新形势下国有建设用地供应计划编制研究

在总结以往国有建设用地供应计划编制和实施中存在问题的基础上,从响应"供给侧结构性改革"和"新型城镇化建设"的角度,提出了新形势下完善供应计划编制的建议。包括:定量评价分析以往供应计划实施情况、明确审核国有建设用地需求的原则、理顺供应计划与其他规划计划的关系、进一步突出住房供地计划的地位;同时提出了供应计划实施的建议,包括加强国有建设用地供应计划管理,适当提高计划调整的门槛,加强土地供应计划执行的监管制度。     

扶贫用地:从政策供给到制度建立

<正>中国特色扶贫开发道路始终与我国土地制度有着密切的联系。改革开放近40年实践形成的中国特色土地制度,在国家"有组织、有计划、大规模"开展农村扶贫开发的进程中始终发挥着积极作用。不断完善的扶贫用地政策,确保了脱贫攻坚渠道畅通。部省市县四级联动机制和扶贫督察机制推动扶贫用地政策在落实过程中更加精准。国土资源部门在落实精准扶贫的实践中,实现了从扶贫用地政策供给到扶贫用地制度建立的提升,     

资讯

正扶贫重点县每县新增建设用地计划600亩为进一步推动扶贫攻坚,2016年我国将对全国592个国家扶贫开发工作重点县每县专项安排新增建设用地计划600亩。"十三五"新增建设用地将控制在3256万亩内国家发改委结合近年来城乡建设用地面积     

上海市建设用地减量化运作机制研究

研究目的:系统总结上海市建设用地减量化的运作机制,提出减量化机制完善方向。研究方法:描述分析和政策分析方法。研究结果:"五量调控"是上海市建设用地减量化的基础运作机制;资本深化和技术积累是上海市建设用地减量化的驱动机制;建设用地减量化与规划发展空间需进行动态优化;指标转移机制较为完善,指标使用形式多样;市场与政府宏观调控相结合推进了减量化;实现了土地发展权的还原。建设用地减量化是对现行土地管理制度的创新发展,还需在相关政策配套方面进一步完善。研究结论:上海市建设用地减量化吸收和借鉴国内其他省市建设用地管理创新经验,是国家土地管理政策基础上的发展创新,提供了一个解决建设用地配置效率与公平矛盾的新视角。     

建设用地“增存挂钩”指标体系构建与实施路径——以江西省为例

正核心提示近年来,土地资源尤其是建设用地资源趋紧,消化存量和严控新增已成为新常态,建设用地"增存挂钩"也已构建了明确的制度机制。本文研究了建设用地"增存挂钩"指标体系的构建以及建设用地"增存挂钩"优化实施的途径。节约集约用地是实现土地资源可持续利用的重要途径[1]。目前,建设用地"批、供、用"在数量上的长期不平衡,尤其是"批而未供"和闲置土地     

基于资源禀赋和经济发展区域分异的中国新增建设 用地指标分配研究

研究目的:新增建设用地指标合理分配是实现建设用地总量控制和减量化,建立节约集约用地激励和约束机制的重要途径之一。本文考虑资源禀赋和经济发展区域分异,构建包括人口、二三产增加值、固定资产投资、耕地保有量、建设用地可拓展空间的新增建设用地计划下达指标分配体系,并结合区域建设用地经济增长贡献率分配城乡建设用地增减挂钩折抵指标,为全国新增建设用地指标分配提供方法参考。研究方法:综合评价法、经济计量法和对比分析法。研究结果:(1)基于经济发展阶段和资源禀赋差异构建新增建设用地计划下达指标分配体系,既考虑社会经济发展的用地需求,又兼顾区域资源禀赋的供给约束,评价体系更为全面;(2)考虑不同区域建设用地对经济增长的贡献,分配城乡建设用地增减挂钩折抵指标,优化了新增建设用地供给结构,能够兼顾资源配置的效率。研究结论:本文为新增建设用地指标分配提供了更为科学的方法。     

从增减挂钩到增存挂钩——谈建设用地利用的质量与效率

正自然资源部组建后下发的第一份文件,即《关于健全建设用地"增存挂钩"机制的通知》,明确提出了"增存挂钩"的具体要求,直接剑指批而未供土地和闲置土地,旨在清除建设用地无效和低效供给现象,提高建设用地利用的质量和效率。这也是"增存挂钩"机制这一新提法首次在国家级官方文件中亮相。增存挂钩的提出,让人不由联想到近年来在各地广泛运用的增减挂钩政策。让城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的增减挂钩政策,主要目的在于控制城乡建设用地总量,在保障耕地面积不减少的     

盘活存量须有“硬杠杠”

<正>随着"统筹存量与新增建设用地"首度写入年度用地计划,土地供应进入了一个全新的时代。在实践中,建设用地不能一味增量土地,完全依赖存量土地对于许多地方也不现实。要"统筹存量与新增建设用地",进一步研究有效路径,控制增量,盘活存量,做好统筹安排,实现土地利用方式由粗放向集约转变。土地供应趋紧今年,国土资源部、住房和城乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》,明确要求     

建设用地指标通过市场流转的探讨

推进现行建设用地指标使用制度改革,是完善土地规划与计划实施机制的根本要求.运用制度经济学研究范式,阐释建设用地指标市场化流转的动因、局部探索,并分析其绩效,认为市场化流转是我国建设用地指标使用制度改革的基本方向,同时,提出了相关的规范建议.     

用地精细化产出最大化——江西省宜春市整体推进节约集约用地纪略

近年来,江西省宜春市主动用好柔性政策,着力构建土地管理"多快好省"工作机制.通过闲置工业用地清理处置、存量建设用地深入挖潜、地上地下空间开发利用、建设项目用地全程管控等措施,走出了一条"节约土地、集约建设、持续发展"的新路子.其中,上高县荣获"全国节约集约用地模范县"称号,靖安县荣获"全省节约集约用地模范县"称号.     

农村居民点用地节约集约利用影响因素分析

本文从"节约集约用地内涵"出发,建立了农村居民点用地节约集约利用评价指标体系;运用spss13.0和stata9.0软件,采用相关系数检验、逐步回归,并建立面板数据回归模型,分析每个指标对农村居民点用地节约集约利用的影响程度,从而更全面地把握和揭示农村居民点用地节约集约利用的影响机制。     

住房用地计划:是手段更是内功

住房用地是重要的民生用地,住房用地供应计划是供应住房用地的指导性计划,既是对部门工作的指导,也是给市场的预期和对社会的承诺。外部看,它是一种宏观调控手段,内部看,它更是一种内功。住房用地计划促进了市场的平稳运行土地管理法律法规和国务院一系列重要文件均要求,住房用地等土地使用权出让,应当由市、县     

土地征收与集体经营性建设用地入市利益协调的平衡法理与制度设计

研究目的:厘清土地征收与集体经营性建设用地入市增值收益失衡的法理渊源及改革旨向,探索提出二者收益平衡的制度设计方案。研究方法:规范分析与实证分析相结合。研究结果:土地征收与集体经营性建设用地入市收益的平衡难题,反映了长期以来中国城乡二元割据的对立困境。"转权获利"与"保权获利"形成的地权权属差异、公私立场下市场价值的形成与认定偏差是影响土地增值收益平衡分配的法理渊源。研究结论:统筹推进土地征收与集体经营性建设用地入市,需要坚持城乡融合发展、同地同权、地利共享的改革旨向,协调市场调节和政府规制两种手段,建立国有建设用地与集体建设用地一体化的国土空间规划体系,架构城乡统筹、公平统一的基准价形成机制,构建以土地增值税为基础、政府优先购买为保障的多样化收益平衡调节机制,建立统一的建设用地使用权期限届满处置机制。     

"小产权房"违法之痛

涌动的"暗流"关注土地问题的人们都知道,几年来中央决心实行"最严格的土地管理"政策,已经初见成效,城市新增建设用地被土地利用规划和用地计划严密的监控着,18亿亩红线有望能保持不被突破。     

土地利用计划管理方式的改革思考

现行土地利用计划管理模式,自1999年首次出台《土地利用年度计划管理办法》以来,随着国家经济社会发展的目标、重点和进程的变化而不断调整优化。进入新时代,在贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下,在我国"十四五"时期以城市群发展为重心的战略布局下,土地利用计划管理方式需要进一步改革。本文以此为主题,从改革建设用地指标调配机制、建立省级统筹制度、健全指标跨区域交易机制、建立进一步推动土地节约集约利用机制,以及与宏观调控目标相衔接的自动调节机制等方面,提出了建议。     

天津——坚持调控稳字当头

2012年天津市土地市场表现为前期趋冷、后期企稳的趋势,年底出现翘尾,市场释放回暖信号.随着宏观调控政策的落实和调控效应逐步显现,预计2013年天津市土地市场仍将保持总体稳定运行的态势. 提前编制住宅用地计划,做到应保尽保 在研判土地市场运行趋势,预测住房市场需求的基础上,天津市提前研究编制了2013年住宅用地供应计划,按照"不低于过去5年年均商品住宅用地实际供应量,或供出的住宅用地折算的商品住宅面积不低于过去5年年均商品住宅成交面积"的总体要求,明确了均衡、足额的土地供应.天津现已初步确定2013年住宅用地1385公顷,其中保障房用地415公顷,目前正在修改完善,并将严格按照供应总量和时限的要求上报国土资源部,同时向社会公布,稳定市场预期,接受社会监督.     

深圳——多举措抑制高地价

编制和实施住宅用地供应计划目前,深圳市已完成《深圳市住房建设规划2013年度实施计划》编制工作,正在征求相关部门意见,根据计划,深圳市2013年商品住房及保障性住房计划情况如下:商品住房用地计划。2013年深圳市计划供应各类用地138公顷建设商品住房,其中,安排新供应和轨道三期工程安排用地75公顷,安排城市更新商品住房用地60公顷,安排征地返还用地3公顷。本年度住房用地选址与出让安排     

建设用地指标配置方式创新探讨——基于南京、淮安两市的实践

在我国现有土地制度框架下,建设用地指标配置方式对于地区土地配置效率与公平影响深远。文章应用案例分析法,总结归纳了南京市、淮安市建设用地指标配置方式改革经验。针对当前我国建设用地指标计划管理中存在的科学性不足,内在激励与优化机制缺失等问题,提出将建设用地指标分为基础建设用地指标、可交易建设用地指标以及计划外建设用地指标,建立统筹"公平-效率-绩效"的建设用地指标分类差别化配置方式,完善建设用地指标管理的建议。     

创新,从转变管理目标开始——从耕地占补平衡向提高用地效益和保障用地公平转变

当前我国发展正处于经济社会形态转型时期,土地供需矛盾进一步增大,土地管理面临"规划缺空间、计划缺指标、耕地缺后备"的三重压力。面对现实,土地管理应创新发展理念,把管理目标从耕地占补平衡转向提高用地效益和保障用地公平。以提高用地效益和保障用地公平为目标是化解土地利用矛盾的要求土地管理需要解决许多问题,但保障发展与保护资源的矛盾,是改革开放以来,土地管理     

福建——“住有所居”,我们在行动

工作思路 2013年福建省国土资源厅将继续深入贯彻和落实国家有关房地产调控的各项政策,优化住房用地结构,优先保障"三类房"(保障性住房、棚户区改造、公共租赁房)所需的土地供应,进一步加强房地产用地监管,努力促进全省房地产业健康稳定发展. 继续做好住宅用地供应计划的编制和实施.切实做到年度计划供地面积不低于前5年年均供应面积,优先确保保障性安居工程用地需求,将国家与省政府下达的年度保障性安居工程建设任务所需用地全部纳入年度供地计划,并对涉及的新增建设用地实行计划指标单列,予以应保尽保,并将供地计划落实到具体地块,供应计划编制完成后,及时向社会公布,引导社会预期,避免舆论炒作.