基于“多规合一”的海岸带综合管控研究

研究目的:针对当前海岸带规划管理体系庞杂、矛盾不断、资源利用率低的问题,提出构建基于"多规合一"的海岸带综合规划,剖析其内涵、特征和战略定位,并构建相应的框架、技术路径、协调机制与管控策略。研究方法:文献分析和综合分析法。研究结果:当前海岸带综合规划编制存在规划管理体系庞大、事权不清、空间部署差异大和陆海关联度低等问题。编制基于"多规合一"的海岸带综合规划,建立统筹协调的海岸带管理机制,是解决海岸带规划冲突、提高资源利用率的现实需求,也是实现中国海陆统筹战略的现实需求。研究结论:海岸带综合规划是海岸带规划体系中的顶层设计,处于核心地位,在空间上、规划间以及系统间实现统筹,具备战略性、综合性、统一性、适应性和民主性5大基本特征。提出海岸带综合规划总体框架和"多规合一"的技术路径,认为基于既有行政架构的组织机制协调是当前阶段有效的协调机制。保障规划成果落地的重要管控策略包括:确立海岸带综合规划的实施主体、建立健全的监督、反馈与问责机制以及构筑海岸带"多规合一"依法管理体制。     

国土空间规划的陆海统筹方法探析

研究目的:剖析陆海空间规划之间的冲突表现及原因,探索国土空间规划中可实践的陆海统筹规划方法。研究方法:ArcGIS分析法、专家调查法和归纳总结法。研究结果:(1)中国陆海空间规划冲突是不同逻辑起点和规划管理体系下央地政府博弈能力不同的结果;(2)陆海空间规划冲突具体表现在陆海的规划管理边界、国土空间分类、开发保护战略、空间规划安排4个方面;(3)研究制定了统筹边界划定、统筹空间分类、统筹用途调整和统筹管控规则"四步走"的陆海统筹方法。研究结论:"四步走"的陆海统筹方法能够有效解决国土空间规划中的陆海冲突问题。     

浅析我国陆海统筹的发展历程

21世纪是海洋世纪,这是当今世界各国的共识,其中陆海统筹发展是核心问题。我国"向海发展"加速,并先后出台了一系列关于海洋开发和保护的政策措施,明确了坚持陆海统筹发展的方针。本文回顾了我国陆海统筹的发展历程,探讨了对陆海统筹发展的理解和认识。     

港口陆海统筹系统协调发展评价模型与应用

港口作为水陆运输的联接点,在交通运输网络中起着重要作用。近年来港口与后方陆域资源利用矛盾日益加剧,实施港口陆海统筹战略十分迫切和必要。构建港口陆海统筹系统协调发展评价指标体系,从定量研究的角度建立了港口陆海统筹系统协调发展评价模型,并以潍坊港为例进行了实证分析,进而提出了潍坊港陆海统筹系统协调发展的对策与建议。     

基于陆海统筹的日照市旅游开发策略研究

日照市是一个滨海城市旅游后发地区,陆海统筹是提高日照知名度的需要,同时也是改变其不利经济地位的需要。论文首先提出了陆海统筹的概念与理论意义,对日照市旅游发展现状做出分析,针对陆海域统筹发展存在的问题,建构滨海旅游产业空间、统筹旅游项目建设、优化旅游线路、完善相关配套设施建设,努力促成日照市旅游业陆海统筹新局面。     

基于海洋空间特征的海洋空间规划技术路径

海洋空间规划是陆海统筹的国土空间规划体系的重要组成部分。我国既有的海洋空间规划存在体系分工不够完善、资源调查不够充分、重海洋开发轻资源环境保护等现实问题。借鉴国际海洋空间规划编制与管理经验,本文从充分认识海洋空间特征出发,探讨了我国海洋空间规划编制的技术路径问题。     

基于陆海统筹的海岸带综合管理:从规划到立法

正我国海岸带北起辽宁省的鸭绿江口,南达广西壮族自治区的北仑河口,大陆海岸线长达1.8万公里,海岛岸线长度为1.4万公里左右,海岸带总体呈现向东南外凸的带状弧形区域。作为改革开放的最前沿和保卫祖国的海防前哨,海岸带地区既是我国人口、资金、科技等方面最为集聚的"黄金海岸带",也是陆海相互作用交错的"生态脆弱区"。2017年,海岸带地区11省(市、区)     

陆海管辖分界线相关问题探讨

在陆海分界线实际管理工作中,相关部门在海岸线具体位置,即陆海管辖分界线的确定上存在一定分歧,不利于我国陆海统筹战略的实施及相关权属管理制度的落实,因此有必要做进一步探讨。本文分析了陆地管辖范围依据——零米等深线与海域管辖范围依据——海岸线之间的区别,以及依据该两条界线进行陆域和海域管理存在的问题,并对解决存在的问题和如何确定陆海管辖分界线提出了对策建议。     

新时代海洋强国建设必须走陆海统筹之路

我国是陆海兼备的发展中国家,21世纪国家安全需求与发展利益正逐步由陆地转向海洋。党的十八大做出“建设海洋强国”的战略部署,十九大报告强调“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,2018年中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出“推动陆海统筹发展”。2020年10月,十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》再一次明确提出“坚持陆海统筹,发展海洋经济,建设海洋强国”。新时代新要求,海洋强国建设已步入新的历史阶段,坚持陆海统筹,既是建设海洋强国的重要途径,也是国家区域协调发展的战略选择。     

陆海统筹视域下海洋空间规划研究综述

通过对国内外海洋空间规划研究文献梳理,从海洋空间规划的内涵解析、内容体系、研究方法和陆海统筹等四个方面总结当前海洋空间规划研究成果。结果表明：我国海洋空间规划跨学科研究不足,规划方法实用型偏弱,技术设备尚不够先进和海洋意识薄弱,陆海统筹研究不够深入。为此,提出应完善海洋空间规划体系,加大设备投入,提升规划能力,持续推进陆海统筹理论、方法研究。     

陆海统筹优化国土空间开发战略布局

构建陆海开放型国土开发综合格局要强化“三纵四横”轴线的支撑作用,加强沿边沿海对外开放开发平台建设,积极谋划建设南海海上开放开发经济区。实施沿海地带发展空间布局调整要优化以城市群为支撑的沿海地带综合布局、优化海岸带资源开发和产业布局、协调港-城-园发展关系,推动渤海、黄海、东海、南海海域开发空间布局优化。     

政策性资金探索支持南通“港产城一体化”发展

<正>"港产城一体化"是沿海地区实现跨越发展和快速崛起的有效模式,中国农业发展银行江苏省南通市分行以"陆海统筹"和"江海联动"为依托,在政策性资金主动对接国家战略,坚持"以港口为依托、以产业为核心、以城镇为载体、以政策为引导、以人文为根本"的导向,在支持沿海地区"港产城一体化"发展方面进行了积极探索。一、南通"港产城一体化"发展概况(一)南通"港产城一体化"发展重点根据南通陆海统筹发展综合配     

面向陆海统筹的立体化调查监测体系构建——以浙江省宁波市为例

<正>核心提示建立面向陆海统筹的立体空间调查监测体系，是新时代建设高质量调查监测技术体系的迫切需要，也是实现自然资源统一调查监测体系的重要支撑。本文探索了陆海统筹的立体化调查监测体系的构建思路，形成了支撑自然资源立体空间统一调查、监测、分析、评价的“宁波方案”。     

宏观视域下海岸带主体功能区划的分区及其管理

第十一个五年规划提出要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。国土空间的主体功能规划已经展开。海岸带是经济活动的重要地区,但环境污染、生态破坏和经济发展不平衡等问题也比较突出,故有必要对海岸带进行主体功能区划。海岸带主体功能区划是国土空间规划的一部分,但又不同于国土空间规划,海岸带主体功能区划还涉及到海洋。海岸带主体功能区划在与国土空间主体功能区划保持一致的同时应当有自己的特色。对海岸带进行主体功能区划后必须对不同的区域实施不同的管理政策。海岸带主体功能区既要实施分区管理,又要考虑综合管理,在管理体制上也要二者兼顾,才能更好地实现海岸带持续发展的目标。     

服务长江经济带 共建生态扬子江

正作为江苏境内唯一的农业政策性银行,农发行江苏省分行主动发挥职能,紧紧围绕省委省政府关于长江经济带建设的战略部署,全力支持长江经济带发展。港产城一体化打造经济带发展新引擎江苏南通临海靠江,与上海、苏州一江相望,是长江经济带上重要的城市之一,发展优势得天独厚。南通市委市政府希望将南通打造为长三角北翼经济中心和上海"北大门",并提出了陆海统筹、江海联动发展战略。如皋市长江镇就是南通陆海统筹、江海联动发     

农发行江苏省分行500亿元支持南通市江海联动、陆海统筹发展

<正>6月25日下午,农发行江苏省分行与南通市政府签订了推进南通陆海统筹发展金融合作备忘录。根据合作备忘录,江苏省分行在今后的三年中将围绕18个中长期项目给予南通500亿元信贷资金,策应"一带一路"和长江经济带发展国家战略。江苏省分行行长丁伟、南通市委副书记、市长张国华参加签约仪式并讲话。丁伟指出,农发行南通市分行作为合作备忘录的具体实施主体,要主动对接南通陆海统筹发展,持续加大项目对接、信     

传统时代珠江三角洲海岸带沙田区的自然灾害与社会适应

清代以来,珠江三角洲海岸带的滩涂大量被围垦成沙田,这些新围垦地区面临着较多的自然灾害,当地社会在沙田农业经营中,在防灾、减灾以及灾害的应急管理方面积累了许多有益的技术和经验,形成了具有地方特色的社会适应制度以及负责灾害应急管理的专业人员。本文以洪涝、台风暴潮、咸害灾害为中心,分析珠江三角洲海岸带沙田经营中应对自然灾害的农业技术经验与社会特点。为应对洪涝,沙田采用"挣稿"耕作制度,选择种植耐涝水稻品种,以小型水利和小堤围为主的农田水利模式也是一种对洪涝的适应;"挣稿"耕作制度是对咸害的一种适应,同时沙田区通过冬耕、偷淡灌溉等农田水利模式防咸,并栽培耐盐性较强的水稻品种;海岸带居民有许多关于台风预报的地方经验技术与知识,并有利用台风暴潮进行灌溉的经验;大青是沿海沙田区的特殊人群,这些人掌握相对丰富的灾害应急管理的地方性知识。     

海洋功能区划与海岸带综合利用和保护规划的协同效应

系统地研究了海洋功能区划的理论和海岸带的特征、利用开发和保护,阐述了在综合利用开发海岸带的同时,海岸带综合利用保护规划和海洋功能区划之间的协同性。     

河北省海岸带资源及开发利用研究

海岸带是国家宝贵的国土资源,处在陆海的结合部,是陆地、海洋和大气之间各种过程相互作用最活跃的界面,具有很高的自然能量和生物生产力。文章调查研究的范围是河北省秦皇岛、唐山和沧州3市沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮间带地区及沿海岸线垂直方向向陆地延伸10km的潮上带陆域范围。调查内容主要包括潮间带、潮上带土地资源面积、大陆海岸线长度、岛屿个数、岛屿海岸线长度、各类型潮间带面积、潮间带、潮上带资源未利用面积及开发利用方向和已利用的面积及类型等,同时调查区域内主要经济生产情况。通过该调查摸清了全省海岸带资源分布状况、数量质量情况、变化趋势、开发利用程度及存在问题。研究显示河北省海岸带具有资源优势突出、区位优势明显、工业基础良好、农业基础坚实等特点,但也存在着不合理开发利用造成的生态环境恶化、海水功能退化、利用率偏低、资源供需矛盾、科技含量不高、海洋灾害频发等问题,根据这些情况提出合理规划、加快产业转型升级、引进人才提升科技含量、加强管理等一系列开发利用及保护对策。     

我国海洋牧场用海管理对策研究

海洋牧场是实现近岸渔业资源保护和恢复的有效途径。随着全国各级海洋牧场示范区的建立,我国海洋牧场建设规模不断扩大,人工鱼礁用海需求不断增加。但是,我国海洋牧场建设仍停留在初级阶段,在生境保护、统筹布局等方面还存在较大发展空间。文章通过对我国国家级海洋牧场示范区的建设现状进行梳理,对近年来我国海洋牧场用海存在的问题进行深入分析,从陆海统筹、完善有关政策、集约节约利用、强化风险管控四方面提出完善我国海洋牧场用海管理的相关建议。