金融机构处置基金制度研究北大核心

金融机构处置基金是为处置问题金融机构提供融资支持的公共实体。基金的设立是实现政府与金融机构之间法律责任平衡、金融机构权利与义务统一的必要选择,是完善金融安全网、弥补现行处置融资机制不足的要求。基金以安全、快速、公平、透明为基本原则,以向金融机构征收金融稳定贡献税为主要的融资方式。作为非救助基金,基金的管理和使用由处置当局负责。目前我国已建立了存款保险基金、投资者保护基金等制度,但其侧重点和功能与金融机构处置基金仍有所不同。构建金融机构处置基金是我国建立有效的金融机构处置机制、完善金融安全网的必要选择。     

主要发达经济体金融稳定保障基金运行机制及对我国的启示

金融稳定保障基金作为金融领域风险的“防洪闸”,为潜在的系统性金融风险提供后备资金,是抵御金融风险的重要力量。国际角度来看,建立金融稳定保障基金及运行机制成为主要发达经济体应对和处理系统性金融风险的普遍做法,如美国设立的有序清算基金用于处置系统重要性金融机构过程中产生的各项费用;欧洲先后成立了欧洲金融稳定基金（EFSF）和欧盟单一处置基金（SRF）,分别针对主权债务风险和处置陷入困境的银行;德国建立了金融市场稳定基金（FMS）为金融机构债务提供担保。本文通过借鉴美国、欧洲和日本等主要发达经济体建立和运行金融稳定保障基金的经验,从制度保障、资金来源、基金使用和部门协调等方面提出针对性、可操作的政策建议。     

问题金融机构处置的实践探索与模式分析

近几年来,我国对高风险金融机构进行了较大规模的处置工作,但风险形势仍然较为严峻。建议设立金融稳定保障基金,培育专业处置问题金融机构的市场体系。借鉴国际经验,组建并完善专业化的托管处置机构,集中统一管理问题金融机构的退出问题,专职负责对问题金融机构的托管、清算和重组工作。同时,要在组建专业化问题金融机构托管处置机构的基础上,建立中国问题金融机构的退出机制,并抓紧完善问题金融机构退出机制的支持体系：健全问题金融机构托管处置的法律体系,规范问题金融机构的处置方式,完善问题金融机构救助的资金体系,提升问题金融机构不良资产的实质性处置,充分发挥存款保险机制的作用,延伸相应的运作体系。     

金融稳定保障基金的风险处置功能研究——以地方政府债务引发金融风险为例

为完善我国金融稳定保障体系,金融稳定保障基金的设立被提上工作日程,但稳定基金适用的风险主体范围仍需要考虑。地方政府债务包括显性债务和隐性债务,具有总量高的特点。近年来由于新冠疫情、房地产政策调整等因素的影响,导致局部地方政府债务风险居高不下,并且对金融行业产生传导效应,足以引发系统性金融风险。因此在明确稳定基金的“资金池”定位的前提下,应将稳定基金使用到地方政府债务引发的系统性金融风险处置程序中,为其提供一系列流动性支持。     

存款保险制度的国际经验及对我国的启示——以马来西亚为例

马来西亚存款保险制度在1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机中有效保护了存款人利益，维护了社会大众对银行系统的信心，对进一步完善我国存款保险制度具有较高的参考价值。本文梳理了马来西亚存款保险制度的限额偿付、存保基金管理、差别费率制度等基本情况；并从对成员银行的风险管理和早期纠正机制、对问题银行的处置机制、与国内金融监管机构的合作机制、存款保险信息披露机制等方面详细分析了其运作机制；总结了其在提高银行风险意识、保护存款人权益和维护金融稳定等方面起到的积极作用。因此，建议我国明确存保公司职责边界，理顺与其他金融管理部门的关系；扩大管理职能和保障范围，高效处置金融风险；实现存款保险宣传全流程覆盖，提升公众认知度。     

存款保险制度：市场的稳压器

在我国金融市场化改革攻坚克难的时刻,11月30日,人民银行发布了《存款保险条例（征求意见稿）》,提出了建立存款保险制度及其覆盖范围和偿付机制等具体规则。存款保险制度作为一项国际流行的制度安排,最终得以在中国建立,有利于我国化解金融风险,奠定民营银行自主经营的基础,完善金融机构的退出机制,并在长远上提高我国金融行业的竞争力。存款保险制度为什么有这样的能耐？它到底有多＂保险＂,对银行业的发展又意味着什么？     

新监管环境下我国保险公司资本保证金制度的完善

我国资本保证金制度建立于改革开放初期,在当时不仅必要,而且事实上在保障保单持有人利益免于因保险公司偿付不能而受损方面发挥了重要作用。随着我国保险监管的日益完善,特别是偿付能力监管体系的建立健全、责任准备金制度的完善及保险保障基金的建立,有必要就资本保证金制度的完善进行探讨。本文在比较境内外资本保证金制度及深入分析我国资本保证金制度完善的必要性与可能性的基础上,从资本保证金提取数额、存在形式、例外情况处理等角度就完善我国资本保证金制度提出了具体的完善建议。     

探索建立金融稳定保障基金制度

<正>设立金融稳定保障基金是金融稳定领域的前沿课题，从国际经验来看，部分欧美发达经济体已经建立了用于维护金融稳定的保障基金，如美国有序清算基金、欧盟单一处置基金、欧洲稳定机制、德国金融市场稳定基金等。实践中，在我国尚处在经济转轨阶段、投资者保护制度尚不完善、财政实力相对薄弱的特殊历史背景下，     

存款保险基金制度安排：东亚经济体的经验借鉴

我国引进存款保险制度需要解决的一个重要问题就是存款保险基金的组建和管理。存款保险基金是存款保险机构履行保障存款人利益、维护金融稳定职责的物质基础。大部分建立存款保险制度的国家和地区都设立了存款保险基金,并建立了完善的运作管理机制。本文以日本、韩国和中国台湾等与我国条件类似的东亚经济体为参照对象,分析存款保险基金的用途、资金来源、基金规模及损益处理等基本安排,并阐述对构建和实施我国存款保险基金制度的借鉴建议。     

存款保险后备融资机制国际经验及启示

国际金融危机表明,完善的存款保险基金制度是存款保险管理机构履行职责的重要保障。充裕的存款保险基金是履职的基础,是充分发挥存款保险风险处置作用的前提。我国存款保险制度正在逐步完善阶段,本文通过梳理存款保险基金后备融资的国际经验,结合我国当前情况提出完善法律制度,设定科学基金目标,逐步完善费率机制,适时开展基金投资应用,创新后备融资方式,保障存款保险基金充裕等政策参考。     

试述金融风险处置与金融稳定保障基金——以《金融稳定法（草案）》为参考

金融稳定是金融安全的基础,其内涵丰富。基于金融稳定自身困境与面临的国内外严峻形势,《金融稳定法（草案）》公布,探索建立市场化、法治化的金融风险处置机制。处置好金融风险,草案清晰界定处置主体的权限分工,明确处置资金来源和利用方案,丰富处置措施工具储备。但仍需通过强化法律衔接、消除法律冲突来完善草案内容。为应对重大系统性金融风险,草案探索建立金融稳定保障基金。仍需参考国外经验并积极完善金融稳定保障基金制度,守住不发生重大系统性金融风险的底线。     

国外存款保险机构的比较与借鉴

2013年金融稳定报告明确提出要出台《存款保险条例》,立法保证我国存款保险制度的建立,确定适合我国国情特色的存款保险制度,与利率市场化改革同步推进金融机构风险经营管理机制,完善我国金融机构风险处理与市场退出机制。本文试图通过对目前国际已建立存款保险机制的几个典型国家从机构设立模式、主要运营要素等方面进行对比,对我国存款保险机构的运作模式做出几点探讨。     

保险保障基金的道德风险分析

一、保险保障基金制度下道德风险的来源 保险市场的稳定运行有赖于保险公司的健康经营．但是．在全球范围内．由于各种原因，每年都有众多的保险公司陷入经营困境。面临偿付危机。保险公司破产的代价是相当高昂的，研究表明．保险公司的破产成本比其它金融机构高出1/3．赫尔（Hall，2000）则发现在1986-2004年间．财产险公司破产善后成本是其破产前资产的1．2倍。更重要的是．保险公司破产会极大地损害保险消费的利益．破坏其对保险市场的信心。保险保障基金能够有效地保护保险消费的利益，并进而维持保险市场的稳定。但是。同其他任何形式的保险一样．保险保障基金也无法完全规避道德风险问题，尤其是濒临破产的公司。道德风险大大降低了保障基金维护市场稳定的效力．道德风险也是产生高昂的破产成本的解释冈素之一。有鉴于此，各国的保险监管当局在设计保险保障体系时均对道德风险问题给予重点关注。就目前的研究来看。国内外的学就保险公司道德风险的来源主要形成了三种理论假说。[第一段]     

存款保险有效处置机制与金融机构市场化退出问题研究

存款保险是市场化的金融风险处置机制,有效的处置机制对充分发挥存款保险职能,增强金融市场约束,保障金融安全至关重要。当前,为充分发挥存款保险的风险处置职能,建议建立完善的存款保险配套法律制度和问题投保机构风险处置流程、处置框架,健全问题投保机构风险监测、识别、处置和预警机制,明确风险识别、风险处置标准,推动问题投保机构有序退出金融市场,维护区域金融稳定。     

保险公司开展基金管理业务的探讨

保险公司开展基金管理业务可以获得分散收入来源、多重金融产品交叉销售等好处。除直接发起设立基金管理公司外，保险公司还可以通过收购、与现有基金公司建立合作伙伴关系以及利用保险网络参与基金产品销售等方式开展基金业务。保险基金管理的服务对象不能一概而论，要根据拥有基金业务的保险集团性质、业务发展战略定位等因素来确定。保险业务与基金业务存在很大区别，所以在推动保险产品与基金产品密切融合的同时，还应建立严格的风险隔离措施。此外，必须对基金的手续费进行监管，避免因过高的手续费影响基金投资人的利益。     

存款保险制度的国际比较及启示

存款保险制度是指为了维护金融体系的稳定发展、保护存款人利益，对商业银行及其他存款机构（以下简称银行）所吸纳的存款提供保险所需要的一系列保障和管理措施等的制度安排。建立存款保险制度已经成为当前世界各国构建现代金融制度的必要选择，各国借鉴罔际经验．结合本国实际建立了多种类型的存款保险制度，在各自的制度设计中对存款保险的组织运行机制、存款保险的保护程度、保险基金及其融资方式等各方面各有不同．其效果也不尽相同。     

新动态

中国人民银行：择机出台存款保险制度 中国人民银行在6月7日发布的《2013年中国金融稳定报告》中表示,2013年要加快建立存款保险制度,完善市场化的金融机构风险处置机制和破产制度。将积极研究制定“存款保险条例”、“银行业金融机构破产条例”等金融法规。     

论存款保险在我国金融安全网中的法律定位

经过多年酝酿和反复论证的存款保险制度即将在我国金融领域予以适用,它成为落实党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干问题的决定》有关"建立存款保险,完善金融机构市场化退出机制"的一项具体内容,并将其纳入我国的金融安全网,为我国金融市场上实行利率市场化和银行业市场退出机制等创造必要的法律前提。为此,本文以存款保险制度的法律定位为目标,分别从存款保险制度应有的法律地位和其所具有的社会保障功能入手加以分析。首先,从我国金融安全网的构建体系出发,论证存款保险应当是构成我国金融安全网的三大组成部分之一。其次,对于存款保险的制度定位进行全方位的探讨,将其定位为实现银行业间"互助共济"的政策性保证保险,以便大家准确把握该项保险制度的法律内涵和适用价值,充分发挥存款保险制度的保障功能。     

国际投资银行经营失败特殊处置制度及其启示

国际上的投资银行经营失败处置制度,如最后贷款人制度、金融市场稳定基金担保融资、注资和国有化等救助制度,阻却了经营失败的国际投资银行进入破产程序;又由于投资银行总体上具有"太大而不能倒"属性,使其经营失败成为破产之例外。国际上对经营失败的投资银行的特殊处置制度安排,也导致其破产原因具有特殊性,突破了一般破产原因制度的适用。随着越来越多的金融消费者选择投资银行业务以实现资产保值与增值,投资银行经营失败处置制度的建立健全关乎金融稳定和金融消费者财产安全,我国应完善金融机构破产立法并健全相关配套制度,充分考虑投资银行等金融机构失败处置和破产原因的特殊性,为金融机构失败处置和金融消费者保护提供法律依据。     

金融风险管理法律中的现代风险管理思维

2022年4月6日发布的《中华人民共和国金融稳定法(草案征求意见稿)》(下称“意见稿”)具有重大的现实意义,主要在于为金融风险治理和管理提供了法律依据意见稿,并从风险防范、化解和处置的流程角度明确了金融机构、监管部门、存款保险和保障基金部门以及地方政府等各风险管理相关方的具体职责。“风险”一词在文本中出现93次,远超过“稳定”一词的45次,从形式和本质上说这都是一部金融风险管理法。