“互联网+”背景下权力清单制度:演绎进程与未来展望——基于十八大以来中央政府重要政策文本分析

权力清单制度是转变政府职能和推动简政放权的关键举措。如何在现有的权力清单制度建设基础上,借助互联网平台将其落实,成为各级政府部门应当关注的焦点。文章选取十八大以来的49份权力清单制度的政策文本,从政策文本形式、政策发布年度、政策制定主体等三个维度进行统计分析,以政策文本内容为依托,揭示权力清单制度经历了理论准备、正式确立、稳定推广以及健全完善四个阶段。进入"互联网+政务"的行政时代,权力清单制度建设也应具备时代特征,因此,为发挥权力清单制度效力的最大化,培育互联网思维、健全晒权平台、善用监督利剑和落实全民参与等举措成为"互联网+"时代下权力清单制度建设的重要抓手。     

论法治新常态下的社会组织管理创新

文章从管理理念、管理体制、运行机制三个层面分析法治新常态下社会组织管理创新的必要性、存在问题,认为法治文化的缺失、公民意识缺乏,政府权力的法治化约束滞后、政社关系不顺;社会组织管理的法律体系不完善、缺乏激励机制等因素是我国法治新常态下社会组织管理创新面临的主要问题。社会组织管理创新需要健全公民结社法规,简化登记审批制度,完善日常管理制度,引入良性竞争机制,建立信用等级制度,强化组织监管制度,推广注册志愿者制度,建立志愿服务时间储蓄制度。     

乡村治理法治化现状分析及实现路径

乡村治理法治化是实现"乡村振兴"的重要环节,而且乡村因其自身社会结构的变动和发展需要,亟须法治保障。同时,乡村法治化也面临着治理主体断层,机制不健全以及法治土壤不成熟的困境。倡导多元化治理机制,强化法治制度保障,优化法治环境并改善治理主体机制才能达成良法善治的目标。     

浅析廉政清单的内涵与功能

"廉政清单"制度是继"权力清单"、"责任清单"之后,关于廉洁政府建设的一个新的提法,是对廉洁政府建设必不可少的制度设计,从而是对政府廉政建设制度体系的发展与完善。文章从权力清单到廉政清单,以说明它们内在的一脉相承性,都是廉洁政府建设必不可少的制度设计,再阐述廉政清单的内涵以说明它对廉洁政府构建的功能作用。     

推进权力清单制度,加快法治政府建设——安徽的探索与实践

安徽作为最早全面推行权力清单制度的省份,率先公布省级权力清单,之后各市县也有序推进权力清单制度,并且配套实施了责任清单制度,属全国首创,取得了阶段性成效。文章从推行权力清单制度对构建法治政府的重要意义为视角,叙述当前安徽省权力清单制度与责任清单制度实施的现状,探讨如何进一步优化权力清单制度和责任清单制度地实施。     

县级法治政府建设的路线图

"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"党的十八届四中全会围绕"加快建设法治政府",提出了一系列新的举措。浙江省委十三届六次全会《关于全面深化法治浙江建设的决定》提出浙江要在建设法治政府上走在前列。2015年1月9日,浙江省人民政府常务会议通过了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。在事权和职能上定位为"执行职责"的县级政府,行政执法是其基本职责。建设县级法治政府,需要突出严格执法的龙头地位。在具体路径上,需要完善严格执法的权责法定体系,实行责任清单和权力清单制度,并严格执法责任和责任追究,为"法定职责必须为、法无授权不可为"定清单、划边界。需要完善严格执法的实施体系,强化执法法定程序,规范行政裁量,从程序和实体上确保执法行为严格规范公正文明。需要完善严格执法的制约监督体系,强化以权力制约权力,完善行政权力运行的制约和内外监督体系;强化以权利制约权力,完善权利的救济机制;强化政务公开,推进行政权力运行程序化和公开透明,确保执法行为始终在法治的轨道上运行。需要完善严格执法的保障体系,改革和完善行政执法体制,加强行政执法队伍建设,强化领导干部的法治思维,并将法治导向贯穿于干部提拔、使用、管理上,为严格执法提供组织保障和人员保障。     

乡村治理法治化现状及实现路径

乡村治理法治化是实现依法治国战略目标的重要环节。乡村法治化也面临着治理主体断层,机制不健全以及法治土壤不成熟的困境。倡导多元化治理机制,强化法治制度保障,优化法治环境并改善治理主体机制才能达成良法善治的目标。     

“三治融合”视阈下农村基层治理法治化探究——以应对突发公共卫生事件为例

农村基层治理是国家治理的基石。“三治融合”是农村基层治理的重要遵循，是农村三治的科学支撑。应以具体工作中暴露的问题为突破口，发挥法治、德治、自治的协同效力，强化农村基层依法治理效能建设，完善农村法律服务体系，健全权力监督与司法救济体系，提升农村基层治理法治化水平。     

建立农村宅基地管理政府权力清单制度问题分析

建立农村宅基地管理政府权力清单制度对于推进法治政府建设、建设廉洁政府、维护农民宅基地权利具有重要意义。农村宅基地管理政府权力清单,主要包括规范宅基地使用权取得制度,强化宅基地的登记发证工作,建立宅基地流转管理机制,建立宅基地退出补偿机制,加强对违法占用宅基地行为的惩治等内容。     

我国农村社会治理法治化的演进逻辑与实践创新研究

农村社会治理法治化是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分,农村社会治理法治化对于提升农村社会治理水平,促进农村经济社会发展都具有重要意义。当前我国农村社会治理法治化进程相对缓慢,缺少完善的法律体系,农民法律意识和法治精神相对淡薄,因此,我们应进一步推进农村社会治理法治化进程,完善相应法律体系,通过广泛宣传和教育,提升农民法治意识和法治精神。     

如何建好黑龙江垦区行政部门权力清单制度

建好黑龙江垦区行政部门权力清单制度,可以从深刻把握内涵、规范制定权力清单、及时做好配套工作三个方面入手。深刻把握内涵是建好垦区行政部门权力清单制度的重要前提;规范制定权力清单是建好垦区行政部门权力清单制度的基础关键;及时扎实做好相关配套工作是建好垦区行政部门权力清单制度的根本保证。     

国土空间规划的现代法治：良法与善治

研究目的:立足国土空间治理体系和治理能力现代化的目标,探索国土空间规划法治化的基本内涵、总体思路与逻辑框架,为国土空间规划现代法治的研究和实施提供参考。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:(1)国土空间规划法治化的本质就是国土空间规划的"良法"和"善治",应当遵循"良"的价值理念与"法"的完整体系、"善"的思维意识与"治"的秩序机制的总体思路来构建国土空间规划法治化框架;(2)国土空间规划治理的"良法"体系包括规划法律法规体系、地方法规规章体系、技术标准体系和规划成果体系,"善治"平台则包括规划编制审批、规划实施监督、规划信息平台和规划工作平台。研究结论:构建国土空间规划法治化的逻辑框架,提出完善和健全规划治理体系的具体路径,有助于对国土空间规划的现代法治进行顶层设计,以及推进国土空间规划法治体系与治理能力的现代化。     

农村闲置宅基地盘活利用清单管理的制度逻辑

研究目的：通过考察农村闲置宅基地盘活利用和清单管理的制度文本和社会实践,揭示宅基地盘活利用清单管理的整体制度逻辑。研究方法：法律社会学和行政管理学相结合的制度分析方法。研究结果：宅基地盘活利用的政策内涵是促进乡村振兴和城乡融合,清单管理的政策内涵是实施技术治理的科学理性,转变政府职能,清晰界定市场与政府的边界。宅基地盘活利用偏重于私权保护,对管理负外部性和提供公共服务等公权问题重视不足。清单管理存在着权力清单、责任清单和负面清单之间内在逻辑不统一的问题。宅基地盘活利用清单管理需要构建一个统一协调、科学理性的内在制度逻辑。研究结论：三张清单是宅基地盘活利用中界定市场与政府边界的重要制度工具。宅基地盘活利用权力清单着眼于构建有限政府,其适合的理想构造型式为“权力追责”型;责任清单着眼于构建责任政府,其适合的理想构造型式为“职责追责”型;负面清单着眼于构建有效市场,其适合的理想构造型式为“分立耦合”型。宅基地盘活利用权力清单和责任清单要与负面清单的禁入行为和限入行为清单相衔接,权力清单的事前审批、事中事后监管和公共服务事项需要分别与责任清单进行逻辑关联。     

黑龙江省繁荣种畜场法治化治理体系建设初探

推进社会治理体系的法治化是推进农场依法治理社会的重要举措。随着农垦改革的逐步深化,农场社会治理重要性已日渐凸显。本文针对黑龙江省繁荣种畜场如何运用法治思维、法治方式加快农场法治化治理体系建设,使之更好地为农场经济健康持续发展、社会安定有序、人民安居乐业和国家长治久安服务,从5个方面进行了论述。     

“三治”融合视角下的乡村治理优化路径

乡村治理体系的优劣,关系着乡村振兴目标能否实现,也影响着乡村地区的长期发展。而自治、法治、德治"三治"融合的推进,对于促进乡村振兴而言具有重要意义。但目前部分地区还存着"三治"融合理念不强、"三治"融合治理行为缺失以及"三治"融合制度与机制有待完善等问题,本文对此提出了相关对策。     

要闻

<正>国务院三清单保食品安全近日,国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》,对2015年全国食品安全重点工作作出部署。一是以"问题清单"突出监管重点、治理餐桌污染。二是以"权力清单"规范法治秩序、创新监管方式。三是以"责任清单"落实主体责任、推动社会共治。◎全国人大启动修改农民专业合作社法调研近日,从全国人大农业与农村委员会获悉,农业部已启动了修改农民专业合作社法的相关调研工作。将会同国务院有关部门认真研究吸收代表议案提出的建议,抓     

加强效能法治建设 助力安徽更好发展

安徽省效能建设十年多来的实践表明,效能建设就其本质来说是制度创新,是运用法治思维在发挥市场决定性作用基础上,列出"清单",明确边界,主动规范、约束政府行为,持续不断地抓作风、提效能,这是推进政府治理能力现代化的有益尝试,也是贯彻落实"四个全面"战略布局先行先试的"安徽实践"。效能法治建设是效能建设深化升级的2.0版,兼顾法治规范和行政高效,着力培厚发展的后发优势,形成效能建设法治和行政相互促进、深度融合的新格局。效能法治建设的预期目标是,通过地方人大立法,出台《安徽省机关效能建设工作条例》,实现机构和职责法定,依法强化对效能建设主体行为的规范约束,更好地服务人民群众,寓管理于服务之中;同时让人民群众能有效地监督效能建设主体并获得满意的服务,从而实现政府和社会治理的良性互动,促进经济社会持续健康发展。     

系统论视野下的中国信访制度重建

当代中国社会治理系统由两个子系统组成:一是发挥主导性功能的法治治理系统;二是发挥辅助性功能的信访系统。为了实现善治,信访制度需要在系统论视野下重建。一方面,信访子系统既能实现当今社会亟需的部分实体正义,也能对法治治理系统产生破坏作用。因此,信访制度既不能被彻底废止,也不能被盲目强化,只能被法治化改造。另一方面,信访制度是辅助治理系统,它应当尊重法治治理系统的主导性地位,并与之共建排列有序、结构严谨的整体性治理系统。     

乡村治理法治化的逻辑理路、主要障碍与创新路径

乡村治理法治化发展是乡村社会适应国家治理体系与治理能力现代化发展的有效回应,乡村治理法治化发展有助于乡村治理水平的提升。然而,目前我国乡村治理法治化发展依然面临着法律体系不完善、治理体系与治理能力存在不足、法治文化氛围薄弱等问题,必须要着手完善乡村治理法律体系、优化乡村治理体系并提升乡村治理能力、挖掘乡村内生文化资源,全面推进乡村治理法治化进程。     

社区治理法治化助推城市治理精细化——上海市闵行区社区法律顾问制度的经验启示

在实现城市治理精细化目标的过程中,社区治理法治化是至关重要的环节。文章基于上海市闵行区社区法律顾问制度的个案研究,总结了社区治理法治化的创新模式和实践路径。社区治理法治化对治理理念、治理路径、治理机制以及治理规范的丰富与发展,有力地助推了城市治理精细化目标的实现。未来的城市治理中,政策制定者应通过加强党建引领、完善政府购买法律服务政策、大力营造多元共治文化氛围,协调社区治理法治化和城市治理精细化之间的关系,促进两者相辅相成、共同发展。