深化林业改革 发展林业生产

崇义县是一个“九分山半分田，半分道路水面和庄园”的山区县。全县总面积305万亩，其中林业用地268万亩。活立木蓄积量1146万立方米，立竹4953万根，农业人口人均19亩山，0.85亩田，人均占有立木79立方米，立竹342根，是南方48个重点林业县之一。我们紧紧抓住集体林区林业政策放宽这一机遇，坚持实事求是的原则，立足山区实际，针对林业政策上的种种弊端，积极大胆地进行了一系改革，取得了较为明显的效果。     

本溪：借“林改”春风 扎实稳步推进林业产业跨越式发展

辽宁是中国北方集体林权制度改革的试点省,本溪则是辽宁林改的试点市,是“辽宁林改模式”的先行者。作为辽东的“绿色屏障”和沈阳经济区的水源涵养林基地,本溪有着得天独厚的森林资源,全境国土面积8414平方公里,其中林业用地1018万亩,占国土面积的80．2％,有林地面积945万亩,活立木蓄积量4900万立方米,森林覆盖率达到74．5％,位居全省之首。今年刚刚被全国绿化委员会、国家林业局评为“国家森林城市”和“全国绿化模范市”。     

现代林业打造生态定远——访安徽省定远县林业局党组书记局长忽德球

建设林业重点工程 近年来，定远在林业建设中，从单纯的生态建设，转变为生态经济并重，打造生态经济和谐的营林环境，生态面貌焕然一新，林业经济突飞猛进。特别是县林业局党组书记、局长忽德球，以其果敢开拓的工作作风，赢得了社会各界好评。忽德球向记者介绍，2002年以来，定远县相继实施了退耕还林、长江防护林、绿色长廊、生态公益林保护和江淮分水岭地区绿化、城乡绿化一体化等一批林业重点工程建设，先后争取国家专项资金9000多万元。目前，全县共完成退耕还林12．7万亩，长防林1．7万亩，封山育林1．5万亩，中幼林抚育2万亩，生态公益林保护9万亩，绿色长廊工程建设418公里。     

集体林权改革:福建农村又一成功实践

福建是我国南方重点集体林区。全省森林覆盖率已达60.52％,居全国第一;活立木蓄积量4.18亿立方米,居全国第七,竹林面积1230万亩,立竹量13.2亿根,均居全国首位;自然保护区面积占国土面积的6.14％,居华东地区首位;全省划定生态公益林4294万亩,3324公里海岸线上筑起了一道绿色长城。商品木材产量和人造板、纸浆、松香等主     

集体林权流转制度改革:历程回顾、核心议题与路径选择

改革开放以来,我国集体林权流转制度改革经历了林业"三定"时期、两次集体林改过渡时期和新一轮集体林改时期。研究结果显示:集体林权流转是集体经济组织和林农流出的过程,流入方注入新的生产要素与经营理念,集体林经营的资本密集度渐增;集体林权流转主体不断增多,每个时期都有主要的集体林权流转参与主体,且从单向流转向多向流转转变;政府部门从禁止集体林权流转转向鼓励和支持集体林权流转,林地收益是集体林权流转的保障,多异质性主体和林农非林就业机会增多是集体林权流转的必要条件;集体林权流转从木质产权交易演化到木质与非木质并重的产权交易,生态价值得以体现。在可以预见的未来,小农和村集体将继续向新型经营主体和工商资本等流转集体林权。为实现集体林权有序流转和保障各方利益,有必要进一步强化集体林确权工作,完善集体林权流转平台建设,规范政府行为,完善政策法规,明确生态公益林等林业区划原则,完善利益联结机制。     

林涛吟高歌绿浪舞新曲

甘肃省天祝县地处河西走廊东端，是一个森林资源丰富、地理比较特殊的生态林业大县：全县土地总面积1073万亩；林业用地面积为25．59万公顷，森林面积2347万公顷，森林覆盖率33．08％：境内森林以祁连山水源涵养林为主，占全县森林总面积的96．4％。     

完善山林管理体制 实现林业持续发展

通道是湖南重点林业县、全国林业百强县之一。中共通道县委、县政府针对山林分户经营管理中存在的种种弊端，对现行林业体制进行改革，建立了统一规划、统一采伐、统一销售、统一分配、统一更新的“五统一”体制。共组建村级林场２４３个，其中，联合林场２２３个，股份合作林场２个；集体林场１８个。村建林场率为１００％，组入场率达９７．２％，人场农户３９７９０户，为农户总数的９４．１５％。入场山林面积２４１．８万亩，为全县集体山林面积的９５．２５％。目前，林场运转正常，林区秩序稳定，９５％的山林实现了林场化管理，集约…     

濮阳市集体林权制度改革的实践与思考

通过濮阳市集体林权制度改革的过程的认真调查和了解，从中发现了不少好的经验和作法。但是，也发现了濮阳市集体林权制度改革实施过程中存在的一些问题。通过对这些问题的研究，提出了只有加强林业技术力量，规范林地、林木流转，建立支持集体林业发展的公共财政制度，推进林业投融资改革以及加强林业社会化服务等方面。才能确保濮阳市集体林权制度改革保质保量的顺利进行。     

深化林业体制改革 促进延平经济腾飞

南平市延平区是我国南方林区的重要组成部分，林、竹资源是最具优势的资源之一。曾被国家授予“绿色金库”的光荣称号。根据林业部门统计：“九五”期间，全区造林更新面积完成15．2万亩，占计划的112％。全区森林覆盖率为73％，绿化程度为92．4％，现有林地面积283．3万亩，林木总蓄积量1391．7万立方米，毛立竹量8160万根。林业总产值占全区总产的20％以上，林业收入占区财政收入28％左右，许多乡、付，木材是支柱财源，林产业已成为我区主导产业之一。但近年来因木材市场持续疲软，价格不断下降，而人工费用、损耗的成本却只升不降，木材经营环节税费名目繁多造成林业生产经营举步维限，林业系统不少企业出现亏损甚至严重亏损、下岗失业人员大增。改革开放以来，延平区林业体制虽然也进行了一些改革，但工作未到位。林业体制基本上还长期沿用几十年一惯的管理模式，“政、事、企”三合一造成吃“大锅饭”严重，职责不清，产权不明晰，林业部门办社会的包袱沉重，国有森工企业亏损面大。社会各界也把林业当“摇钱树”，各种摊派名目繁多。加上旧体制不能充分调动企业、组织以及林农个人从事林业生产、经营的积极性，造成单纯由林业部门办林业的后果，缺乏发展后劲和活力。目前林业管理体制主要存在以下问题：一是山林所有制方面，形式单一、产权不明、主体虚置。基本上是集体林、国有林一统天下，林农仅是山林名义上的主人，没有权利，更没有责任。理论上人人都有，直又不知归谁所有，容易造成责任心缺乏和行为的短期化。林区乡村有钱的是靠砍伐木材，没有钱的更想砍伐木材。甚至连几年、十几年后才能成材的中幼林都已转卖。对有计划合理利用林业资源带来严重后果，严重挫伤群众造林、营林、护林积极性。二是木材经营体制，还没有消除“统购统销”的痕迹。林材生产单位没有经营权和处置权，严重影响了生产积极性的发挥。三是林业管理体制仍然是“政企合一，政事不分”，林政部门对林业干预太多，企业没有经营自主权，吃国家大锅饭，没有压力，也没有经营活力和动力，严重影响了林业企业发展。四是利益分配不均，税金费比重过高，林农得利少，木材从造林到砍伐，林农处于“打工”地位，严重挫伤林农营林积极性。而中间环节多，税金费负担过重，加之人为影响大，就容易产生不正之风、腐败现象，又造成资源和国家税金费的流失，林业体制改革工作已迫在眉睫。     

桑植因县制宜办林业

“九山半水半分田”的湖南桑植县，因县制宜办林业，坚持14年不断。到2004年底，先后完成长防林工程107．65万亩、国债造林工程3．7万亩、“三难地”造林工程7．2万亩、退耕还林工程30．38万亩，实施生态公益林补偿35．2万亩，累计注入营林资金6744．7万元。全县发展以桔、梨、桃、李、板栗和厚朴、黄柏、杜仲、花椒、漆树为骨干品种的果、药经济林45．12万亩，户均达4．5亩，人均逾1．2亩。     

两岸携手林叠翠 绿海扬帆天地宽：三明市集体林权制度改革及海峡两岸林业合作实验区建设扫描

峰峦长青，绿都叠翠。冬日的三明，放眼望去，到处都是绿色，满眼郁郁葱葱，一片南国生机盎然的景色。这里是福建的重点林区，是国务院批准建立的全国集体林区改革试验区，也是国家林业局确定的全国林业产权制度改革试点和海峡两岸现代林业合作实验区。     

深化金融支持集体林权制度改革的对策研究--以福建省三明市为视角

福建省三明市是一个有代表性的集体林区和全国集体林区改革试验区。林业的快速发展．迫切要求信贷资金参与林业资源要素配置．因此．林业融资创新孕育而生。2004年．三明市率先在全国发放林权证抵押贷款．使林业和金融走向互惠共赢的良性发展之路．本方通过回顾总结三明市集体林区改革发展历程及对金融支林的探索．分析金融支持林业发展中存在的问题。并提出相关对策建议。     

为有源头活水来—天祝县林业建设发展巡礼

天祝藏族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县，地处甘肃省中部、祁连山东端、黄河流域中上游和石羊河流域源头位置，位于青藏、内蒙、黄土三大高原交汇地带，是一个森林资源丰富、生态地位极其重要的林业大县。全县有林业用地面积391.4万亩，占全县土地总面积的36.5％，森林面积354.7万亩，森林覆盖率33.08％，     

依托资源优势 发展高效林业

林业是一种具有经济、生态和社会等多重效益的特殊产业，同时又具有周期长、环节多、投入省、产出高的特点，是丘岗地区农民致富奔小康的重要产业。新市渡镇是益阳市赫山区的重点林区，具有极其丰富的林业资源，山林总面积达55万亩，其中捕竹面积3．6万亩，占山林总面积的65％以上，立竹蓄积量500多万根。如何将资源优势转化为商品优势和经济优势，建立高产、优质、高效的林业经济，拓宽财源渠道，壮大经济势力，一直是全镇2万多名干部群众的企盼和追求。镇党委、政府在1991年全镇绿化达标的基础上，从实际工作出发，在全市率先提出了“山上…     

深化林权改革 激发赫业发展活力

甘肃省静宁县属黄土高原沟壑区．生态环境恶劣。多年来，在县委、县政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的艰苦努力，林业建设取得了显著成效。全县现有林业用地156．9万亩，森林覆盖率达到25．9％。集体林地面积150.8万亩，其中有林地60．79万亩、疏林地8．02万亩、灌木林地19．9万亩、未成林造林地22．7万亩、宜林地39．4万亩。     

集体林权制度改革进程、效应与演化：2002—2022年

集体林在生态文明建设和乡村振兴中发挥着重要作用，集体林权制度改革是集体林区改革与发展的关键举措之一。2002—2022年的集体林权制度改革可划分为2002—2011年和2012—2022年两个既相互关联又有明显区别的阶段：前一个阶段以集体林确权和推行家庭经营为主要特征，后一个阶段以鼓励集体林权流转以实现规模经济为特征。在构建多元主体互动制度变迁理论分析框架的基础上，利用8 855个跟踪农户样本和351个新型林业经营主体样本进行集体林权制度改革效应与演化分析，研究结果发现：政府决定了集体林权制度改革的启动时机和核心措施，集体林权制度改革是政府精心设计和集体林经营主体自发适应相互作用的制度变迁；生态目标和经济目标的不协同是集体林权制度改革的重要制约因素之一，集体林权制度改革与政府政策制度、市场等动态演化步调不吻合是集体林权制度改革持续推进的动因。应强化制度的系统性和集成性，协同推进集体林权制度改革及其配套改革，坚持顶层设计与“摸着石头过河”相结合，实现政府目标和集体林经营主体目标的耦合与协同，促进集体森林资源可持续经营。     

育林有方山绿林茂——江西永丰县山地开发的调查

山绿林茂的永丰，是一座“绿色银行”。全县山地面积304万亩，占全县总面积的75％。人平山地10亩。据1979年国家森林资源二类调查，全县有林地面积166.4万亩，森林覆盖率为41.2％，活立木蓄积量为701万立方米。近10年来，这个县把山地开发作为振兴经济的战略重点来抓，各级领导、各行各业共同做好山上的文章，形成了国营、集体、联户、部门、企业“五路”造林大军齐上的热潮，加速了林业的发展。到1988年，全县有林地面积达到225.4万亩，森林覆盖率提高到55％，活立木蓄积量提高到801万立方米。1987年，被中央绿化委员会授予“全国绿化先进县”的称号。他们的作法是：     

对集体林权制度改革的探讨

肇庆市是广东省内典型的林业大市,森林资源总量、速生丰产林和珍贵用材树种、木材加工业规模等均在全省占较大比重,截至2008年末,肇庆市林业用地面积105．72万公顷,占全市国土面积的71％;森林覆盖率67．3％,活立木蓄积量4142万立方米;速生林、用材林、生态林、竹林面积分别达172万亩、798万亩、398万亩、160万亩;林业年总产值59．73亿元,其中木材加工、造纸、林业化工、家具制造等相关产业产值达36亿元．     

深化林权改革 创新农村经营制度——基于福建林业合作组织的实证分析

福建是全国率先进行林权改革的集体林区,集体林在福建森林资源中占据主导地位。林改后,福建林业合作组织应运而生并发展迅速,这些不同形式的林业合作组织的制度安排,不仅适应了现阶段林业生产力水平的要求,符合林业经济发展的规律和特点,促进现代林业资源要素合理优化配置,为现代林业的可持续发展创造必要条件;而且对林业经营体制改革完善也是一种有益的突破创新,并将为整个农村合作经济组织改革发展提供了积极有益的经验指导。     

加强野生动植物保护管理推进人与自然和谐发展

南郑县位于陕西省汉中市南部，地处汉江上游盆地，全县辖12乡18镇。区域内国土总面积427万亩，其中林业用地330．7万亩，森林覆盖率达61．18％。其地貌特点是北临汉江、南依巴山，境内横亘东南的米仓山构成地貌骨架，汉江环绕东北部，地势南高北低，呈阶梯状分布。