“四分开一为主”：深化粮食流通体制改革大思路

传统的粮食流通体制的弊端，和近年来粮食流通体制改革的实践，以及对国外粮食管理和经营的有益借鉴，促使我们选择“四分开一为主”的粮改大思路。所谓“四分开”是：中央和地方粮食事权分开；政府职能和企业经营分开；粮食储备和经营分开，国家粮食储备和地方粮食储备分开；粮食新、老挂帐分开。所谓“一为主”是：建立和完善以市场为主型粮食价格形成机制。第一，中央和地方粮食事权即粮食责任分开建立以统一粮政、统一领导、分级负责、分工协同为基本框架的中央和地方粮食事权分开的体制，是对传统粮食流通体制的重大改革和创新。中央的…     

艰难的选择 历史的跨越——四川粮改三十年的回顾与启示

“天府之国”．“水旱从人”，“沃野千里”。几千年来．勤劳的巴蜀儿女传承了源远流长的农耕文化，将这片“像天然粮仓一样富足的地方”，开垦成了华夏西部重要的商品粮基地。溯古及今，新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以后，新天府人民在中国共产党的领导下，乘着改革开放的春风，大力解放和发展生产力，狠抓粮食工作，从“土地承包”到“订单农业”，从“无好米”到“优质稻”，短缺经济下的粮食计划供应已成历史．丰富的市场粮源极大地改善了居民膳食结构。     

领导别再给粮食“定产”

领导别再给粮食“定产”过了麦收时节，一个本来很简单的问题又成了相当多地方领导的［难题］：粮食产量该怎样上报？其实，这一问题根本不用人［操心］：统计局抽样调查，科学准确；农业部门估产，八九不离十；粮食部门收购，斤是斤两是两。但是个别领导就是不放心，上报...     

宜黄粮食收储公司创办五月成绩斐然

江西省宜黄县粮食收储公司自１９９８年８月初创办以来，由于认真实行人员大“消肿”、下大气力强化内部管理，短短五个月就发生了惊人的变化：粮食购销量比上年同期增长６０％以上，企业未出现新亏损还破天荒盈利６５余万元，各项工作跃居全省同行业前列，受到上级有关部...     

粮食风险基金重新包干应注意解决的几个问题

为了进一步调动地方调整种植结构和促进国有粮食购销企业顺价销 售的积极性，国家在 1999年对地方初次实行粮食风险基金包干办法的基础上，今年将把粮 食风险基金完全包干给地方。本文就这一问题谈点看法。 　　一、包干额度要向粮食主产区倾斜 　　粮食风险基金使用的原则是丰年向产区倾斜，歉年向销区倾斜。说到底就是“钱粮 一体”。 1999年粮食风险基金包干时，考虑到了粮食生产的“稳”，但对由于粮食销售不 畅、导致国库存粮上升的问题估计不足。以吉林省为例，平均超储粮食库存比核定的包干库 存高 50亿公斤左右，包干金额严重不足，…     

粮食主产区不宜急于实施购销市场化

川省泸州市属粮食主产区。粮食企业“老粮、老人、老帐”问题比较突出，地方财力薄弱，放开粮食购销后，地方财力将无法解决“三老”问题，粮食企业也不能轻装上阵进入市场经营。一、粮食财务新老挂帐多全市截至２００１年９月底，新增挂帐及亏损已高达８．５５亿元，其中１９９８年５月底以前新增挂帐７．３１亿元（未纳入中央财政停息的达１．１９亿元）；１９９８年６月至２００１年９月末，新增亏损１．２４亿元。目前这一巨额亏损挂帐中除纳入中央财政停息的６．１２亿元外，其余财务挂帐及新增亏损没有资金来源予以消化。如果放开泸州…     

对农业结构调整的“冷”思考

农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，粮食是关系国计民生的特殊商品，被视为“天大的问题”。这虽然是人所共知的道理，但在当前农业结构调整、一些地方盲目大幅度调减粮食面积的时候，仍有重提的必要。 　　以高邮市减粮的力度看，着实令人吃惊：有的乡镇退耕面积占总面积的 1/3以上，仅保留人均口粮田的 0.5亩， 2/3的农户不种水稻，全镇粮经比例达 3∶ 7；有的乡镇调减粮食面积达 50％以上；有的地方干脆提出实现“无粮镇、无粮乡”的口号。似乎种粮越少越会发财。这样刮风的势头怎能不令人担忧。 　　农业结构调整，适度减少一些…     

辩证地看待目前我国粮食“过剩”现象

在市场经济条件下，如何保障粮食供需动态平衡，已成为各级党政十分关注的战略问题。正确地认识我国粮食形势和处理粮食生产与多种经营的关系，直接关系到我国粮食安全以及粮食流通体制改革和新一轮农业产业结构调整成功与否的重大问题。本文就如何正确认识目前我国粮食“过剩”现象及其背后的潜在隐患和政策导向问题，发表些粗浅的看法。 　　一、目前我国粮食“过剩”是低层次的供大于求 　　1996年以来，我国粮食生产连续 4年喜获大丰收，出现了解放以来第一次供大于求的情况，引来了一片“过剩”的惊呼声。面对这新情况、新问题，相当多…     

粮食流通体制改革中存在的四“难”问题剖析

有的粮食购销公司只在形式上政企分开：一是新组建的粮食购销公司人事权、决策权和自主权仍在县级粮食主管部门；二是在收购环节，地方行政干预较多，由于政企不分，人员分流实质上没有进行，有的采取“内退”的办法，实际上仍由粮食部门供养。     

对粮食行业营造后发优势的战略思考往往

粮食行业传统的经营优势正在丧失，如何适应新形势，开展“二次创业”，营造新的后发优势，实现粮食经济的持续、快速、健康发展，是“十五”期间迫切需要解决的战略问题。 一、现状 　　(一 )粮食市场供求形势的变化使粮食部门丧失了传统的卖方优势。与计划经济时期相比，当前粮食供求发生了两大变化：一是粮食供给由过去的短缺转为阶段性的供大于求，导致相对过剩；二是粮食需求由过去的“温饱”转向“小康”，导致“保证数量，品种单一”的主食型粮食需求转为“讲究质量、追求多样”的营养型粮食需求结构。这两种因素结合到一起，使粮食…     

一句话新闻

1月25日，农业部举行农业部第一场“定时定点”新闻发布会。农业部新闻发言人薛亮指出，粮食生产一直是农业部的一项中心任务，近几年粮食生产有几个特点：第一是耕地减少；第二是市场需求增长；第三粮食需求的增加，这是一个长期的趋势；第四，中国人口多，将来依靠进口粮食是靠不住的，不可能依靠进口粮食解决中国的粮食问题。这四个特点决定了我国粮食生产始终面临着艰巨的形势。     

“米袋子”省长负责制与地方粮食部门的任务

实行“米袋子”省长负责制是我国粮食管理体制的重大改革。它的核心，是通过正确处理中央与地方的粮食事权，在搞好地方粮食平衡的基础上，更好地实现全国粮食平衡，以保证供应，稳定市场。实行这个管理体制之后，在粮食流通上将出现哪些新变化呢？第一，地方粮食平衡由省一级政府安排，并层层建立责任制。地区间的余缺调剂，也是主要靠余粮区与缺粮区通过购销活动来调剂。第二，粮食经营实行“两线”运行，政策性业务由各级粮食局、粮管所（站）、储备粮库等负责；其他国有粮食企业要面向市场，搞活商业性经营。第三，粮食商品流通市场更加…     

国家将建立“粮食自给工程资金”

记者从财政部农业司了解到一经国务院批准，“九五”期间国家财政将安排专款建立“粮食自给工程资金”，1996年中央财政安排4亿元，地方财政配套资金不少于6亿元。财政部农业司司长张振国介绍，国家建立“粮食自给工程资金”的使用方针是“提高自给，巩固平衡，改善结构”，即重点火持粮食自给率在100％以下的省（区）逐步提高粮食自给率；重点支持粮食供需基本能自求平衡的省（区），减少年际间粮食生产波动影响；重点支持粮食总量剩余，但是品种缺口比较大又有生产条件和生产潜力的省（区）缓解结构平衡矛盾。“粮食自给工程资金”在使用…     

密切粮食产区和销区关系的一种设想

密切粮食产区和销区关系的一种设想王光荣粮食收购和销售是一对矛盾，在实行“统一收购、统一销售、统一库存、统一调拨”制度的日子里，这对矛盾是由政府用统一计划的办法来解决的。现在变了，引入市场机制，“征购”变为“定购”、“计划收购”、“议购”；收购价格，一...     

民营粮食企业发展显露“软肋”

始于上世纪朱的粮食商品化、市场化改革,逐步打破了国有粮食企业在粮食流通中的垄断格局,民营粮食企业从“犹抱琵琶半遮面”的幕后,在一片嘘呼喝彩声中走向前台,现阶段正发挥着国有粮食企业不可替代的作用,扮演着粮食市场主力军的角色。大多数地方,国有粮食企业尤其是加工企业已淡出了人们的视线。     

新时代加强粮食安全的动员令和进军号

中共二十大报告和2022年中央一号文件将粮食安全和“大食物观”上升到新的战略高度，为我国粮食行业的改革发展指明了方向和航程。本文基于上述两个纲领性文献进一步阐述：我国粮食行业必须始终不渝地坚持做到“九坚持”，坚持党对粮食安全坚强领导的根本保障；坚持端稳中国饭碗；坚持粮食绿色高质高效发展的战略道路；坚持严格实行耕地保护硬措施；坚持构建国内国际“双循环”的新发展格局；坚持加强和完善粮食储备“压舱石”；坚持健全和完善农民种粮收益保障机制；坚持农业粮食结构性改革，落实“大食物观”；坚持农业粮食扩大对外开放。站在新时代的历史高度，我国粮食行业必须立足新时代，奋进新征程，开创“大国粮安”的中国式现代化事业的宏伟愿景。     

如何建立粮食流通新体制

华东六省一市粮食经济学会第七次协作会就在社会主义市场经济条件下，如何建立符合中国国情的长治久安的粮食流通新体制提出以下看法；1、建立粮食流通体制的方向要求和目标模式。建立粮食流通新体制的方向原则，必须坚持立足国内、自力更生的方针，实现江泽民总书记提出的：不论什么地方，粮食都要保持三个稳定，即稳定面积、稳定产量，稳定库存；两个平衡，即总量平衡，地区平衡的要求，在这个总前提下，既要从适度社会主义市场经济需要出发，又要考虑到粮食商品的特殊性，向着“放”“管”适应结合发展。粮食流通新体制的目标模式设想是…     

对建立和完善粮食流通新体制的认识和设想

朱文连撰文认为，我国初步形成了一套新的粮食流通体制，其基本内容：一是在政府对粮食的宏观调控下，市价与定价并存；二是以国有粮食部门为主渠道的多渠道流通；三是以省长“米袋子”负责制、中央和地方的粮食储备制、粮食风险基金制等形成的保障制度；四是以全国性中心批发市场为龙头，以区域性市场为骨干，以农村初级市场为基础的粮食市场体系；五是把政策性业务和商业性经营分开的粮食部门两条线运行机制。从总的方面说，这种流通体制还处在不完善的阶段，是过渡性的体制形式。从已走过的路程看，今后粮食流通体制改革的指导思想，必须…     

赏粮票印章话粮食机构

票，是购买粮食的凭证；而粮票印章，则是粮票印发机关的名称。新中国成立以来，党和政府对粮食工作和粮食机构一向高度重视。通过欣赏研究粮票，我们可以从印章上得到充分的证明。一、解放初期的粮票印章从这一时期的粮票印章看，其特点为大多数均冠有“×××人民政府”字样。如：湖北１９４９年８月印发的“湖北省人民政府粮票印”的大米票；广西１９４９年印发的“广西省人民政府粮食之章”的餐票；皖南１９５０年印发的“皖南人民行政公署粮食局”印章的大米票；华东１９５０年印发的“华东财政经济委员会”印章的大米票；财政部１９５…     

对农业“走出去”不必有顾虑

近年来，国际粮食供求呈紧张态势，粮食成为重要的国际性战略资源。农业“走出去”，有助于我国由“被动防御”转为“主动防御”。但是，有些同志对农业“走出去”战略的实施有顾虑：一是担心运不回来；二是担心运费问题；三是担心运回来冲击国内市场。笔者认为这三个方面都不是本质问题。首先，应把粮食、棉花、油料（大豆）等我国短缺的战略性农产品作为农业“走出去”的重点；其次，要选好国家，签订政府间协议，在双方共赢的情况下，