政府投资项目代建制理论初探

代建制是近年来出现的一种新兴的工程管理方式,适用于政府投资建设的非经营性建设项目。认真研究分析并科学地应用这种新型的工程管理方式,对促进我国建设工程管理体制改革具有重要意义。但在我国,目前政府投资项目实行代建制仍处于探索和完善阶段。本文从国内学界对代建制内涵的几种阐述出发,简要论述了政府投资项目代建制的特点、现实意义,并为代建制的进一步发展和完善提出了几点建议。     

解读“代建制”

在国内，“代建制”俗称“交钥匙工程”．是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位．负责项目的投资管理和建设组织实施工作．项目建成后交付使用单位的制度。     

政府投资建设项目实行“代建制”模式探析

政府直接投资项目在传统的"自建制"项目管理模式下存在着各种弊端,为进一步提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益,应积极推进政府投资项目代建制工作,本文分析了现阶段代建制存在的问题,并提出进一步完善代建制的建议。     

进一步深化投资体制改革积极推进“代建制”运行

2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确立了“代建制”的指导思想和基本原则，明确提出“对经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。     

河北：秦皇岛积极探索公益项目建设“代建制”模式

秦皇岛市在公益项目建设上探索“代建制”模式，使建设管理向专业化转变，招投标向阳光操作转变，投资控制向科学化转变，从而实现了建设周期短、工程质量好、技术含量高的建设目标。     

现阶段项目代建制实行状况浅谈

现阶段,随着投资体制改革的不断深入和财政性资金建设投资的逐步加大,国际通行的建设项目实施方式"代建制"正在被国内业界人士逐步接受。项目代建是指项目代建企业受项目建设单位委托,按合同约定代表建设单位对项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。     

中山：中心粮库二期工程首尝“代建制”

近日，作为中山市探索政府投资项目“代建制”的第一个试点——中山市中心粮库二期工程代建单位招标工作圆满完成。中标单位将安排技术力量，于近期全面开展代建工作。     

积极推行"代建制"加快政府投资项目建设实施方式改革

加快推行“代建制”是我国这次投资体制改革的一项重要举措。所谓“代建制”，是指对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后移交给使用单位的“交钥匙”模式。这一新的政府投资项目建设管理模式，对于加强和改进政府投资项目的管理水平，提高政府投资的使用效益，具有十分重要的意义。     

广州：召开代建制项目管理工作会议

9月1至3日，广州市发改委召开广州市代建制项目管理工作会议，讨论如何完善广州市政府投资项目代建制管理和加快广州市第八人民医院迁建工程、市疾病预防控制中心、市妇女儿童医疗保健中心三个代建制项目建设有关问题。会议分别听取了项目业主、主管部门和代建单位在项目建设管理中存在的问题及建议，并对代建项目下一阶段的建设管理问题提出要求，     

西部公路建设的难点何在——访长安大学公路学院院长胡长顺教授

投资与回报 记者:朱镕基总理曾经指出,西部大开发要加快基础设施建设,并特别强调,“近期要以公路建设为重点”,公路建设的重要性不言而喻。我们可以肯定地预知到,西部公路建设将面临很大的发展空间,那么,您认为西部公路建设的难点是什么?     

河北：政府投资重大公益项目建设实行代建制

河北省纪委日前宣布，为预防重大公益性项目建设中的腐败问题，河北省目前正大力推行在政府投资的重大公益项目上实行代建制。     

加快推进政府投资项目“代建制”工作

为进一步深化投资体制改革和提高政府投资项目的管理水平及投资效益，改变政府投资项目的实施方式，严格控制建设规模、标准和投资、保证质量和工期。近年来，全国一些省区对政府投资的非经营项目推行了“代建制”管理。我省从2002年也开始了“代建制”的试点工作。通过几年的实践，在改变政府投资项目实施方式，实现专业化管理，控制“三超”和提高政府投资效益等方面取得了一些成效，但也存在不少问题。     

甘肃：今年投资53．71亿元改建6条公路

从甘肃省养公路工作会议上传来消息，2008年，甘肃省路网建设、养护及农村公路建设等计划投资53.71亿元，将基本完成会川至宕昌公路改建工程，并计划对靖远至会宁、马峪口至安口、庄浪至莲花段、东乐至清泉至双窝铺、礼县至武都、元山子至白庄子等6条公路共463公里进行改建。同时，在公路养护管理方面将投资5000万元。对车流量相对较大的线路、重要旅游线路以及超期服役、     

公路建设“后遗症”开始显现

“截至2006年底，全国公路建设贷款总量已超过8000亿。”近日，审计署一位知情人士向媒体透露，其中有一些地方公路收费未达预期，造成公路建设贷款本息无法归还。这是审计署对全国18省收费公路审计后得出的最新数字。该次调查从2006年4月份启动，于前不久完成，涉及全国80％以上收费公路。[编者按]     

抚顺：今年普通公路建设投资将达3亿以上

4月2日召开的“抚顺市公路工作会议”宣布：今年抚顺市普通公路建设工程投资将达到3亿元以上。以城市出口路、旅游路、园区路为主。     

青海：将投资21亿用于寺院电网建设

5月10日召开的《青海省寺院通电规划》审查会称，从2009年--2011年，青海省将投资21．1392亿元，通过电网建设、改造和太阳能光伏电站或风光互补光伏电站建设项目解决和改善全省青海2071座寺院的通电问题。青海全省现有各类宗教寺院2071座，已通电1793座，由于大部分寺院地处边远、交通不便，至今仍有278座寺院未能解决用电问题，已通电的314座寺院因供电线路年久失修、设备老化，需进行电网改造。     

青海：今年将再投入40亿元发展公路建设

西部大开发以来，青海省集中建设了一批对全省经济和社会发展有重大影响的交通基础设施，2004年，40亿元的资金注入青海交通建设中，带动了青海交通事业的飞速发展。据悉，2005年，青海省将再投入40亿元发展青海公路建设，并在“十一五”期间，重点完成省际等公路的升级改造。     

惩防体系：“信息技术”＋“制度建设”——投资项目管理信息系统建设与发改委特色的惩防体系构建

投资项目管理是腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，是发改系统惩防体系建设的重点和难点。传统的投资项目管理模式，存在着头绪多、透明度低、自由裁量权大等弊端，存在权力“寻租”的机会和条件。针对这一问题，浙江省发改委在深入调研、严密论证的基础上，全面推进全省统一的网上“浙江省投资项目管理信息系统”建设，科学设计系统内容，不断完善各种功能，努力整合信息资源，在着力完善网上并联审批系统的基础上，进一步完善招投标管理系统、重点建设管理系统、重大建设项目稽察监督系统，实现投资项目全程控制、全面监管。以信息技术固化项目管理程序，以制度建设规范管理者行为，创新投资项目管理方式，从科技上、制度上遏制腐败现象的发生，促进了惩防体系建设，取得了明显的成效。     

福建：未来四年公路建设投资将超600亿

福建省交通部门近日制定出台了《2008-2012年普通公路发展框架》（以下简称《发展框架》）。《发展框架》提出，未来4年，福建省公路建设任务的主要目标是实施“年万里百亿工程”，将投资超600亿元，完成普通公路建设约2．5万公里，基本完成国省道、县道和通村公路规划建设任务，提前5年完成全面实现小康社会普通公路建设任务。