“三奖一补”检查须关注“四个真实性”

为缓解县乡财政困难,中央财政大力推行“三奖一补”政策。近几年,中央财政的“三奖一补”政策力度正在逐渐加大,成为财政支持农村的一个亮点。2005年安排“三奖一补”资金150亿元,2006年增至210亿元,有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控     

中央财政150亿元对困难县乡实行“三奖一补”

为缓解县乡财政困难，从2005年起中央财政安排150亿元，对困难县乡实行“三奖一补”政策。据测算，这项政策还可带动250亿元左右的资金到困难县和产粮大县。加起来，这些县乡将从这项政策中得到400亿元的实惠。     

完善“三奖一补”政策 切实解决县乡财政困难

2005年，中央财政出台了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”的激励约束机制。即对财政困难县增加本级税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对粮食主产县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。“三奖一补”政策充分体现了党和国家对贫困地区的关怀，是扩大公共财政覆盖农村范围，支持新农村建设，不断加大财政支农机制创新，     

困难之处显身手——山东省临朐县、安丘市落实“三奖一补”政策的调查

为巩固和发展农村税费改革成果，提高基层执政能力。维护基层政权和社会稳定，促进协调发展和构建和谐社会，中央财政在继续加大对财力薄弱地区转移支付力度的同时，从2005年起，按照“以奖代补”的思路．建立激励约束机制，安排150亿元对地方实施“三奖一补”政策。此项政策贯彻落实如何呢？我们对山东省临朐县和安丘市进行了调查。     

完善“三奖一补”政策 切实解决县乡财政困难

2005年,中央财政出台了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”的激励约束机制。即对财政困难县增加本级税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励,对县乡政府精简机构和人员给予奖励,对粮食主产县给予奖励,对以前缓解具乡财政困难工作做得好的地区给予补助。“三奖一补”政策充分体现了党和国家对贫困地区的关怀,是扩大公共财政覆盖农村范围,支持新农村建设,不断加大财政支农机制创新,建立以需求为导向的农村供给决策机制的一项     

完善“三奖一补”政策的若干建议

“三奖一补”，即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地方给予补助，是中央为缓解县乡财政困难而采取的一项重大措施，对于鼓励财政困难县发展经济、培植财源以及省市财政增加对财政困难县的转移支付力度、保护粮食主产区生产粮食积极性起到了积极作用。但“三奖一补”政策在实施过程中也存在一些问题，需要从以下方面加以改进和完善：     

动态传真

中央财政“三奖一补”办法出台；中央财政为“阳光工程”安排专项补助资金4亿元；江苏整合省级财政支农资金；湖北1000多个乡镇站所退出财政供养系列     

财税

中央财政加大力度奖补一事一议 2011年。中央财政预算安排一事一议奖补资金160亿元，部分奖补资金已提前拨付到地方，并将根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。从2011年起，国家努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50％以上，中央财政占政府奖补资金的比例提高到40％，加快构建奖补资金稳定增长机制。     

完善“三奖一补”政策的若干建议

“三奖一补”,即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入,以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;对县乡政府精简机构和人员给予奖励;对产粮大县给予奖励;对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地方给予补助,是中央为缓解县乡财政困难而采取的一项重大措施,对于鼓励财政困难县发展经济、培植财源以及省市财政增加对财政困难县的转移支付力度、保护粮食主产区生产粮食积极性起到了积极作用。但“三奖一补”政策在实施过程中也存在一些问题,需要从以下方面加以改进和完善:     

切实缓解县乡财政困难促进基层执政能力建设

党中央、国务院高度重视目前存在的部分县乡财政困难问题。本届财政部党组把推动缓解县乡财政困难作为一项重要政治任务来抓。经过充分调查研究、反复征求意见，提出了“激励约束，综合治理”的总体思路，制定了以“三奖一补”为核心内容的一系列综合政策措施。中央经济工作会议对此已经明确。财政部今年将专门安排150亿元资金，以2003年为基数，     

中央要闻

中央财政将投资200亿元改善县乡医疗条件；国土资源部六举措支持新农村建设；中央财政对种粮农民直补新增125亿元；国家林业局决定今年办16件实事促进新农村建设；交通部确定“十一五”期间狠抓8件实事服务新农村建设。[编按]     

如何把“两免一补”政策落到实处

从2005年到2007年三年内．中央财政将安排227亿专项责金．对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育段家庭贫困学生实施“两免一补”(免费提供教科书。免收杂费，逐步补助寄宿生生活费)，这是又一项惠及广大农民的好政策。     

政府领导挂帅 部门齐抓共管——山东省缓解县乡财政困难的做法

多年来．山东省委、省政府高度重视县乡财政建设。今年6月15日，山东省财政厅在全省加强县乡财政建设工作会议上提出：用三到五年的时间．全面振兴县乡财政。主要做法是：建立“三个机制”，实旅“五奖一补”。     

“一事一议”为曲周县新农村建设助力

2009年以来,曲周县财政局按照中央和省、市关于村级一事一议筹资筹劳财政奖补有关政策要求,积极组织乡镇、村扎实搞好村级一事一议筹资筹劳财政奖补工作。一是加强组织领导,县乡成立领导小组,形成了县乡两级党政一把手负总责,分管领导亲自抓,各部门协调配合的工作格局。     

实施“以奖代补”政策 促进理财观念转变

实施“以奖代补”政策促进理财观念转变汪学越从１９９３年开始，安徽省在全省范围内实行了＂以奖代补＂政策，通过两年多的贯彻实施，不仅促进了各级政府和财政部门理财观念的转变，也为全省财政状况的持续好转提供了一个政策保障。一、＂以奖代补＂政策的由来＂以奖代补...     

财政困难县的产粮奖励办法亟待调整

目前，“三奖一补”政策对产粮大县的定义划分标准是年均粮食产量4亿斤，粮食商品量大于1000万斤，但是中国行政区的划分受许多客观因素影响，各县的人口、耕地等要素大相径庭，有很多人口少的财政困难县就因为达不到年产4亿斤的标准而享受不到粮食奖励政策。江西专员办在2006年“三奖一补”审核工作中发现这个问题特别突出。因此，笔者认为粮食的奖励不应以人口多少为奖励的标准，     

促进农业机械化发展推动农业现代化进程

2005年中央一号文件明确提出“继续加大‘两减免、三补贴’等政策实施力度。……中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴，地方财政也要根据当地财力和农业发展实际安排一定的良种补贴和农机具购置补贴资金。”并在2005年中央财政预算中安排农机具购置补贴资金3亿元，比上年增加2、3亿元，增长328．6％。     

财政支农力助“八连增”与“八连快”

财政部部长谢旭人日前宣布，2011年中央财政用于“三农”的支出将首次突破1万亿元大关，达到10408．6亿元，比上年增长21．3％。在财政加大“三农”投入、不断完善强农惠农政策、健全财政支农机制的共同作用下，我国农业农村发展取得了粮食产量“八连增”、农民增收“八连快”、农村民生改善和农村稳定和谐的可喜成绩。     

财税资汛

4月全国税务系统推广启用统一办税服务厅标识,我国将调整税费和土地管理政策支持服务业发民展，2008年中央财政安排农资综合直补资金将达638亿元，三部门联合开展土地税收缴纳情况清查。     

别把肉藏在碗底吃

今年,中央财政从粮食风险基金中拿出100亿元对13个粮食生产省区种粮农民进行直接补贴,并拨出专款补贴支持湖南等7省农民种植优质水稻。这是中央财政给农民送上的一份“大礼”。然而,“两补”资金从何而来,为何而补,补贴的依据是什么,不少农民还是云里雾里,对政策精神