中国区域生态用地分类的研究进展

研究目的:总结和梳理中国区域生态用地分类的相关研究文献,分析中国区域生态用地分类的特点,提出中国区域生态用地的分类体系,为中国区域生态用地的利用和管理提供科学依据。研究方法:文献资料法、归纳分析法和比较分析法。研究结果:当前中国对生态用地的内涵缺乏统一的界定,现有的土地利用分类体系对土地的生态属性考虑不足,导致生态用地分类缺乏统一的标准以及生态用地难以得到有效保护。研究结论:(1)应从"泛生态功能论"的视角来界定区域生态用地的内涵,将耕地等以生产功能为主,同时具有较为重要的生态功能的土地纳入生态用地范畴,但应排除建设用地范围内的绿化用地;(2)基础性生态用地是维护区域生态环境安全最重要的自然本底,为了加强对基础性生态用地保护和管理的针对性,在分类体系中应突出基础性生态用地;(3)区域生态用地可采用三级分类,一级类可分为基础性生态用地、保全性生态用地和辅助性生态用地三大类;(4)为有利于对现有土地利用现状调查数据的应用,建议生态用地分类体系中三级分类的名称设置和内涵尽量与现行的《土地利用现状分类》国家标准相衔接。     

基于GIS技术的县域生态用地重要性评价——以泸水县为例

[目的]生态用地是构建区域生态安全格局的基础,对区域可持续发展具有重要意义。结合国家实施的"全国主体功能区规划"、"多规合一"方案,在总结前人相关研究成果的基础上,对生态用地进行概念界定与分类;在分类基础上以云南省泸水县为例,选取地质灾害规避、土地防护、水资源安全、公路防护带建设、生物多样性保护5个指标因子进行生态用地重要性评价。[方法]利用GIS空间分析方法,叠加5个因子图层得到区域生态用地重要性分级及空间分布。[结果]提出增加生态用地为土地利用类型,将生态用地分为13个二级地类,调整后的土地利用类型为8个一级地类和46个二级地类;且二级地类在保持与原相关分类一致的前提下,重新归类。更好地与原分类进行了衔接,分类可实施性较强。评价结果分为4个等级。[结论]结果符合泸水县生态用地功能特征,在土地分类实践中具有一定的理论意义,在区域用地规划中有一定的参考性。     

应用碳氧平衡法测算生态用地需求量实证研究

研究目的:应用碳氧平衡法探讨区域生态用地需求量的测算方法,为编制土地利用总体规划提供科学依据。研究方法:碳氧平衡法,生态服务功能法。研究结果:空气中的碳氧平衡是在不断调整绿色植物和多种释碳耗氧关系基础上实现的。研究二氧化碳和氧气的消耗与供应关系及其分配特征,有助于测算生态用地需求量。应用上述方法开展了测算郑州市2010年生态用地需求量实证研究。研究结论:解决生态用地需求量预测必须界定"生态用地"的概念和区分土地生态功能多元性。研究表明基于碳氧平衡法测算区域生态用地需求量的方法是可行的,具有可操作性。应当从生态用地角度重新审视土地利用现状分类体系,使其完善。     

中国县级“三生用地”分类体系的理论构建与实证分析

研究目的:"三生用地"分类研究是国土空间规划与管理的基础,而分类的关键在于科学识别及归并土地利用的各项功能。研究方法:以理论分析与实证研究相结合的方法,构建了"三生用地"两级续分分类体系。研究结果:依据土地利用的产业属性、社会属性和管理属性将县域土地划分为17个类型,提出了"三生用地"的数量结构与组合结构两种分类表达范式。以南安市丰州镇为例进行实证分析表明,研究区生产、生活与生态用地面积占土地总面积的比例分别为48.94%、19.07%、77.29%,涵盖了生产用地、生活用地、生态用地、生产—生活用地、生产—生态用地、生产—生活—生态用地6种用地组合模式。生产用地与生活用地具有较明显的空间一致性且主要分布在南部地势平坦的沿江地带,而与生态用地具有较明显的空间互补性且主要分布在北部低山丘陵地区,不同用地组合在空间分布上呈现"局部集聚、全局分散"的特征。研究结论:实证研究与理论分析的吻合度较高,说明所建构的分类体系与表达范式具有较强的实用性和可操作性,可为当前国土空间规划与管理提供参考。     

“三生用地”分类及其空间格局分析——以昌黎县为例

由于我国现行的土地分类体系偏重于土地的生产、生活功能,对土地的生态特性考虑不够,将很多具有重要生态价值的土地归为未利用地,使得其因未得到应有的保护而被随意侵占。[目的]为了统筹推进经济、社会发展和生态文明建设,亟需明确各类土地的功能定位,尤其要在土地分类中加强对生态用地的考虑。[方法]文章以土地的生态、生产、生活功能为主导,同时兼顾其多功能性,将《土地利用现状分类》中的所有土地类型分为生态用地、生态生产用地、生产生态用地、生活生产用地四大类,构建"三生用地"分类体系。进而采用洛伦兹曲线和基尼系数的方法,以秦皇岛市昌黎县为例,分析了该县2014年"三生用地"的分布情况。[结论]结果表明:昌黎县生活生产用地、生产生态用地分布绝对平均;生态生产用地分布相对合理,主要分布于两山乡、十里铺乡;生态用地在全县各乡镇分布差距悬殊,主要分布在两山乡、昌黎镇及十里铺乡。基于县域四类用地在乡镇间分布的均匀程度差异,文章从土地利用结构调整和布局优化角度提出了相应的对策建议。     

留白用地的定位及管控机制研究——基于国土空间规划语境

自然资源部办公厅2020年11月发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中,首次将留白用地列入24种一级类用地,并界定了留白用地的定义。留白用地的设置,为有效应对未来城镇发展、国家安全、民生工程和基础设施建设、环境保护等不确定性土地需求提供了弹性空间,对保障我国经济社会的持续发展具有重要意义。本文参考国内外"留白用地"的相关实践,对留白用地的内涵、特征与价值进行解析,就留白用地选址原则、留白对象和"缓冲期"利用进行探究,并提出了关于留白用地的管控机制的相关建议。     

建立四项机制 强化生态公益林管理

诸暨市素有“七山一水二分田”之称．现有林业用地220万亩．占全市总面积的64％。根据全省统一部署．从2001年启动森林分类经营工作．全面开展区划界定。到目前为止．共有省级重点生态公益林面积64万亩．占林业用地总面积的29％．分布在22个镇乡、3个街道、3个林场268个行政村。实施生态补偿机制后．共发放补偿资金480多万元．惠及农户7万户。     

构建统一的空间规划用地分类思考

本文从地方实践出发,基于空间规划用地分类5个关系的思考,针对农业生产、城乡建设、生态保护等三类用途管制活动,提出了3个顶层分类框架,以及大中小三类用地分类体系的构建思路,并对国土规划用地分类应用提出了建议。     

生态—经济竞合下低效建设用地再开发空间重构——以湛江市中心城区为例

研究目的:基于生态位,量化低效建设用地上的物质与生态空间的竞合关系,用以均衡再开发时地块内部"社会经济功能用地"和"生态功能用地"的结构和格局,从规划用途管制的视角,重构低效建设用地的物质和生态空间。研究方法:"绝对面—相对面"辨识体系、生态位测度、线性规划等模型的应用等。研究结果:(1)靠近生态"扩张源"及城市边缘的低效建设用地,应优先再开发为生态功能用地以形成局部生态屏障;(2)均衡后,从中心至边缘,低效建设用地内部用地功能的布局形式,主要呈现从"开发主导"过渡为"生态主导";(3)依据生态—经济竞合的结果实施再开发,可合理拓宽局部的生态空间,并缩减早期物质空间过渡占据的社会经济功能用地。研究结论:通过研究生态—经济的竞合关系,来调整土地资源的流向,有利于实现局部低效建设用地内部物质和生态空间的"重生"与"共生"。     

县域生态红线的划定与管控机制——以浙江省义乌市为例

正生态红线的划定,对预防和控制土地开发利用行为对生态环境功能的破坏、构建生态安全格局具有重要作用。现有对生态红线的研究主要集中在生态红线内涵界定、生态红线区内非生态用地效益定量化分析、生态红线与耕地保护等其他保护红线的比较等方面,基本上是理论探究较多,具体实证研究不足。笔者拟在对生态用地识别的基础上,采用与相关规划衔接的方法,借助于ARCGIS空间分     

中国重点生态功能区生态用地时空格局变化研究

研究目的:掌握中国25个国家级重点生态功能区内生态用地现状及时空演变规律与特征。研究方法:在界定生态用地内涵和范围的基础上,依据第二次全国土地调查及逐年变更调查数据,以及全国城镇土地利用汇总成果,借助Arc GIS 10.3软件平台,分析中国25个国家级重点生态功能区生态用地现状及2009—2015年间时空演变特征,并总结生态用地变化原因。研究结果:(1)各重点生态功能区生态用地结构及差异较大,面积总体稳定;(2)各重点生态功能区生态用地变化幅度不同,人口较为密集、经济较为发达的中部和东北部地区减少幅度明显高于西部地区;(3)生态用地面积减少的第一大类流向是耕地,一定程度上受现行有关土地政策影响;(4)重点生态功能区内生态用地质量总体改善。研究结论:尽管近年来中国重点生态功能区内生态用地保护卓见成效,但仍需进一步加强监管,采取各种措施进一步保护。     

生态用地的法制化——基于土地用途管制制度演进的视角

研究目的:研究生态用地是否应成为法律意义上的土地用途,提出相应的土地用途管制制度设计思路。研究方法:法律解释分析,立法学分析。研究结果:生态用地应成为法律意义上的土地用途;在静态区分方面生态用地应与农用地、建设用地、未利用地呈并列关系,生态用地分类的决定性依据为土地资源之社会功能而非自然属性;在动态约束方面土地用途管制制度应针对生态用地承受的市场失灵趋势具备动态适应性,能够抑制生态用地流失或侵占其他土地用途类型。研究结论:《土地管理法》应作出相应的稳健更新,在此过程中应借鉴生态价值定量评估、生态补偿核算方面的技术和自然生态空间管制试点成果,确保法律对生态用地进行有效的静态区分和动态约束,并确保法律在更新过程中得到及时优化。     

2000—2015年武汉市生态用地时空变化分析

[目的]生态用地是生态文明城市建设、创造美好人居环境的关键。在城市化进程加快的背景下,分析城市生态用地的数量和空间格局变化过程及其生态效应具有重要意义。[方法]文章选用分辨率为30m的2000—2015年3期土地利用覆被数据,采用土地利用动态度、扩展综合指数、土地利用转移矩阵、土地利用转入和转出率、土地利用信息熵等地理计量模型、指标,开展武汉市生态用地时空变化分析。[结果]武汉市生态用地总面积减少,生态用地利用动态度较大,生态用地变化剧烈,其中森林、水体是转为非生态用地最多的地类,耕地是生态用地增加的主要来源。生态用地转出多,转入少,空间分布广且零散。生态用地减少整体上围绕江岸、江汉、武昌等中心城区向城郊呈现"多→少"的扩散形态。黄陂区、江夏区是森林减少的主要地区,蔡甸、新洲、武昌是主要水体转出区。生态用地增加以新洲区、东西湖区的水体和黄陂区的森林为主。生态用地信息熵整体下降,生态用地多样性降低。[结论]武汉市生态用地的变化反映了城市扩张的进程,一定程度上加剧了生态景观格局的破碎度、城市内涝问题,破坏了生态系统的稳定性和多样性。     

“一带一路”背景下陕西省土地利用转型时空变化分析

基于陕西省2005年、2010年、2015年土地利用覆被数据,根据生产、生态、生活这三种主要的土地功能进行重分类,对2005～2015年陕西省土地利用转型的时空演变特征进行研究分析,就"一带一路"建设背景下对沿线地区的生态和社会环境变化产生的影响进行探讨。结果表明,2005～2015年间陕西省工矿生产用地和城镇生活用地面积持续增长,且2010～2015年的增量远大于2005～2010年;"一带一路"背景下,陕西省在发展经济的同时要更加注重生态保护。     

生态用地整理模式探索与实践——以深圳市为例

<正>生态用地整理,是指以生态保护区域内的建设用地为整理对象,采用行政、经济、工程、技术等措施,调整土地利用方式,增加生态用地数量,优化生态用地结构,提升生态服务功能的土地整治活动。近年来,为应对城市发展与生态保护冲突日益严峻的形势,推进生态文明建设,深圳市以土地管理制度改革为契机,探索出"协调保护与发展"的生态用地整理模式,并开展了建设用地清退专项行动。协调保护与发展的生态用地整理制度     

城市生态用地差别化管理的探索与实践

生态文明建设是建设美丽中国、实现中国梦的实现路径,城市生态用地是生态文明建设的空间基础。加强城市生态用地建设,既可以优化城市空间,提升城市总体服务价值,又可以维护城市生物多样性,建设美丽城市空间。然而,受现行土地管理制度的影响,城市生态用地面临着诸如内涵不明、现状用地易被蚕食、规划用地难落实的困境,研究在明确城市生态用地划定标准的基础上,提出已建生态用地按非建设用地管理、规划生态用地"只征不转"的差别化管理思路,以期可以加快城市生态用地的建设,促进城市可持续发展目标的实现。     

黔中区土地利用转型及生态环境效应研究

以贵州省黔中地区33个县(市、区)为研究单元,基于2000年、2010年和2020年三期土地利用现状数据,按照"生产—生态—生活"土地利用功能分类,利用土地利用转移矩阵对黔中地区的土地利用功能转型进行研究,同时通过计算生态环境质量指数和土地利用转型生态贡献率,定量分析黔中区生态环境效应。研究表明,2000-2020年,黔中区生产用地和生态用地面积分别减少5911.75 hm~2和18902.59 hm~2,生活用地面积增加24814.33 hm~2;黔中区生态环境质量指数从2000年的0.6178下降到2020年的0.6147,生态环境质量呈下降趋势;黔中区生态环境改善和恶化两种情况同时存在,但是生态环境恶化的趋势稍大于生态环境改善趋势。     

建设用地资产负债表编制研究——以上海市B区为例

研究目的:研究建设用地资产负债表编制方法,探索适用于建设用地资产负债表的资产、负债具体内容和适宜的评估方法,提出建设用地资产负债表编制的政策建议。研究方法:基于文献研究法,明确建设用地资产负债表内涵和细目分类,并以上海市B区为例进行实证分析,进而提出开展建设用地资产负债表编制的政策建议。研究结果:(1)建设用地资产负债表包括资产、负债和净资产三部分;(2)建设用地资产负债表的核心是资产和负债的核算,要将建设用地按用途和功能分类,将负债根据成因分类并分别进行核算;(3)2014年B区内建设用地资源净资产总量为3581.03亿元,经济价值量为3669.13亿元,生态价值为-61.82亿元,建设用地负债价值为25.91亿元;(4)建设用地的生态价值和负债价值要引起重视。研究结论:建立建设用地资产负债表核算体系,可较为准确摸清地方土地利用和保护情况及效益水平,可以为地区进行土地规划、领导干部离任审计等提供数据基础。     

规范管理强化监督确保森林生态效益补助资金有效运行

厦门市同安区位于福建省东南沿海,全区土地面积149.98万亩,其中林业用地面积81.54万亩.在林业用地中,有林地面积70.47万亩,占林地面积86.4%,森林覆盖率为51.3%,居全市之首.2001年我区列入森林生态效益补助资金试点,全区共区划界定12个镇,3个国营农场,2个国有林场和1个林业试验场.共完成生态公益林区划界定面积357 492亩,签订界定书405份,共有4 019个小班.其中:国家级森林生态公益林面积23 718亩,占6.6%,省级森林生态公益林333 774亩,占93.4%.     

我国旅游产业用地分类研究

<正>近几年,随着旅游产业的快速发展,旅游新业态层出不穷,现有的旅游用地供应政策面临新挑战。一方面,随着产业结构的调整,传统产业用地需求全面放缓,但旅游产业用地需求在加大。另一方面,我国现有的土地分类体系并没有专门对应旅游用地的类别,旅游用地概念也缺乏统一界定,一定程度上影响了旅游用地的规划、出让、使用及相关政策的落实,并约束了旅游产业的发展。因此,建立一套具有实用价值的旅游用地分类体系,可为旅游产