政府集中采购机构存在的问题及解决对策

随着我国经济体制改革的不断深入,一些地区对《政府采购法》理解出现偏差,在行政机构改革的过程中,将依法成立的政府集中采购机构归并或撤销,使政府集中采购机构隶属关系不清,或根本没有设立履行政府集中采购的执行机构。这些做法完全违反了《政府采购法》的规定,如不及时予以制止和纠正,将严重阻碍政府采购制度改革的进程,影响政府采购事业的发展。基于此,本文作者提出了相应的解决对策。     

集中采购机构内部机构设置探讨

集中采购机构作为非营利性质的事业法人单位，是政府采购工作的主要当事人之一，承担着政府集中采购的重任，不仅需对采购人、供应商负责，而且需对国家、政府负责，不仅是反腐倡廉、防治商业贿赂的前沿阵地，而且是各种利益分配的集散地和社会关注的焦点。这就决定了集中采购机构在设计组织机构时，不能等同于一般的组织，追求的不仅仅是如何发挥每个集中采购机构从业人员的能力，为机构的高效运行而努力，而是更加着眼于组织运行的规范、廉洁，预防从业人员出现不道德的行为。这就有必要对集中采购机构的内部机构设置进行研究，通过内部机构的合理没置，达到集中采购机构规范、廉洁运行的目的。     

3．3中央及各部委政府采购

中央及各部委政府采购主要有“政府集中采购”、“部门集中采购”和部属各单位“分散采购”三种采购实施组织方式。其中，政府集中采购按规定统一由中央国家机关政府采购中心负责，部门集中采购可以由部门自行组织，亦可以委托中央国家机关政府采购中心或政府采购社会招投标代理机构采购。     

深圳市推进网上政府采购成效显著

一．深圳市推进网上政府采购改革取得了巨大成绩 从1997年初开始，深圳市从事政府采购改革的同志们，充分发扬特区人敢想、敢干、敢为天下先的精神，率先进行招标采购、率先进行特区立法、率先设立政府集中采购机构、率先实现采购监管机构与执行机构的分离，实现了深圳市政府采购改革的“四个率先”。     

青田县首次接受全省政府集中采购机构考核

2010年5月12日，由杭州市政府采购办主任毛慧敏担任组长的浙江省政府集中采购机构考核组莅临青田县，考核2009年度政府集中采购工作。     

政府集中采购机构的希冀

我国政府采购事业目前已朝纵深方向发展，据统计，2007年政府采购金额已达4000多亿元，但集中采购究竟占有多少份额没有定论，从目前情势看，集中采购没有与有关支出改革完整地进行配套，集中采购机构缺乏必要的执行力。     

社会中介性质政府采购代理机构发展分析

我国政府采购代理机构分为政府集中采购机构和社会中介性质的政府代理机构。集中采购机构是由各级人民政府设立的非营利事业法人；社会中介性质的政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。     

烟台集采机构设置及管理问题探析

监管和执行是政府采购工作的两个方面，集中采购机构作为政府采购执行操作的重要组成部分，其设置情况及如何加强监督管理对政府采购事业改革发展有着非同寻常的意义。烟台市结合当地实际，在集采机构的设置上进行大胆创新，在市场化运作的思路指导下，通过公开招标方式选择优秀的社会代理机构履行集采机构职能的做法收到了良好的效果。这种“身肩重任”的社会代理机构在烟台被称为“集中采购代理机构”，具体可以这样理解：《政府采购法》中“集中采购机构”通常指的是政府成立的“政府采购中心”，而烟台没有成立“政府采购中心”，执行政府采购具体活动的采购代理机构又履行了“政府采购中心”的职能，因此被称为“集中采购代理机构”。本文就烟台政府采购运行模式下集采机构的设置及管理问题进行了初步探析。     

全力打造2008“服务年”

五年来，坚持以制度规范出成效是中央国家机关政府采购中心的根本原则，所取得的成绩也在业内为其他集中采购机构竖起了一面旗帜，在近日召开的中央国家机关2008年政府集中采购工作会议上，记者了解到，采购中心又将今年确定为“服务年”，中心要更好地服务于国家大局，服务于广大采购人，服务于企业自主创新和健康发展。     

策划人语

近期，全国大部分省市政府部门或其授权机构都在着手制定2011年政府集中采购目录及政府采购限额标准，为此，本刊第十一期对天津市、江苏、湖北、山东、新疆维吾尔自治区等省（市）的集中采购目录制定情况进行了报道，对这些省（市）2011年集中采购目录较之前有哪些调整，以及调整的范围和原因作了主要介绍。     

政府采购应重视履约验收环节

由于我国政府采购制度的配套法律、法规不完善，政府集中采购机构将更多的精力花在规范采购流程上，枝约验收环节术被充分重视。如此，可能折损政府采购执行效果，进而造成财政资金浪费。本文提出，政府集中采购机构麻将履约验收纳入日常工作，并不断总结探索新办法，推进政府采购事业的健康发展。     

了解家具特点 提升采购成效

办公家具是政府集中采购项目中的重要货物类产品，采购需求大，自从2003年集中采购目录颁布以来，办公家具始终列入其中，随着集中采购工作的推进，家具采购金额逐年快速增加，占中心集中采购总额的比例不断增大，家具采购成为政府集中采购项目中不可忽视的重要组成部分。     

集中采购机构在政府采购活动中的定位问题初探

推行政府采购制度的目标,是通过依法建立科学的管理体制和运行机制,增强采购活动透明度,规范采购行为,提高财政资金使用效益。而集中采购是政府采购的重要组织形式,是实现规模效益、减少浪费、规范采购行为和提高采购活动透明度的有效方式,集中采购机构在组织集中采购活动中起着举足轻重的作用。笔者认为,具体工作中集中采购机构的设立在符合《中华人民共和国政府采购法》有关规定的前提下,如何更科学、准确、合理地给其定位,关系到政府采购工作的健康发展,也是提高采购效益、抑制腐败的关键。     

实干、苦干、巧干——江苏省级2012年批量集中采购工作总结回顾

2012年，江苏省财政厅政府采购管理处和集中采购机构持续努力，实干、苦干、巧干，保障和促进了批量集中采购工作健康有序发展，推动了政府采购将更多精力和资源投向公共服务采购，扩大政府采购的实施范围和规模，批量集中采购取得了良好效果。     

集中采购决定政府采购的成败

我国的政府采购制度改革,从试点探素、正式施行,到现在已历经15年的发展。政府采购制度在提高财政资金的使用效益,维护国家和社会公众利益,实现经济社会宏观调控目标,促进党风廉政建设等方面,发挥着越来越重要的作用。政府集中采购作为主要的组织形式,对全面深化政府采购制度改革具有至关重要的地位和作用。以2008年为例,全国政府采购规模为5990．9亿元,其中,集中采购机构的采购规模达到4050．7亿元,占当年政府采购规模的67．6％,形成了以集中采购为主、分散采购为辅的政府采购格局。     

规范采购行为 推进阳光采购 不断提高政府采购标准化管理水平

当前,政府采购已经步入全面发展的关键阶段,以政府采购标准化管理为突破口,实现政府采购科学化、精细化管理正逐步在各级政府集中采购机构中深入实施。在这个大背景下,黑龙江省省本级政府集中采购规模较快增长,制度建设不断强化,规范管理日趋完善,队伍素质明显增强,取得了较好的经济效益和社会效益。     

批量采购是真正意义上的政府集中采购

本文作者认为,与协议供货相比,批量集中采购具有节约采购资金、预防腐败、集中监管、避免化整为零等优势,但在推行中也存在着采购单位需求多样,配置机型的选定难度大;数据处理和配送工作困难;到货周期长,选择空间有限等问题。作者提出,南通市政府采购中心作为地市级的集中采购机构,将在2012年进一步提高思想认识,积极参与和支持批量集中采购工作。     

不断规范 积极探索做好政府集中采购工作

外交部做为中央国家机关政府采购改革的首批试点部门之一，几年来，政府集中采购工作管理水平不断提高，逐渐走上了法制化、规范化、科学化的轨道，《政府采购法》实施五年以来，外交部不断规范政府集中采购行为，认真做好采购预算的编制和执行工作，积极开展政府集中采购领域治理商业贿赂工作，稳步扩大采购规模，不断提高采购资金使用效益。     

辽宁政采围绕两条主线：夯实标准优化规程

2013年辽宁省政府采购中心紧紧围绕“政府集中采购、药品集中采购”两条主线，以进一步完善制度、优化规程为基础，以夯实标准化、精细化管理为重点，以加快电子化建设为支撑，以提高工作执行力为保障，以发挥政策和制度功能为目标，进一步扩大政府集中采购范围和规模，全面推进全省药品和医用耗材集中采购工作，不断促进省直政府采购事业和全省药品集中采购工作又好又快发展。     

规范操作——探寻集采机构发展的动力源泉

本文对集中采购机构在我国的运行模式以及产生和发展情况作了系统的总结和梳理,并提出,要应对未来的发展,集中采购机构应依托法制进程,驱动＂管采＂科学分离;探讨模式状况,解决机构归属不清问题;强化内审内控,完善科学采购质控流程;制定集中采购机构统一的采购文件范本;建立政府采购规范统一的信息化模式。