2020年土地例行督察发现的耕地保护重大问题典型案例

为深入贯彻党中央、国务院决策部署,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化",牢牢守住18亿亩耕地红线,保障国家粮食安全,2020年,国家自然资源督察机构对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,开展以耕地保护为重点的土地例行督察.     

城中村、城郊村防止耕地“非农化”和“非粮化”的措施探讨

党中央和政府采取多种有效方法加强耕地保护,严守耕地红线,坚决防止耕地"非农化"和"非粮化"。基于"非农化"和"非粮化"的概念和关系,分析了防止城中村、城郊村耕地"非农化"和"非粮化"的原因和措施。     

农地流转过程中的“非农化”、“非粮化”辨析

农地流转过程中出现的"非粮化"和"非农化"是违背农地流转初衷的,不利于实现农业规模经营,也有损于国家粮食安全目标。基于政府和农业经营主体利益动机差异,本文对二者的行为逻辑进行分析;通过土地用途改变的可逆程度区分,对农地"非粮化"和"非农化"影响土地生产率和粮食安全程度等进行了辨析。最后提出需要重视"非粮化"危害,划分粮食生产主体功能区,禁止耕地"非农化",建立城乡之间的资源双向流动渠道,修复和恢复耕地土壤,建设高标准农田建设等建议。     

要闻

<正>声音保障粮食安全,要加快转变农业发展方式,推进农业现代化,既要实现眼前的粮食产量稳定,又要形成新的竞争力,注重可持续性,增强政策精准性。——中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平2月10日在主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出。对家庭农场等规模经营主体,要加强经营方向上的引导和规范,坚持以粮食和农业为主,不能搞"非粮化",坚决禁止耕地"非农化",使土地流转成为提高粮食和农业综合     

坚决保住中华民族的“铁饭碗”——全国两会代表委员热议耕地保护

耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。近年来,尽管我国粮食生产连年丰收,但粮食生产和消费仍处于“紧平衡”状态,耕地保护面临多重压力,形势依然严峻。今年的政府工作报告再次强调,强化耕地保护,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。     

从"三土三系"着手耕地保护与地力提升

3月6日,习近平总书记在看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调,耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基.今年政府工作报告指出,坚决守住18亿亩耕地红线,划足划实永久基本农田,切实遏制耕地"非农化"、防止"非粮化".是高耕地质量一直是全国人大代表、可南耕地质量保育技术研究中心主任党永富努力的目...     

耕地与基本农田“非粮化”问题的现状、成因及对策

基于我国耕地与基本农田"非粮化"现状,分析了耕地与基本农田"非农化"问题的表现与成因,提出了遏制耕地与基本农田"非粮化"的对策。     

资讯

正耕地产能问题受中央高度重视最近召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议都强调了耕地产能问题。中央经济工作会议强调,要落实藏粮于地、藏粮于技战略,把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上;中央农村工作会议强调,要保稻谷、小麦等口粮,保耕地、保产能,保主产区特别是核心产区的粮食生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。农村"两权"抵押贷款试点实施第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决     

安徽省耕地多功能转型及对耕地“非粮化”的变化响应研究

在复杂的气候变化和世界局势下,防止耕地“非粮化”、挖掘耕地多功能、守住粮食安全底线具有重要意义。本文以安徽省16个地级市为研究对象,从粮食安全保障、国民经济贡献、社会安定维护、生态安全承载4个维度构建耕地多功能评价指标体系,刻画2000—2020年耕地多功能的时空演变特征与规律,并利用敏感度模型分析耕地多功能对耕地“非粮化”的敏感程度。研究表明:(1)2000—2020年间耕地各项子功能值在整体上呈现剧烈—平缓—剧烈变化趋势,粮食安全保障功能和国民经济贡献功能上升,而社会安定维护功能和生态安全承载功能下降。(2)安徽省“非粮化”程度呈下降趋势,在地域差异上表现为皖南地区高于皖北地区。(3)耕地粮食安全保障功能、社会安定维护功能、生态承载功能对耕地“非粮化”程度变化敏感性增加,而经济贡献功能的敏感性下降。粮食安全保障功能值高的地区对“非粮化”不敏感,社会安定维护功能的敏感区域与“非粮化”程度高的区域有一定程度的重合。最后,提出强化耕地多功能管理,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,科学设定“非粮化”标准等建议。     

农村土地非粮化非农化趋势分析

近年来,农村土地流转规模逐年扩大,土地流转过程中逐步出现土地"非农化"、"非粮化"使用现象,给国家粮食安全带来了一定程度的隐患,已经引起了党和国家的高度重视.为了解掌握甘肃省农村土地流转中"非农化"、"非粮化"状况和成因,研究评价这一现象对甘肃省粮食安全及农村经济发展的主要影响,探索解决有效控制"非农化"、"非粮化"趋势的政策措施,我们采取统计调查、实地考察和座谈研讨相结合的方式,在兰州、天水、武威、金昌四市组织开展了一次农村土地流转中"非农化"、 "非粮化"问题专项调研工作.     

各地

<正>湖北:省委书记蒋超良强调切实保障国家粮食安全1月8日,湖北省委书记蒋超良到湖北省粮食局调研。他强调,湖北是农业大省、产粮大省,做好粮食工作至关重要。要始终绷紧粮食安全这根弦,层层压实责任,落实好"藏粮于地、藏粮于技"战略,提高粮食综合生产能力,强化储备监管,防范粮食安全风险隐患。要围绕培育"湖北粮、荆楚味",更好地运用市场信号引导粮食生产,促进农业结构调整;着力培育优质龙头企业,不断延伸粮食产业链、供应链、价值链;加强品牌建设,打造具有全国影响力的地域品牌,全要素、全产业链、全地域谋划推动湖北粮食产业高质量发展。要坚决担当起全面从严治党政治责任,加强作风建设,管好干部队伍,着力构建粮食系统良好政治生态。     

下好农业先手棋促进发展高质量

江苏省盐城市认真贯彻新形势下国家粮食安全战略,主动担当作为,强化耕地保护,扎实推进盐城市高标准农田建设,努力实现"藏粮于地,藏粮于技",为农业高质量发展和农业农村现代化打牢基础.     

为筑牢稳粮之基保驾护航

正耕地是农业生产发展之基、农民安身立命之本。在工业化、城镇化深入推进的大背景下,在人民群众对生态环境期盼越来越高的大趋势下,加强耕地保护越来越成为保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的大战略。一方面,必须守住耕地数量红线,落实最严格的耕地保护制度,加快划定永久基本农田,坚决守住18.65亿亩的耕地红线。另一方面,必须守住耕地质量底线,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略,加大旱涝保收高标准农田建设力度,     

习近平新时代国家粮食安全思想浅析

习近平总书记一直重视国家粮食安全问题,且提出了诸多关于当前国家粮食安全的新思想,如"悠悠万事,吃饭为大""饭碗要端在自己的手中""中国饭碗要装中国粮",粮食安全要"藏粮于技""藏粮于地""藏粮于民"等。本文尝试对习近平总书记的国家粮食安全思想进行了粗浅的梳理,使之成为一个完善的体系。     

关于防止“非粮化”政策演变、问题及建议的思考——基于政策文本的分析

文章以防止“非粮化”政策文本为切入点,梳理了相关政策演变及其存在的问题。近年来关于防止“非粮化”的政策文件的数量不断增加、类别不断细化、效力级别不断提升,表明国家对粮食安全关注度越来越高;防止“非粮化”政策针对的对象从土地、耕地到基本农田,层次在逐渐缩小,表明政策针对对象更为明确。基于总结分析,文章提出进一步强化“非粮化”治理的建议:(1)加强规划管制,优化粮食生产布局,保障基本农田用于粮食生产;(2)通过金融信贷、补贴政策等支持,提高农民种粮的积极性;(3)明确分类指导,建立健全耕地“非粮化”动态监管机制。未来防止“非粮化”政策制定将紧紧围绕切实稳定粮食生产这一主线,遏制基本农田“非粮化”将是治理的重要对象,而信息化手段将推进动态监管机制走向健全。     

构建多维度耕地保护制度体系的探讨

尽管我国制定了一系列严格的耕地保护制度,但近年来耕地"非农化""非粮化"和粗放利用问题仍日益严重,表明耕地保护政策的实施效果亟待加强。本文从强化管控耕地"非农化"手段、加大调控耕地"非粮化"的力度、实施耕地保护党政同责、健全耕地生态健康的网络监测体系等多个方面,探讨了多维度耕地保护制度体系的构建思路。     

耕地利用形式变化对我国粮食安全的影响研究

近几年来,我国耕地利用形式变化愈演愈烈,耕地非农化利用尤为突出,威胁着粮食安全。通过对耕地利用变化的主要形式进行剖析后得出:短期和季节性耕地抛荒对粮食安全影响较小,建设用地占用对粮食产量将造成直接影响,土地流转的非粮化使粮食产量下降,而过度的退耕还林也会造成耕地面积的减少和耕地质量的下降。建议建立以粮食安全为目标的生产者补贴制度,加大对规模经营粮食生产者的补贴力度;提高征地成本,严格实行"耕地占补平衡"制度;建立和完善耕地质量监测网络体系,加强对优质农田的管控;以及加强粮食生产基础设施建设和科技投入等。     

早发现早制止严查处

党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作.习近平总书记多次对耕地“非农化”“非粮化”问题作出重要指示批示,指出耕地是粮食生产的命根子,要扎实抓好耕地“非农化”“非粮化”问题,保中华民族的“铁饭碗”,强调严守耕地红线不能搞形式主义,不能搞变通,十八亿亩耕地红线要稳住,出了问题要问责.     

关于我国耕地“双非化”监管机制的探讨——基于宁夏回族自治区的考察

宁夏回族自治区在制止耕地"非农化"和防治粮田"非粮化"方面探索形成"五个机制",即:耕地"非粮化"有序腾退机制、耕地保护"地长制"监管机制、占补平衡耕地后期管护产业化机制、解决种粮效益低下的一二三产业融合机制、耕地保护智能化监测监管平台快速反应机制。文章结合宁夏实际情况,剖析了耕地"非农化"、粮田"非粮化"出现的新情况新问题及其原因,并提出建立我国耕地"双非化"监管机制的政策建议:(1)尊重地理格局,设置防御底线,合理利用不同资源禀赋的耕地资源;(2)以省域为单元,推行党政同责和全域田长制,压实耕地保护的属地责任;(3)厘清职责边界,明确法律责任,构建部门协同监管体系;(4)优化调整,有序腾退,构建保障粮食安全的耕地保护新机制;(5)完善用途管制制度,创新占补平衡方式,制定管控新规则;(6)实行精准补贴,鼓励产业融合,提高种粮效益;(7)建立智能化监管平台,从虚拟量管理向实物量管理转变。     

易地扶贫搬迁增减挂钩项目中的耕保问题

2020年以来,从“六稳”“六保”中提出“保粮食能源稳定”,到部署遏制农村乱占耕地建房,再到防止耕地“非农化”“非粮化”,国家层面部署密、力度强、要求严,再次传递了“耕地保护任何时候都不能放松”的强烈信号.湖北省恩施土家族苗族自治州是全国最集中的土家族聚居区,湖北省唯一的少数民族自治州、唯一的国家全域旅游示范区创建州....