盐城加快发展开放型农业的思考

党的十九届五中全会提出“构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”.盐城市明确提出“在推动中日韩小循环上争做示范”的重要目标定位,打造连接东北亚和长三角两大市场的交汇点和重要枢纽,为双循环新发展格局提供有力支撑.进入新发展阶段,推进盐城开放型农业高质量发展,既是构建双循环格局的重要基础,也是加快农业农村现代化的现实路径.     

普惠金融助力打造“双循环”新发展格局

构建"双循环"新发展格局对普惠金融发展提出更高要求,普惠金融在助力双循环发展中也将发挥更大作用。2020年以来,党中央多次提出要加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局。无论是挖掘市场需求潜力,还是打通经济循环的各个环节,或者促进技术创新、优化产业链,都离不开金融的支撑,特别是要为中小微企业、中低收入居民、农村地区提供更高质量的普惠金融服务。这对普惠金融发展提出更高要求,普惠金融在助力双循环发展中也将发挥更大作用。     

“多规合一”与空间规划：认知、导向与路径

研究目的:立足"多规合一"改革的背景,针对当前空间规划体系构建所面临的挑战,剖析空间规划的本质认知,明确空间规划的改革导向,并据此提出未来空间规划的改革路径。研究方法:文献研究;综合分析。研究结果:当前空间规划的建构面临着转型压力加大与改革诉求众多,理论储备不足与实证检验缺乏,部门共识尚未达成与磨合机制有待建立,技术标准不一与共享平台缺乏。空间规划本质上是对国土空间利用、行业政策协调和政府治理过程进行超前性的调配和安排,可以理解为国土空间格局的综合优化。研究结论:未来空间规划应当以国家意志、政府治理、永续发展、市场主导和城乡统筹为导向,建构"1+X"的空间规划体系,将"优化‘三生’"作为空间规划的核心任务,将"智慧空间"作为空间规划的基础平台,将"三条底线"作为空间规划的关键界限,将"自然资源空间管制"与国土综合整治作为空间规划的实施抓手,将立法保障作为空间规划的法律支撑。     

信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同路径研究

研究目的：基于信息技术在审视国土空间规划执行效果、推演空间政策实施后影响、权衡空间规则兼容性中的作用,搭建国土空间规划刚性与弹性协同路径,为解决空间利用的效率提升、关联要素的关系协调、利益主体间包容性规则构建问题提供参考。研究方法：文献资料法和对比法。研究结果：国土空间规划全领域、全过程中涉及的刚性和弹性具有相辅相成的关系,信息化技术为实现两者的协同提供了精确的数据支撑和高效的量化手段;统筹国土空间规划的刚性与弹性,需要在空间大数据驱动下,精准评估并动态调整国土空间规划要素空间格局。研究结论：国土空间规划的刚性与弹性协同,需要通过集成多源时空数据监测与动态调节国土空间利用效率、利用情景模拟技术梳理与系统衔接国土空间多重关系、建构信息共享接口协调与兼容联动国土空间多元功能三条信息化实现路径实现,以保障国土空间规划的权威性、适应性及连续性。     

主体功能区规划实施进展、问题及建议

全国主体功能区规划实施十年成效显著,对推进形成高效、协调和可持续发展的国土空间开发格局发挥了重大作用,但也存在着满足新形势的要求有难度、刚性管控不强、功能区划分技术方案不足、配套政策协同性不够、陆海统筹缺乏等问题。在国家规划体制改革后,主体功能区规划将融入到国土空间规划中,但主体功能区战略和制度还会坚持,应该从完善主体功能区战略布局、建立"指标+空间+清单"的管控体系、优化空间功能定位和管控技术方案、完善重点政策和统筹推进陆海协同发展等方面,推动主体功能区战略和制度在国土空间规划体系中落实。     

“双循环”新发展格局下减税促消费：机理与路径

新发展阶段,我国正在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。减税促消费的机理体现为减税既可切实减轻市场主体的赋税压力,又能扩内需、降成本、稳预期,促进消费规模扩大和消费升级。由此,文章认为新发展格局下,实施积极的财政政策,持续推进减税降费,有助于扩大消费和实现"双循环"畅通,从而推动经济高质量发展。     

国土空间系统认知与规划改革构想

研究目的:提出国土空间系统认知理论以及完善空间规划管理体制、创新空间规划协调机制、重构空间规划编制体系的战略构想,探索统一编制、部门落实、层次清晰、功能明确、上下衔接的空间规划体系。研究方法:创新空间系统认知理论,借鉴国际空间规划经验与理念,结合空间规划改革试点实践,梳理已有研究成果,系统提出空间规划管理体制、协调机制、编制体系创新路径。研究结果:(1)设立空间规划委员会,搭建统一的规划组织和协调平台,建设完善空间规划信息云平台、规划专家数据库、规划法律体系和执法系统等功能性平台,探索"空间规划统一编制,分部门落实"的规划管理新模式;(2)创新空间规划职能协调机制,跨部门、跨区域、跨行政层级协调机制和空间规划与公民权利协调机制,提出协调不同规划主体之间空间利用冲突的新思路;(3)按照国家"一级政府、一个规划"的总体要求,提出国家、区域、县域三级空间规划编制体系,分别突出空间保护、空间协调和空间管制功能,搭建"全国规划重保护,区域规划谋发展,县域规划促落实"的国土空间管护新制度。研究结论:空间规划体系改革的核心在于全面提升国土空间的系统认知能力,创新规划思维和体制机制,需要群策群力、协同攻关,立足试点实践,借鉴国际经验,强化自主创新与集成,加快完善空间规划理论、技术、制度、法律体系,为构建"美丽、和谐、繁荣"的国土空间大格局提供支撑。     

构建新时代国土空间规划学科体系

研究目的：分析中国国土空间规划学科建设的时代演替,阐述当前国土空间规划学科建设的迫切性,提出新时代 国土空间规划体系建设的主要思路,为国土空间规划学科建设提供支撑。研究方法：理论分析法。研究结果：（1）中国 空间规划及规划学科的发展趋势,先后经历从生产力布局为引导,到以城市发展为重点的国土空间布局需求,再到以 生态文明为主导的国土空间格局重构;（2）新时代国土空间规划学科发展面临学科类型的分支性现实与综合性需求、 学科发展的继承性现状与创新性需求、学科支撑的部门性特征与战略性需求三方面矛盾需要协调;（3）海外国土空间 规划学科具有差异化发展、注重引导学科自治、服务社会需求以及重视职业教育的特点。研究结论：构建“1+X”互为 补充的国土空间规划新型学科群体系;打造“专才 + 通才”的国土空间规划学科新型知识体系;推进“大学教育 + 行业 需求”的国土空间规划学科新型建设思路。     

发达国家空间规划体系类型及启示

空间规划是社会经济发展到一定阶段后,为解决空间问题而采取的政策工具或措施.1999年欧盟委员会通过了《欧洲空间展望》,对推动欧洲各成员国空间规划的开展发挥了重要作用,也带来了如何衔接模式各异的各国空间规划体系问题我国"十二五"规划纲要也提出,"推进规划体制改革,加快规划法制建设,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、国土空间规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系".但基于我国目前空间规划呈现多规并存(主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及正在编制的国土空间规划)的现实,这幅蓝图的有效实施尚需时日.也可以说,我国的空间规划体系正在构建之中,国土空间规划如何定位面临挑战.借鉴国际上空间规划体系经验,探索适合中国特点的国家空间规划体系路径,对实现"十二五"规划蓝图大有裨益.     

基于“三区三线”的国土空间管控思考

面向新时期推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求,国土空间规划和空间用途管制成为助力空间治理能力提升、空间结构优化的关键政策工具。本文通过梳理新形势下国土空间用途管制的新需求,对基于"三区三线"的国土空间管控需求和管控路径的构建进行了思考。     

从空间规划体系到国土空间体系——兼析国土空间体系构建下的国土空间治理趋向

研究目的：分析国家治理体系和治理能力现代化背景下,国土空间体系表述的形成脉络及内在逻辑,并从国土空间体系构建视角探讨国土空间治理的未来趋向。研究方法：综合分析法与对比分析法。研究结果：国土空间具有“区域”和“要素”双重特性,建立空间规划体系旨在解决传统国土空间治理的“区域”“要素”缺乏统筹问题。从空间规划体系、国土空间规划体系到国土空间体系的演变,实质上是不断推进迈向高质量发展、强化“区域—要素”统筹的国土空间治理。在构建国土空间体系的指引下,国土空间治理既要聚焦国土空间的高质量发展,绘就国土空间协调发展蓝图,又要完善主体功能区战略和制度,做好国土空间治理的“区域—要素”统筹。研究结论：面向国土空间体系构建,国土空间治理未来应做好国土空间高质量发展导向下的“区域—要素”统筹治理。     

乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策

通过文献分析法,结合当前中国国土空间规划现状,在区域经济成为中国稳增长的唯一亮点、国土空间开发程度还有巨大发展空间、新时代中国区域高质量一体化协调发展新思路已经形成、国土空间规划是其基本内容和保障的背景下,发现乡村振兴背景下现阶段国土空间规划面临的问题。国土空间规划要满足"稳增长、促协调"的要求,满足国家发展的重大战略要求,满足国土空间"多规合一、一张图纸、城乡融合"发展的要求。借鉴国外国土空间规划的经验,在乡村振兴背景下,优化国土空间规划可依据规划区域的实际情况编制空间发展规划,健全国土空间规划体系,革新乡村振兴背景下国土空间规划行政体系,树立科学发展的国土空间规划设计观念。     

面向“一张图”的国土空间规划数据库研究

研究目的:解决国土空间规划数据库面临的国土空间要素难以快速感测、多源异构大数据难以系统管理、多主体应用诉求难以得到全面支撑等诸多难题。研究方法:系统分析规划管控要素,明确国土空间规划数据库架构;建立"上下联动、横向贯通"的国土空间规划大数据分布式管理模式;通过规则与学习的混合决策,建立未知世界认知模型。研究结果:面向国土空间规划"一张图",建立了要素全面、内容完整、动态适应、实时更新的规划大数据集体系,提出了数据联动贯通、信息无损传输、情势动态推演的国土空间规划大数据云控平台架构。研究结论:规划数据库是推动国土空间规划全生命周期管理和国土空间优化的基础,国土空间规划数据库的有序建设、科学管理和精准应用是实现国土空间治理能力现代化的源泉。     

国土空间高质量发展困境及其纾解——基于碳达峰碳中和视角

国土空间是人类活动与自然系统相互作用的主要载体,传统工业化模式形成的国土空间开发利用逻辑无法摆脱资源利用的“杰文斯悖论”,亦无法有效支撑碳达峰碳中和目标的落地实施。文章系统分析了国土空间高质量发展面临的问题及困因,提出应紧抓碳达峰碳中和带来的发展范式转型契机,跳出传统工业化思维,从重塑国土空间价值位序、发挥空间规划统领作用、优化“三生”空间格局、加强碳汇空间用途管制、强化科学认知基础等方面构建面向“双碳”目标的国土空间高质量发展格局。     

金山区融入“双循环”新发展格局的着力点

党的十九届五中全会对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出了全面安排,明确了目标要求和实践路径.这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善,对于推动高质量发展将产生重大而深远的影响.国家“十四五”规划纲要对加快构建新发展格局单独成篇分章论述和部署,提出导向性的指引.金...     

国土空间规划支撑城乡融合发展的逻辑与路径

研究目的：国土空间规划落实城乡融合发展战略是高质量空间治理体系的核心目标之一，解析国土空间规划支撑城乡融合发展存在的现实困境及其内在机理，进而提出可行的破解路径，为国土空间规划支撑城乡融合发展提供破题思路。研究方法：归纳演绎法和逻辑推演法。研究结果：多尺度交互的空间网络不畅通和城乡空间多元价值难交换成为阻碍城乡融合发展的现实困境；国土空间规划与城乡融合发展在措施手段和目标体系的关联性上搭建了二者的衔接逻辑，空间一致性和互动性决定了二者衔接的现实可行性；优化城乡空间网络体系、创新空间用途管制体系、统筹城乡空间治理体系成为国土空间规划支撑城乡融合发展的可行路径。研究结论：统筹协调国土空间规划“发展、公平与生态”三维目标和城乡“要素、结构与功能”融合的内在关系，落实城乡要素有序流通和公共资源均衡配置，将有利于完善国土空间规划支撑城乡融合发展的内在机制。     

完善新时期国土空间规划体系的几点思考

建立新时期国土空间规划体系是党中央、国务院的重大决策部署,是全面落实国家战略、体现国家意志,实现空间治理的首要任务。在系统梳理新时期国土空间规划体系建构逻辑的基础上,研究发现:健全完善国土空间规划体系仍需处理好"发展规划"与"空间规划"的体系博弈、"空间规划"与"非空间规划"的地位博弈、"长期规划"与"短期发展"的错位衔接、"发展弹性"与"空间刚性"的双向博弈、"三维管理"与"二维控制"的管控思维博弈等五个问题。进而提出对策建议:(1)进一步强化顶层设计,理清各类规划定位与分工;(2)强化法规支撑,尽快出台法律法规依据;(3)统一时序安排,强化规划技术和工作方法创新;(4)创新管控方式,强化开发建设管理方式转变;(5)创建"三会一机构"协调议事机制,促进规划方式多维参与。     

高水平规划引领高质量发展——全国两会代表委员热议国土空间规划

“十四五”开局之年,“多规合一”的国土空间规划体系总体形成,各级国土空间规划编制审批工作紧锣密鼓地开展,科学适度有序的国土空间开发保护格局加快构建。今年的全国两会上,代表委员们就国土空间规划编制实施、优化国土空间布局、提升国土空间治理现代化水平等相关话题各抒己见。     

对高质量发展背景下国土空间规划的几点认识

国土空间规划是国土空间开发与保护的行动指南,对专项规划和详细规划起指导和约束作用。作为我国全面深化改革的重要组成部分,国土空间规划是规划变革时代推进高质量发展的空间引擎。如何深刻认识国土空间规划,对构建国土空间规划体系、推动我国高质量发展具有重要意义。     

双循环格局下扩大内需的减税政策

基于对当前国际国内复杂严峻的经济发展形势的把握,我国提出构建以国内大循环为主体的双循环发展格局.结合我国实际情况,最终消费率较低,中等收入群体内源及消费动力均表现不足,新消费市场亟待开发,扩大内需对于畅通内循环、构建双循环格局意义重大.从理论层面分析减税促进消费的作用机理和政策效应,双循环格局下减税政策的制定应从促进企...