的正处级事业单位，编制10人，负责省本级的集中采购工作。2000年河北省政府机构改革时，按照“合理分工、相互制衡、管采分离”的原则，经河北省政府批准，河北省省级政府采购监督管理部门与集中采购机构实行分离。河北省财政厅政府采购办公室履行省级政府采购监督管理部门职责，原“河北省政府采购服务中心”改称“省直政府采购服务中心”（以下简称“采购中心”）由财政厅划归机关事务管理局管理。其机构性质、职能和人员编制均未改变。     

集采机构要做好“加”、“简”、“承”、“除”

党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标指出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。集采机构作为政府采购制度的执行机构,其集采能力现代化水平是国家治理体系和治理能力现代化水平的重要内容。笔者根据在上海市政府采购中心工作和学习的体会认为,在全面深化改革的新时期,集采机构要做好“加”、“简”、“承”、“除”。     

采购速览

1财政部调研座谈政府采购制度日前,驻财政部监察局和财政部政府采购管理办公室在江苏省镇江市联合举办＂进一步推进政府采购制度改革＂座谈会。会议前,就政府购买服务工作,在江苏省无锡市进行专题调研。＂我们开展的这次调研年初就已纳入了财政部反腐倡廉建设全年工作计划。＂驻财政部监察局监察专员兼副局长秘京平说,推进政府采购制度改革既是深化财税改革的重要内容,也是财政部门牵头的深化治理腐败的工作任务之一,     

时效不是评价政府采购效率的唯一标准

为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效率，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，我国政府于2003年1月颁布实施了《政府采购法》，政府采购进入了法制化轨道，采购的方式、方法和程序被法定化。睢宁县的政府采购“管采分离”改革于2006年9月起正式实施，政府采购监督管理和业务操作分部门开展。同过去由单位分散采购相比，     

县级政府采购机构设置利弊分析及监督管理建议

江苏省泰州市下辖的市区中,有的县级市成立了招投标交易中心,将原来分散在相关部门的工程建设、政府采购、土地交易等公共资源交易事项,全部进入招投标中心交易,同时将相关部门的采购机构并入招投标交易中心,基本形成了＂一管一办一中心＂或＂两办一中心＂、＂一办一中心＂的管采模式。一、具体机构模式及设置虽然所设置的模式不尽相同,但大体上形成的是＂一管一办一中心＂或＂两办一     

策划人语

《政府采购法》第十九条规定：＂采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜。＂又规定＂采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。＂政府采购代理制度伴随着政府采购制度的建设和实施而产生,随着我国政府采购制度的逐步发展,政府采购社会代理机构在政府采购中发挥着越来越重要的作用。     

深化改革和创新体制形成有效预防腐败的长效机制

一、增强政治责任感和工作紧迫感，切实加强对专项检查工作的领导 政府采购制度是公共财政的重要组成部分，做好政府采购制度改革工作，是落实党的十七大关于“加快行政管理体制改革”和“加强反腐倡廉建设”重大战略部署的必然要求，是从源头上防止公共资金滥用和滋生腐败的重要措施。今年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要“加快行政管理体制改革”，“加强廉政建设”，“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。”中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在第十七届中央纪委第二次全会工作报告中提出：“扩大政府采购的范围，规范采购行为，严格实行‘管采分离”，“治理领导干部违规插手招投标、土地出让、     

推进科学化 精细化加强政府采购基础信息统计编报管理

政府采购改革的主要任务,不仅要健全法制,扩面增量,还要注重加强基础管理,规范操作,大力推行政府采购的电子化。作为基础管理的核心内容,加强和改进政府采购计划执行和信息统计编报工作就显得尤为重要。加强政府采购计划执行和信息统计编报是强化政府采购预算执行的客观需要,是建设政府采购电子化平台的重要基础,也是推进政府采购工作科学化和精细化的重要举措。     

2011年天津市政府采购工作会议日前顺利召开

〈本刊讯〉为深入贯彻落实2011年财政部政府采购工作要点,顺应＂十二五＂规划的总体要求,总结2010年天津市区县的政府采购工作,分析新问题,研究新思路,落实新任务。2011年4月18日,天津市召开了全市财政系统政府采购工作会议,市23个区县和2个直属单位的政府采购部门有关领导参加了此次会议。天津市财政局副局长王世弟同志在会上作了重要讲话。     

强化政府采购内部控制规范

政府采购内部控制制度是全国较早实行政府采购制度的地市级城市的一线集中采购实践,通过总结成功经验、进行内部控制的可贵探索,进一步探求加强集中采购机构内部控制规范体系建设工作,促进集中采购机构建立规范健全的内部控制制度。本文介绍了强化内部控制规范约束的必要性、目标和任务,为进一步研究如何加强集采机构的管理提供帮助。     

紧紧依托政府采购改革重点 不断创新政府采购形式

2011年以来,合肥市财政局政府采购处以《政府采购法》为总领,以服务全市经济建设为中心,以提高采购效率、提供优质服务为工作重点,按照公共财政支出改革的要求,规范政府采购资金支出行为,从源头防治腐败,节约行政成本。同时以深入开展＂创先争优＂活动和＂服务发展年＂活动为契机,积极推进财政科学化、精细化管理,不断改革和创新工作方法,扩大政府采购范围。着力提高政府采购预算执行的计划性、集中性,均衡性。推出了《合肥市政府采购项目合同备案管理规定》,对采购人与中标供应商及时履约规范了具体的行为,取得了一定成效。     

勇敢而坚定的步履——湖北省公安县政府采购改革纪实

湖北省公安县通过建立管采分离体制、实行电子化操作、与财政改革形成合力、组建政府采购协会等一系列举措。十一年来,实现政府采购规模由2001年的1100万元增长到2011年的19000万元,占财政支出比重也相应由4.2%提高到22%,累计采购90000万元,节约财政资金8370万元。     

加强新形势下集中采购机构职能建设

在新的形势下，作为我国政府采购制度运要组成主体的集采机构，要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国办发[2009]35号文件精神，按照财政部提出的科学化精细化管理要求，紧密围绕“六个一”的功能定位目标，进一步加强和完善自身职能建设。     

加强集采机构职业化专业化建设

按照国务院和财政监管部门提出科学化精细化管理的新要求,上海市政府采购中心根据管采体制分离后的职能建设,建立内外工作协调机制、发挥政府采购政策功能、规范政府采购操作流程、提升服务保障能力、加快电子化采购进程,按照监管部门的考核要求,突出＂八率＂工作重点,加强自身建设,不断提高采购中心的职业化和专业化管理水平。     

勇于实践 大胆创新加强政府采购规范管理

规范政府采购各方当事人行为是政府采购监督管理工作的主旋律。近年来,湖南省在政府采购制度改革中始终坚持将规范管理摆在重要位置,提出＂以规范促规模,规范中求发展＂的改革理念,积极进行改革创新,取得了一定成效。     

认真落实科学发展观 努力开创政府采购监管工作新局面

本文对山东省政府采购工作作出了详尽的部署和要求,提出了要实现四个方面的工作目标：抓住一个源头,即紧紧抓住政府采购预算编制源头;把握两个关键,即进一步推进＂管采分离＂体制改革,扩大政府采购范围和规模;强化三方面监管,即加强对采购人、采购代理机构、采购评审专家的监管;实现四个突破,即在制度建设、政策功能发挥、GPA研究、技术支撑方面实现新突破。文章思路明确,重点突出,方式方法翔实,值得借鉴。     

浅议县级政府采购合同验收问题

政府采购项目验收是指在政府采购合同执行过程中或执行完毕，采购人对政府采购合同执行的阶段性结果或最终结果进行检验和评估。当前，在县级政府采购工作中，从接到采购委托到采购合同的签订都做得比较到位，充分体现了政府采购的“公开、公平、公正”。然而，就验收环节来说，各地做法不一，大部分是采购人自行验收，集采机构由于种种原因未能直接参与，导致验收流于形式，一定程度上冲击着政府采购的社会形象。因此，验收环节无疑成为政府采购健康、良性发展的瓶颈，如何解决好验收问题，成为政府采购领域迫在眉睫的问题。