农村闲置宅基地盘活利用清单管理的制度逻辑

研究目的：通过考察农村闲置宅基地盘活利用和清单管理的制度文本和社会实践,揭示宅基地盘活利用清单管理的整体制度逻辑。研究方法：法律社会学和行政管理学相结合的制度分析方法。研究结果：宅基地盘活利用的政策内涵是促进乡村振兴和城乡融合,清单管理的政策内涵是实施技术治理的科学理性,转变政府职能,清晰界定市场与政府的边界。宅基地盘活利用偏重于私权保护,对管理负外部性和提供公共服务等公权问题重视不足。清单管理存在着权力清单、责任清单和负面清单之间内在逻辑不统一的问题。宅基地盘活利用清单管理需要构建一个统一协调、科学理性的内在制度逻辑。研究结论：三张清单是宅基地盘活利用中界定市场与政府边界的重要制度工具。宅基地盘活利用权力清单着眼于构建有限政府,其适合的理想构造型式为“权力追责”型;责任清单着眼于构建责任政府,其适合的理想构造型式为“职责追责”型;负面清单着眼于构建有效市场,其适合的理想构造型式为“分立耦合”型。宅基地盘活利用权力清单和责任清单要与负面清单的禁入行为和限入行为清单相衔接,权力清单的事前审批、事中事后监管和公共服务事项需要分别与责任清单进行逻辑关联。     

安徽天长 让“小微权利”不再任性

<正>如何让"小微权力"不再任性?安徽省天长市通过推行权力清单、责任清单、负面清单和村干部积分制管理,压实镇党委主体责任、纪委监督责任,强化村务监督委员会主体监督、群众民主监督职能,把小微权力关进制度笼子,从源头上预防和遏制了腐败问题的发生,让权力运行更规范。     

浅析廉政清单的内涵与功能

"廉政清单"制度是继"权力清单"、"责任清单"之后,关于廉洁政府建设的一个新的提法,是对廉洁政府建设必不可少的制度设计,从而是对政府廉政建设制度体系的发展与完善。文章从权力清单到廉政清单,以说明它们内在的一脉相承性,都是廉洁政府建设必不可少的制度设计,再阐述廉政清单的内涵以说明它对廉洁政府构建的功能作用。     

如何建好黑龙江垦区行政部门权力清单制度

建好黑龙江垦区行政部门权力清单制度,可以从深刻把握内涵、规范制定权力清单、及时做好配套工作三个方面入手。深刻把握内涵是建好垦区行政部门权力清单制度的重要前提;规范制定权力清单是建好垦区行政部门权力清单制度的基础关键;及时扎实做好相关配套工作是建好垦区行政部门权力清单制度的根本保证。     

有权必有责 晒权要晒责——安徽省探索行政权力、责任清单制度

安徽省把行政权力清单制度作为转变职能、简政放权的突破口,从确围、清权、确权、确责等10个方面建设权力清单,更是首创责任清单制度。经过审核确认,安徽省在简权和放权上取得了实效,但在清权、确责和非行政审批等问题上仍有改进的空间。文章建议从加强改革的顶层设计、加快修订行政法规和加大改革宣传力度等方面来解决遇到的困难和后续难题。     

“互联网+”背景下权力清单制度:演绎进程与未来展望——基于十八大以来中央政府重要政策文本分析

权力清单制度是转变政府职能和推动简政放权的关键举措。如何在现有的权力清单制度建设基础上,借助互联网平台将其落实,成为各级政府部门应当关注的焦点。文章选取十八大以来的49份权力清单制度的政策文本,从政策文本形式、政策发布年度、政策制定主体等三个维度进行统计分析,以政策文本内容为依托,揭示权力清单制度经历了理论准备、正式确立、稳定推广以及健全完善四个阶段。进入"互联网+政务"的行政时代,权力清单制度建设也应具备时代特征,因此,为发挥权力清单制度效力的最大化,培育互联网思维、健全晒权平台、善用监督利剑和落实全民参与等举措成为"互联网+"时代下权力清单制度建设的重要抓手。     

上海市金山区漕泾镇 网格化党建+四张清单 打通基层治理“最后一公里”

面对乡村治理新常态，漕泾镇实施“网格化党建+四张清单”工作机制，积极探索在党建引领下实施程序清单、责任清单、制度清单、考核清单，充分发挥“清单”优势，抓住“制度、责任、行动”3个关键要素，形成闭环协同的基层网格化党建工作体系，始终以“百米冲刺”的精神，打通服务群众“最后一公里”。     

用好“四微清单” 激发治理活力

<正>江苏省邳州市岔河镇为解决乡村治理中权责界限问题多、手续繁杂流程多、监督管理部门多的问题,认真落实“清单制”,探索建立微权力清单、微责任清单、微事务清单、微积分清单“四微清单”制度,明确了村级工作权责,压实了镇村干部职责,激活了共治促和谐动力,以“四微清单”赋能增效,着力提升乡村治理和为民服务水平,     

县级法治政府建设的路线图

"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"党的十八届四中全会围绕"加快建设法治政府",提出了一系列新的举措。浙江省委十三届六次全会《关于全面深化法治浙江建设的决定》提出浙江要在建设法治政府上走在前列。2015年1月9日,浙江省人民政府常务会议通过了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。在事权和职能上定位为"执行职责"的县级政府,行政执法是其基本职责。建设县级法治政府,需要突出严格执法的龙头地位。在具体路径上,需要完善严格执法的权责法定体系,实行责任清单和权力清单制度,并严格执法责任和责任追究,为"法定职责必须为、法无授权不可为"定清单、划边界。需要完善严格执法的实施体系,强化执法法定程序,规范行政裁量,从程序和实体上确保执法行为严格规范公正文明。需要完善严格执法的制约监督体系,强化以权力制约权力,完善行政权力运行的制约和内外监督体系;强化以权利制约权力,完善权利的救济机制;强化政务公开,推进行政权力运行程序化和公开透明,确保执法行为始终在法治的轨道上运行。需要完善严格执法的保障体系,改革和完善行政执法体制,加强行政执法队伍建设,强化领导干部的法治思维,并将法治导向贯穿于干部提拔、使用、管理上,为严格执法提供组织保障和人员保障。     

粮食监督执法更加有力

正北京市粮食局切实履行依法管粮职责。全面推进依法治粮工作,完善行政权力清单动态调整机制,权力清单和责任清单制度严格落实。强化市场监管,严格"一规定两守则"各项要求,安全储粮和安全生产责任落到实处。积极开展粮食库存检查,突出服务粮食供给侧结构性改革、落实深化事中事后监管、优化库存检查模式,增加中央储备粮、国家临时存储粮和国家一次性储备粮等中央事权粮的检查,复查比例从15%提至20%。全面开展"粮食安全隐患大排查快整治严执法"集中行动,发现问题和隐患120项,     

权力清单综合经济管理职能外延界定问题研究——以发展改革部门为例

综合经济管理职能在权力清单中的外延界定是清单编制实施的主要困难之一。本文研究了权力清单的内涵和外延界定原则,提出了外延界定的具体方法,并以发展改革部门为例对综合经济管理职能进行了界定,指出了综合经济管理职能可以具化为两种类型,分别纳入清单的权力子项和实施依据进行管理。     

农村基层微权力监督路径和策略研究——以北京为例

开展农村基层微权力监督十分必要,只有监督才可以加强党建引领,保证干部队伍的纯洁性和战斗力,夯实政治根基,稳定基层秩序,有利于实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展。采用权力清单方式加强监督有一定的可行性和有效性,但需要做好制度设计,通过建立差异化微权力清单,织密农村微权力监察监督网,同时确定三大监督重点,填补制度漏洞,健全"四议两公开"工作制度,规范农村微权力运行,打好监督"组合拳",形成多方合力。以北京为例,通过实地调研,探讨在城乡融合发展和实施乡村振兴战略背景下,如何对身兼"国家代理人"和"村庄当家人"双重角色的村干部进行监督,提升乡村治理能力和治理体系现代化。     

村级小微权力清单

正今年的中央一号文件确定,推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。所谓"权力清单",简而言     

建立农村宅基地管理政府权力清单制度问题分析

建立农村宅基地管理政府权力清单制度对于推进法治政府建设、建设廉洁政府、维护农民宅基地权利具有重要意义。农村宅基地管理政府权力清单,主要包括规范宅基地使用权取得制度,强化宅基地的登记发证工作,建立宅基地流转管理机制,建立宅基地退出补偿机制,加强对违法占用宅基地行为的惩治等内容。     

要闻

<正>国务院三清单保食品安全近日,国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》,对2015年全国食品安全重点工作作出部署。一是以"问题清单"突出监管重点、治理餐桌污染。二是以"权力清单"规范法治秩序、创新监管方式。三是以"责任清单"落实主体责任、推动社会共治。◎全国人大启动修改农民专业合作社法调研近日,从全国人大农业与农村委员会获悉,农业部已启动了修改农民专业合作社法的相关调研工作。将会同国务院有关部门认真研究吸收代表议案提出的建议,抓     

浅谈《黑龙江省垦区条例》对黑龙江垦区经济社会发展的促进与展望——以黑龙江省农垦建三江管理局为例

《黑龙江省垦区条例》由黑龙江省第十一届人大常委会第二十次会议审议通过,自2011年1月1日起施行。《黑龙江省垦区条例》对完善和规范黑龙江垦区管理体制,全面推进依法行政,落实国家和省政府支持垦区发展的各项政策,保障和促进垦区经济社会全面协调可持续发展提供了重要的法律保障。本文以黑龙江省农垦建三江管理局为例,通过建三江管理局贯彻《黑龙江省垦区条例》所取得的经验、存在的问题、今后的打算,探讨《黑龙江省垦区条例》实施四年来对垦区经济社会发展的促进作用,实施权力责任清单制度及垦区体制机制改革的一些思考。     

加强法治政府建设,提升县域治理水平——基于安徽Y县权力清单制度的思考

法治是贯穿"四个全面"战略体系各个层面的基本主线,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。权力清单制度作为政府治理模式转型变革的创新举措,在实现政府治理法治化以及法治政府建设中扮演着重要角色。文章立足权力法治化的政府治理实践,以安徽省Y县的权力清单制度为例,指出了其施行成效以及可能面临的困境,一是角色定位不清,二是政策配套滞后,三是负面效应风险。为此,明确从着眼权力的法律支撑、厘清权力的运行规则、转变行政服务的理念三个层面入手,提出相应对策与建议。     

六部委开展乡村治理体系建设试点示范工作

<正>日前,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部联合发布《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》。《通知》提出,完善村级权力监管机制,建立健全农村小微权力监督制度,制定权力责任清单,探索形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多     

浙江省宁波市宁海县 小微权力清单“36条” 构建乡村反腐新机制

宁海县不断深化小微权力清单制度，已实现了村级小微权力内容的全覆盖。通过19项公共权力事项、17项便民服务事项，制订出让群众眼里清、心中明的运行流程。标本兼治，推进了农村基层的党风廉政建设和依法治理，切实把基层公权力“关进笼子”，实现监察职能向基层延伸的有益探索实践。     

公共资源交易管理部门权力清单制度评析——以安徽省为例

权力清单是中国政府推进简政放权的产物,目前已经渗透到公共部门管理的各个方面。在公共资源交易管理领域权力清单的推行有效改善了该领域混乱无序的状态,但是权力清单由于受到自身的局限以及外部因素的限制其运行还需要进一步规范,尤其在增强自身合法性、建立动态调整机制和加强与其他组织协同合作等方面要投入更多的精力与时间。