基于政企比较视角的政府成本会计实施路径分析

近些年来,政府政务不断细化,公众对政府事务的关注度也越来越高,当前又要全面落实实施全面预算绩效管理,《行政事业单位成本核算基本指引(征求意见稿)》也已发布,推进实施政府成本会计成为一种现实的迫切需求.但目前来讲政府成本会计的实施还存在一些具体的难题.要顺利推行我国的政府成本会计,先要明确政府成本会计和企业成本会计存在的差异.本文将从五个主要的方面进行具体分析二者间的差异,并在此基础上提出了推进实施我国政府成本会计体系的相关建议.     

我国政府会计组成体系构建

本文从我国传统政府会计组成体系出发，指出当前政府会计体系中存在预算会计体系混乱不清、预算会计名不符实、缺乏系统完整的政府成本费用信息、缺少对内的政府管理会计等问题，进而提出相应的改进建议，即建立真正意义上的政府预算会计、政府财务会计，引入政府成本会计，构建政府管理会计。同时还应建立政府财务管理体系，完善政府审计体系。     

构建功能完善的政府会计核算体系

完善的政府会计体系应具备监控预算执行过程、实现财政透明度、评价政府绩效等基本功能.为此.有必要构造全面的政府预算会计系统、财务会计系统以及政府成本会计系统.本文对此问题进行探讨.     

政府审计与绩效预算管理

政府审计与绩效预算管理关系密切，政府审计既是推动绩效预算管理改革的重要力量，同时，实行绩效预算管理必将对政府审计产生深远的影响，本文拟对政府审计与绩效预算管理之间的关系，特别是政府审计机关如何在推动绩效预算管理改革中发挥作用，以及如何适应绩效预算管理的要求，在政府预算管理和推动政府改进管理提高绩效方面发挥其应有的作用进行讨论。     

美国政府绩效预算简介

一、政府绩效预算及其发展 美国政府绩效预算理念萌芽于1907年纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划”的报告中。政府绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩效目标,建立预算绩效评价体系,逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。可见,政府绩效预算关注的不是预算的执行,而是执行的结果。这是整个政府管理理念的一次革命。     

政府会计体系建设:以政府绩效评价为导向

政府会计在提供政府绩效评价所需的定量绩效信息方面具有天生优势。但我国现行的预算会计目标、核算基础、核算内容、报表体系等方面还存在问题和局限性,信息披露不能满足政府绩效评价的基本要求。因此,有必要以政府绩效评价为导向推进政府会计体系的建设。     

构建功能完善的政府会计核算体系

完善的政府会计体系应具备监控预算执行过程、实现财政透明度、评价政府绩效等基本功能。为此,有必要构造全面的政府预算会计系统、财务会计系统以及政府成本会计系统。本文对此问题进行探讨。     

基于绩效评价角度的政府会计体系构成探讨

现有许多关于政府会计改革的研究是围绕实现政府预算管理目标和财务管理目标而进行的。文章基于社会契约理论和委托代理理论分析认为,政府会计改革还需满足对政府治理绩效评价的需要,并且由政府预算会计、政府财务会计和政府环境会计组成的政府会计体系更能满足社会公众等利益相关者全面评价政府绩效的目的。     

新绩效预算基本特征、技术支持及其适用性

当前新绩效预算是世界各国预算改革的最大热门。笔者认为推行新绩效预算至少需要四项技术支持:(1)完善的绩效指标体系;(2)全面的政府资产管理系统;(3)基于权责发生制的政府成本会计系统;(4)强化的问责机制。这些是由新绩效预算的三个基本特征所决定的。虽然新绩效预算是我国预算管理改革的长期目标,但是目前我国暂不具备推行新绩效预算的条件。     

试论我国政府会计体系的重构

本文介绍了政府会计的内涵与特征,通过对政府会计存在问题的分析,从政府预算会计、政府财务会计、政府成本会计、政府管理会计4个方面对政府会计体系进行了重构。