特殊经济区域外汇管理政策现状及整合

特殊经济区域是指在我国境内经国务院批准设立，由海关封闭管理，并实行区别于境内一般地区的特殊政策的经济区域。我国特殊经济区域根据功能的不同，又分为保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、保税港区等多种特殊经济区域。特殊经济区域依靠政策、区位等优势在地区招商引资、发展对外贸易进而带动区域经济增长上发挥着重要作用。但随着我国加入世贸组织，关税壁垒逐渐减弱，特殊经济区域的政策优势不断弱化，而特殊经济区域外汇政策被动跟随、调整滞后，不系统、不完善等问题日益显现。特殊经济区域外汇管理政策同区外政策之间以及特殊经济区域之间政策有何异同，如何更好地整合特殊经济区域的外汇管理政策等问题需要进行深入的调查与分析。     

完善保税监管区域货物贸易外汇管理的思考

长期以来,我国对保税监管区域实行区别于境内区外的特殊外汇管理模式,随着保税监管区域外汇收支规模快速增长,业务模式复杂多样化,现行对保税监管区域的货物贸易外汇管理思路、管理手段无法满足贸易便利化目标,也难以有效监测跨境资金流动,同时部分区内企业外汇政策与区外政策不配套,对保税监管区域外汇管理实施改革日趋迫切。本文通过对银行、企业实地调研,从青岛地区保税监管区域贸易业务现状出发,针对当前外汇管理中存在的突出问题,提出重构保税监管区域外汇管理框架、加强非现场监测的思路,以期为完善政策提供参考。     

特殊经济区域外汇管理改革开放40年的实践

许多重要改革政策在特殊经济区域先行先试,并逐步发展成为可复制、可推广的成熟模式推向全国,在外汇管理体制改革中发挥了不可替代的积极作用。     

前行之路需拓宽

现行的保税监管区域外汇管理是经过多年的不断总结、完善形成的,基本符合保税监管区域外汇收支活动的需求。但随着经济形势的不断变化,保税监管区域功能的不断拓展,外汇管理体制改革的不断深入,现行的保税监管区域外汇政策暴露出一些与保税监管区域的发展要求不相适应的环节,需进一步完善。现行政策出现监管空白。虽然现行外汇政策对区内企业的贸易外汇收支行为做出了较为详尽的规定,但由于保税监管区域的贸易种类繁多,     

统一口径 放二管一 适当超前——特殊经济区外汇管理政策调整建议

前记：我国自1990年在上海设立第一个保税区（外高轿保税区）起，特殊经济区事业得到了长足发展。其主要类型包括：保税区、出口加工区，钻石交易所．保税物流园区和保税港区等。特殊经济区的发展，极大地促进了我国沿海地区外向型经济的繁荣。但是，现行特殊经济区的外汇管理规则是建立在外汇资金短缺时期导致的“宽进严出”的大背景下的，伴随着经济发展和宏观形势的转变，这些不同类型“经济飞地”遇到的政策问题也不断产生和累积，末来特殊经济区外汇管理政策走向成为业内外人士关注和思考的焦点。有人提出在“经济飞地”上试行“宽进宽出”的外汇管理政策，理由在于，即便未来形势发生变化，数量有限的“经济飞地”也易于被管理者掌控，因此是便利化与可控性的最佳组合。[编者按]     

国家外汇管理局关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部、深圳、大连，青岛、厦门、宁波市分局：为鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步完善创业投资政策支持体系，规范境内居民通过境外特殊目的公司从事投融资活动所涉及的跨境资本交易，根据《中华人民共和国外汇管理条例》、《境外投资外汇管理办法》、《外国投资并购境内企业暂行规定》，现就境内居民通过境外特殊目的公司开展股权融资及返程投资涉及外汇管理的有关问题通知如下：     

建言保税区外汇管理政策调整

保税监管区域是适应外向型经济发展设立的,经历了从无到有,从少到多,从单一种类和功能到多种类、多功能的发展历程。政策演变保税监管区域外汇管理政策演变主要有两条主线,一条是横向上与海关管理政策齐头并进,一条是纵向上尾随外汇管理体制改革步伐不断变革。     

小区域 大改革

保税监管区域的发展历程反映了我国经济社会发展的阶段性，也反映了每一发展时期的不同理念。目前保税监管区域外汇管理改革应紧密结合整个外汇管理制度的改革方向，积极实现“五个转变”，充分发挥保税监管区域作为外汇管理制度创新的“试验田”作用，在区内实现更加宽松的外汇管理政策。因此，在大的原则不变的前提下，保税监管区域的外汇监管思路应符合保税监管区域未来的发展方向，体现前瞻性；监管政策应依据实际情况进行适时调整，体现对区域功能拓展的支持；监管手段需要进一步加强，     

保税监管区域外汇管理政策研究

本文从回顾保税监管区域的设置及其外汇管理政策的沿革入手,分析了现行保税监管区域外汇管理政策存在的问题,提出了拓展政策外延、重构政策顶层设计、鼓励先行先试、防控交易风险、完善外汇管理法规、健全保税监管区域货物贸易统计监测制度等政策建议.     

京津冀区域经济一体化进程中的外汇管理思考

随着京津冀区域经济一体化进程的加快，京津冀经济、金融、文化等方面的联系日益紧密，人流、物流和信息流引发了巨额的资金流动，各地外汇管理部门间业务联系越来越紧密，京津冀地区外汇管理部门应适应形势需要，在符合国家区域经济发展战略的前提下，加强业务交流与合作，积极探索区域外汇管理一体化新模式，并以此推动京当冀区域经济一体化发展进程。     

老问题 新现象——入世与外汇转贷款业务的调整适应

外汇转贷款业务作为一种特殊的利用外资形式，在我国经济发展中起着重要作用。随着我国加入WTO和利用外资形式的多样化，对外汇转贷款管理方式提出了新的要求。鉴于此，银行建议：外汇管理部门应适时调整相关政策，积极推进外汇转贷款管理方式的改革。     

改进海关特殊监管区域外汇管理

为贯彻落实《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发[2012]58号）,满足海关特殊监管区域企业外汇管理便利化需求,支持外贸升级转型,促进外贸稳定增长,日前,外汇局先后发布了《海关特殊监管区域外汇管理办法》（汇发[2013]15号）和《国家外汇管理局关于改进海关特殊监管区域经常项目外汇管理的通知》     

简化外汇管理手续 便利企业经营活动——保税监管区域外汇管理新政亮点聚焦

为适应近年外汇收支形势变化,整合保税监管区域外汇管理政策,叠加现有政策优势,促进保税监管区域健康发展,维护国际收支平衡,国家外汇管理局于2007年8月颁布了《保税监管区域外汇管理办法》（汇发[2007]52号）。总体而言,新政简化了保税监管区域在账户开立、结汇、购汇、外汇收支等方面的外汇管理手续,实现了区内比区外政策优惠的目标,极大地便利了保税监管区域企业的贸易投资等经营活动。     

简化外汇管理手续 便利企业经营活动——保税监管区域外汇管理新政亮点聚焦

为适应近年外汇收支形势变化,整合保税监管区域外汇管理政策,叠加现有政策优势,促进保税监管区域健康发展,维护国际收支平衡,国家外汇管理局于2007年8月颁布了《保税监管区域外汇管理办法》（汇发[2007]52号）。总体而言,新政简化了保税监管区域在账户开立、结汇、购汇、外汇收支等方面的外汇管理手续,实现了区内比区外政策优惠的目标,极大地便利了保税监管区域企业的贸易投资等经营活动。     

声音

将及时总结跨国公司外汇资金管理方式改革试点实施情况，尽快实现特殊经济区域外汇监管模式的整合，积极争取在上海浦东率先设立小额外汇兑换机构试点，积极研究人民币用于国际结算等课题，持续推动浦东综合配套改革试点。     

外汇黑市交易特点与监测研究

外汇黑市是一个非法、灰色的特殊外汇市场。本文通过对福建省外汇黑市的监测，分析了外汇黑市波动的原因以及对经济金融的影响，提出了疏堵并举遏制外汇黑市的管理对策。     

外汇信用体系建设的问题与对策

随着外汇管理方式由直接管理向间接管理的转变，外汇信用体系建设对于经济金融安全稳定运行的重要作用越来越大，本文对当前外汇信用体系建设的现状和存在问题进行了深入剖析，并就如何完善外汇信用体系建设提出了政策建议。     

外汇管理政策传导状况对执行效果的影响

外汇管理政策传导状况 现行的外汇政策传导方式不健全。我国的现行外汇政策的传导主要有三个渠道一是下发文件。二是通过外汇局网站予以公布。三是在报纸上登载。下发文件基本上是金融系统内部自上而下的行为，企业和群众不得而知。查阅官方网站对欠发达区域的企业和群众是可望不可及。通过报纸了解，由于外汇管理政策主要登载在以《金融时报》为主的全国性发行的报纸上，企业很少订阅或不订阅，信息渠道同样不通。     

强化银行外汇管理职能的探究

为了更好地支持外向型经济发展，国家外汇管理政策调整改革的步伐不断加快。外汇管理由直接管理为主向以间接管理为主转变，在间接管理为主的模式下，银行执行外汇管理规定的情况，直接关系到国家外汇管理政策能否落到实处。因此，应进一步强化外汇指定银行管理职能，全面提高整体外汇管理水平，保证国家外汇方针政策的顺利贯彻执行，促进外汇业务的健康发展。     

国家外汇管理局关于印发《保税监管区域外汇管理办法》的通知

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局： 为适应保税监管区域功能进一步拓展和转型的需要，便利区内企业贸易投资，经商国家税务总局和海关总署，总局制定了《保税监管区域外汇管理办法》（见附件，以下简称《办法》）。《办法》整合了现行适用于不同保税监管区域的多项外汇管理政策，在继续保持部分优惠政策的同时，调整了购汇、结汇等保税监管区域内外不尽一致的政策内容，并进一步简化了对外支付审核程序。现将《办法》印发你们，请贯彻执行，并就出口加工区企业外汇账户问题明确如下：