土地征收成片开发的实践与思考——以浙江省宁波市为例

本文梳理分析了土地征收成片开发方案编制和审查中存在的问题，总结了浙江省宁波市在土地征收成片开发上的实践探索经验，并提出了做好土地征收成片开发工作的相关建议。     

土地征收成片开发的制度架构与风险控制

研究目的：通过梳理土地征收成片开发的制度架构及潜在风险,探索控制成片开发征收风险的可行路径。研究方法：规范分析法、演绎法。研究结果：新《土地管理法》第45条第5款确立的土地征收成片开发制度,一定程度上消减了学界对土地成片开发的质疑,但其并未解决成片开发制度的适用和规范难题。现有制度设计对土地成片开发的控制性不足,成片开发中的非公共利益存在使成片开发功能发生异化偏移的风险。研究结论：应从内容、过程及结果三个维度对土地成片开发进行风险控制：内容控制上,应建立成片开发公共利益的动态认定机制;过程控制上,在保证公众参与权利的同时,应将公众参与限定在初次决策过程之中;结果控制上,应畅通当事人的救济渠道,当事人可通过质疑、行政复议以及行政诉讼等方式寻求救济。     

成片土地开发制度演变及政策设计

"成片开发"概念产生于20世纪90年代,本是专门为沿海开放城市引进外商投资而设计的政策,后来部分国内园区在建设过程中也采用了该做法。在土地收购储备制度建立后,土地一级开发与二级市场分离,成片土地开发逐渐淡出人们的视野。新《土地管理法》中提出的成片土地开发,实质是成片征收,与最初的统一进行基础设施建后再转让或出租的含义有所不同。本文在概括了"成片开发"政策的演进历程的基础上,分析探讨了新《土地管理法》中成片土地开发应涵盖的主要类型及制订成片土地开发标准的参考因素。     

关于土地征收“成片开发”标准的探讨

本文对"成片开发"的公益性判断进行了分析,并结合"成片开发"自身特点及对公共利益带来的正面影响,提出了制定"成片开发"标准的相关政策建议。     

成片土地开发模式的创新实践——以厦门市为例

依托成片土地开发的探索与实践,福建省厦门市逐步实现从海岛型城市向海湾型生态城市的跨越发展。本文在介绍厦门市推动成片土地开发模式创新实践的基础上,分析了目前成片土地开发中存在的问题和面临的难题,并提出了对策建议。     

土地征收成片开发方案编制的实践困境及对策

本文在总结土地征收成片开发方案编制实践困境及形成原因的基础上,提出坚持公共利益需求为先、做好规划编制和各类调查等基础工作、落实公众参与以及加强监管等对策建议。     

公共利益需求下“成片开发”的规模和速度

新《土地管理法》虽然将公共利益需求下的"成片开发"建设用地纳入可依法实施土地征收的范围,但对于如何认定"成片开发"的范围,各方尚未形成统一认识。本文结合当前经济社会发展形势,对不同空间尺度下的土地"成片开发"规模及其征收速度与总量管控进行了分析,并提出了相关政策建议。     

土地征收成片开发面临的问题及对策研究

本文对我国土地征收成片开发相关政策、制度进行了梳理,并结合江苏省南京市土地征收成片开发制度的实施情况,归纳总结了实施中面临的问题,提出了相应的政策建议。     

成片开发,困惑与期待同在

正2020年1月1日正式实施的新《土地管理法》明确提出了"成片开发"的概念。即:"在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准,由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设"。其前提是为了公共利益的需要,确须征收农民集体所有的土地。法律同时还明确,"成片开发"应当符合"国务院自然资源主管部门规定的标准"。也就是说,成片开发是有严格限定条件的。那么,除了限定在规划确定的城镇建设用地范围内,成片开发还应该设立哪些条件或标准?这个问题,已成为当前自然资源系统内外共同关注、期待解答的一个重要而迫切的问题。     

《土地管理法》成片开发征收标准的体系阐释

研究目的:阐明《土地管理法》成片开发征收标准的核心要旨及其体系构成。研究方法:规范分析法,文献分析法。研究结果:成片开发标准应当以促成公益目的实现为核心要义,并秉持系统思维,既要明确其面积范围、用地构成及类型、补偿方式等基本构成要素,还应建立征收权行使之事前、事中、事后全过程动态监控机制。研究结论:成片开发征收入法本身具有权宜性,待土地要素市场化配置机制更加健全,成片开发征收完成特定历史时期使命之后应退出公益征收范围。     

空间规划视角下土地征收“成片开发”类型界定及标准研究

土地征收制度改革要求"成片开发"征收土地以保护农民利益为基本出发点。本文从空间规划视角出发,基于城市化发展阶段、集体经济组织去留、社会治理特征等多方考量,对成片开发的定义、类型、规模、标准进行了界定。认为:城市建成区、新城新区等规划完全城市化地区,农村集体经济组织将逐步撤销,应作为实施成片开发的基本区域;而城市开发边界外的非城镇规划地区,农村集体经济组织将长久保留,应鼓励集体经营性建设用地入市,有效增加农民资产性收入。     

十月金秋好收成

十月金秋好收成近日，福州市１９９４年第二次大型国际土地招商大会吸引了３００多家内外资房地产开发公司大会推出供工业及成片开发的土地４４幅，２３５７公顷，供房地产开发的地块６７幅，１８８公顷。连江县涫头、敖江外商投资区分别供福州东川房地产开发有限公司和福...     

山地规模开发的实践与思考

改革开放以来,湖南怀化地区大搞山地综合开发和农村改革试验区建设,在稳定、完善家庭联产承包责任制的基础上,逐步实现山地规模化开发和经营,山地综合开发取得了显著成效。自1985年以来,全区新开发山地786万亩,其中用材林规模经营在100亩以上的占82％,经济林中成片面积在20亩以上的占62％,使规模经营的山林面     

健全法制 保护耕地

生产粮食要靠土地,在人口不断增长、土地不断减少的情况下,人地矛盾将日益尖锐。建国40多年来,全国人均耕地减少一半。自1991年以后,耕地面积减少速度又在加快:1991年为44.61万公顷,1992年为70.37万公顷,1993年为62.51万公顷。这些数字还未包括各县乡办开发区的圈地,更未包括成片出让给国内外房地产开发公司开发的土地(当然成片出让的土地不都是耕地,也有部分荒地滩地)。目前我国已有三分一以上的     

城市土地资本化之路——泉州市深化城市土地有偿使用的实践

成片土地开发,促进泉州城市建设 福建省泉州市古城区面积6.62平方公里,是泉州名城历史文化的集中反映,是泉州"历史文化影响圈"的核心.     

专家论改革

专家论改革明晰产权、面向市场是山区开发的关键陈吉元（中国社科院农村发展研究所所长）湖南省怀化地区在１９９１年定为农村改革试验区。五年来，怀化地区山地开发建设取得巨大成就，丘陵山坡已是一片郁郁葱葱，成片的桔林不仅挂了果，而且有的桔园还引入了新品种，开始...     

阳光海南度假天堂

<正>在海南东部海岸,总投资近千亿、目前已投入107亿元的10余个高端度假区,正按照国际一流标准,高起点规划、高水平成片开发。参加开发企业有香港的新世界、雅居乐、中信泰富、富力、华润、     

关键在管理──闽南泉州成片土地开发调查

关键在管理──闽南泉州成片土地开发调查巫奕龙福建泉州市大力加强对外商投资为主的成片土地开发的引导和管理，使之日益步入健康发展轨道，做到开发一片，建设一片，收益一片，成为泉州市乃至福建全省外向型经济的重要增长点。作为福建经济最活跃的地区，泉州成片土地开...     

对新疆农业综合开发几个重大问题的再认识

对新疆农业综合开发几个重大问题的再认识张效仁（一）新疆的农业综合开发从１９８８年拉开序幕以来，经过八年的实践，不断总结经验，现已经由分散开发发展到按区域成片开发；由单纯的水土开发发展到综合开发；由单项开发发展到工程配套开发；由传统分散管理发展到系统项...     

关于山区林业综合开发的调查与思考

改革开放以来，全省造林绿化事业取得了很大成绩，盆地大多数宜林荒山已经绿起来，林木覆盖率明显提高。在这种新的形势下，各地以调整林种树种结构、产业产品结构为主线，积极推进山区林业综合开发。有的将建设商品基地作为起步项目，实行统一规划，成片开发，组织农民兴...